диссертация (1169521), страница 19
Текст из файла (страница 19)
5-22 ; Вардомский Л.Б., Скатерщикова Е.Е. Указ. соч. С. 34.12860акторов с различными международными акторами и Центром134. Одно из основныхотличий системы международного субгосударственного права в том, что важнейшую рольв ее формировании играет внутреннее, национальное законодательство135. Можно сказать,что международное субгосударственное право занимает пограничное положение междумеждународным и национальным (внутригосударственным) правом.Следует сказать, что в Конституции РФ право ее субъектов осуществлятьмеждународные связи (совместно с Федеральным Центром) закреплено136.
И это правосубъектов напрямую не связано с вопросом суверенитета, который согласно определениюКонституционного суда РФ «в силу Конституции Российской Федерации, исключаетсуществование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системегосударственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, то естьне допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации»137.
Ктому же, юристы-международники отмечают, что государственноподобные образованиятипа вольных городов Данцига и Триеста, существование которых приходится навторую треть XX в., могут обладать некоторыми элементами международнойправосубъектности138. Помимо вольных городов, можно обратиться также к примерамфункционированиябританскихзаморскихтерриторий,американскихнеинкорпорированных организованных территорий, а также к взаимоотношениямГонконга и Китайской Народной Республики и т.д139. Представляется возможнымпровестианалогиимеждутакимигосударственноподобнымиобразованиямиисубнациональными акторами.Итак, регионы государств, легально осуществляющие свою международнуюдеятельность, обладают международной правосубъектностью с теми ограничениями,которые присущи субгосударственному актору. Между тем, субнациональные акторыПлотникова О.В. Теория, система и практика международных связей регионов.
С. 37-49.Там же.136Пункт «о» части 1 статьи 72 Конституции РФ.137Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 N 250-О "По запросу Государственного Собрания- Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78КонституцииРоссийскойФедерации"//КонсультантПлюс.Режимдоступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=36750(датаобращения:02.04.2012).Документ не был опубликован в официальных печатных органах.138Субъекты международного права // Международное право / Отв. ред.
Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. С.307.139Подробнее см.: Афанасьев О.Е. Политическое пространство современного мира. С. 21-28, 61-80, 88-90 ;One Country, Two Systems, Three Legal Orders – Perspectives of Evolution: Essays on Macau’s Autonomy afterthe Resumption of Sovereignty by China / Ed. by J. Oliveira, P. Cardinal.
Berlin, Heidelberg: Springer, 2009. 826 p.13413561достаточно сильно отличаются друг от друга по уровню своей международнойактивности.Типология субнациональных акторовВо многих государствах проблема «Центр - периферия» не теряет своюактуальность на протяжении многих столетий. Особенно ярко это проявляется втерриториально крупных государствах. В связи с этим неудивительно, что и регионысильно различаются между собой не только в природно-климатическом, но и в социальноэкономическом плане. Последнее в свою очередь влияет и на международнуюдеятельность субгосударственных акторов.
Существувет множество классификацийвнутригосударственных акторов, связанных с их международной деятельностью. Однако вкачестве критериев в основном берутся географические, экономические и правовыефакторы. Это мешает осуществить интегральное ранжирование, которое охватило бы всесферы международных связей того или иного субнационального актора. Для преодоленияданной методологической лакуны предлагается в качестве критерия взять общий уровеньмеждународнойактивностивнитругосударственногорегиона.Втакомслучаесубнациональные акторы можно классифицировать следующим образом:1. экстраверты (активно и успешно развивают свои международные связи);2.
интроверты(международнаядеятельностьноситслабовыраженныйнесистемный характер);3. амбиверты (сочетают черты экстравертов и интровертов в различныхпропорциях).При этом особо следует отметить, что регионы-экстраверты и регионыинтроверты в «чистом виде» встречаются крайне редко. Обычно значительная частьотносятся к «серой зоне» амбивертов. Именно они способны при благоприятныхобстоятельствахстатьсубгосударственнымиэкстравертами.Предложеннаяклассификация не претендует на универсальность. В то же время необходимо учитывать,что общеупотребительная терминология по исследованию международной деятельностисубгосударственных акторов находится в стадии становления.Понятийно-терминологический аппарат международных связей регионов62Средиисследователей-международников,субнациональныхакторов,заметнызанимающихсяопределенныеразночтениядеятельностьювиспользуемомпонятийно-терминологическом аппарате. Впрочем, по многим параметрам это понятийноеполе только формируется.
В связи с этим во избежание недопонимания необходимообозначить свое видение, отталкиваясь от наработок ТМО. В данной работе предлагаетсяследующая терминологическая матрица анализа деятельности субгосударственныхакторов:Табл. 1.1.3. Терминологическая матрица анализа деятельности субнациональных акторовТерминДефиницияКомментарийСубнациональныйактор в любом случаеявляетсяполитическимсубъектом.
В связи свнутригосударственный регион, этим следуетСубгосударственныйлегально или фактическиакторрасполагающий возможностями субгосударственныйСубнациональныйакторучитывать, чтопо осуществлениюактор имеетмеждународной деятельности,полисоставнойактивно участвующий в ней, ихарактер и сочетает вимеющий международноесебе три основныевлияние.категорииполитическихсубъектов140:персональный,институциональный,социальная общность.Центр/Федеральныйорганы власти федеральногоПозицияЦентруровня или центральные властиФедерального Центратак или иначе связанные сформируются за счетБогатуров А.Д., Косолапов Н.А., Хрусталев М.А.
Очерки теории и методологии политического анализамеждународных отношений. М.: НОФМО, 2002. С. 14-17.14063международной деятельностьюрешений и действийсубнациональных акторовисполнительных,своего государства. В числозаконодательных,таких федеральных органов всудебных органовРоссии входят Президент РФвласти.вместе с его Администрацией,Правительство РФ, МИД РФ идругие министерства иведомства, обе палатыФедерального Собрания, атакже суды высшей инстанции(Конституционный Суд РФ,Верховный Суд РФ).Транснациональные/международные связиВ 1990-е гг. подсубгосударственных«внешними связями»акторовМеждународнаядеятельностьсубнациональныхакторовкомплекс мероприятий поосуществлению сотрудничествас зарубежными партнерами вразличных сферах.взаимодействие нетолько смеждународнымипартнерами, но и сдругими субъектамиВнешние связиРФ.внутригосударственных регионовсфера, в которой проявляетсямеждународная активностьНаправлениесубнационального актора:сотрудничествавнешнеэкономическое,культурно-гуманитарное,научно-образовательное и т.п.Вид связейзачастую понималосьподнаправление64международных связейрегионов (например, научнообразовательное направлениесотрудничества можетвключать в себя следующиевиды: академические обменыстудентов и преподавателей,совместные научные проекты ит.д.)способ осуществлениямеждународной деятельности:Форма связейзаключение соглашения,официальные и неофициальныевизиты, выставки и т.д.по количественномупараметру:двусторонний,многосторонний, спривлечениемФедерального Центрав качестве активногоучастника, сФорматспособ организации внешнихпривлечениемсвязеймуниципальныхобразований;по качественномусоставу участников:официальные лица,бизнес-сообщество,представителейобщественности,НПО/НКО и т.п.;65поучастию/неучастиюофициальныхвластей:парадипломатия,публичнаядипломатия и др.;способвзаимодействия:лично илипосредствомдистанционныхтехнологий передачиинформации.Завершая параграф, необходимо отметить, что появление субнациональныхакторов мировой политики обусловлено процессами глобализации и регионализации.Внутригосударственные регионы могут являться политическими акторами.
Процесссубнациональной «акторизации» на основании определенных критериев акторностиможет быть представлен в виде модели «акторизации», при этом вопросы признания ивлияния субнациональных акторов имеют свою специфику. Представленая модельвлияния субнациональных акторов на межгосударственные отношения имеет сложнуютрехконтурную структуру. Как показано, мирополитические тенденции по вопросамсуверенитетаотражаютсяинасубгосударственныхакторах.Впредложеннойклассификации субнациональных акторов в качестве основного критерия выступаетобщий уровень транснациональной активности конкретного внутригосударственногорегиона.
Кроме того, необходимо учитывать, что актуализация международногопотенциалавнутригосударственныхрегионовпрямосвязанавзаимодействия между Центром и составными частями государства.спринципами661.2. Регулирование деятельности российских субнациональных акторовНормативно-правове регулирование играет важнейшую роль в деятельностисубнациональных акторов и отличается сложносоставным характером. Можно выделитьминимумтриуровнявнутригосударственныхМирополитическаярегуляторногорегионов:акторностьмеханизмамеждународный,каквыражениемеждународныхсвязейнациональный,региональный.международнойсубъектностивнутригосударственного региона находится в зависимости от внутригосударственных имеждународных процессов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
