диссертация (1169521), страница 21
Текст из файла (страница 21)
и 2000-х гг. имеют между собой значительныеразличия. За период президентства Б.Н. Ельцина в Конституцию РК было внесено восемьпоправок160. В ходе двух первых президентских сроков В.В. Путина (включая период,когда Путин являлся исполняющим обязанности президента) и четырех лет президентстваД.А.
Медведева Конституция РК была изменена двадцать девять раз161.Первая действующая редакция Конституция РК во многом была продуктом своеговремени. Как отмечают исследователи, в первой половине 1990-х гг., среди северозападных регионов России, РК, наряду с Карелией, несколько выделялась своимиИстория Коми с древнейших времен до современности / Под общ. ред.
И.Л. Жеребцова, А.А. Попова,А.Ф. Сметанина. Т. 2. – 2-е изд., испр. и доп. Сыктывкар: Анбур, 2011. С. 524.156Декларация о государственном суверенитете Коми ССР.157Там же.158Там же.159Коми республикаса Конституция. Конституция Республики Коми (Принята на внеочередной 18 сессииВерховного Совета Республики Коми 12 созыва 17 февраля 1994 г.) / Издание Верховного СоветаРеспублики Коми. Сыктывкар, 1994. 80 с. Это официальное издание первой редакции Конституции РК, довнесения в нее изменений.160Конституция Республики Коми в ред.
от 23.06.1999.161Конституция Республики Коми в ред. от 05.10.2011. Изменения вносились и позднее, но связаны онибыли уже не с претензиями Центра.15570претензиями на особый статус162. Об этом свидетельствуют, в частности, ряд статейреспубликанской конституции. Так статья первая обозначала РК как «демократическоеправовое государство в составе Российской Федерации»163, то есть ясно прослеживалосьравенство статусов между федеративным Центром и субъектами РФ.
Статья двауказывала, что «носителем суверенитета и единственным источником государственнойвласти Республики Коми является ее многонациональный народ»164. Таким образом, посути, выстраивалась двухуровневая система суверенитета: первый уровень – регионы;второй уровень – Федеральный Центр. О нормативно закрепленном превосходстверегионального суверенитета над федеральным свидетельствуют и статьи десять,девятнадцать, тридцать два, тридцать четыре и другие, в которых употребляется понятие«граждане Республики Коми»165.
Однако реального наполнения декларируемые вКонституции идеи введения гражданства РК не получили и соответствующий закон так ине был принят. Пункт второй статьи восемьдесят пять Конституции РК, в которойперечислялись функции Главы РК, предоставлял высшему должностному лицу РК право«представлять РК в отношениях с Российской Федерацией и ее субъектами, а также вмеждународныхотношениях;ведетпереговорыиподписываетмеждународныедоговоры»166.
Таким образом, РК закрепила свои права в сфере международнойдеятельности, вытекающие из широких полномочий во внутренней сфере, на уровнеосновополагающегорегиональногозаконодательногоакта–КонституцииРК.Примечательно, что сравнивая «Декларацию о государственном суверенитете Коми ССР»от 1990 г., которая, как изначально и планировалось 167, легла в основу Конституции РК,прослеживается некоторое смягчение формулировок и даже уменьшение объеманекоторых полномочий РК во внутренних делах, и в то же время, увеличение полномочийв сфере внешних связей.Однако, в отличие от некоторых других регионов, в Конституции РК, наряду собозначением широких прав региона, достаточно четко обозначалось и нахождение РК всоставе РФ.
Об этом, помимо статей, четко свидетельствует и преамбула: «народРеспублики Коми является неотъемлемой частью многонационального народа РоссийскойФедерации,подтверждаястремлениексохранениюцелостностироссийскогоМаркушина Н.Ю., Харлампьева Н.К. Северо-Западный федеральный округ: внешние связи. С. 9.Коми республикаса Конституция. Конституция Республики Коми. С.
40.164Там же.165Там же. С. 42, 44, 47.166Там же. С. 64.167Декларация о государственном суверенитете Коми ССР.16216371государства…»168. В связи с этим нельзя говорить о радикальном «законодательномсепаратизме» властей региона, который был столь характерен для эпохи 1990-х гг. ирегиональных законодательств многих субъектов РФ.Итак, с одной стороны, в региональной Конституции заявляются широкие, самыебольшие за всю историю существования РК169, полномочия во внутренних и внешнихделах (о последних в советскую, доперестроечную эпоху, речь вовсе не шла). С другойстороны, Конституция РК четко фиксирует принадлежность РК к числу субъектов РФ истремление к сохранению целостности российского государства.Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властиРеспублики Коми», подписанный Президентом РФ Б.Н.
Ельциным и тогдашним ГлавойРК Ю.А. Спиридоновым. 20 марта 1996 г. в вопросе о распределении властныхполномочий, с формальной точки зрения, скорее был в пользу Центра, нежели региона 170.С одной стороны, согласно статье первой, РК действительно предоставлялись большиеполномочия. В то же время, исходя из текста, вряд ли можно говорить, о каких-тосверхполномочиях властей региона. Положения Договора свидетельствовали о егосоответствии федеративной природе.
С другой стороны, в данном Договоре четкоустанавливался примат федерального законодательства над региональным (ст. 1, ст. 4)171,что также соответствует федеративному устройству. В целом же этот Договор не столькоупорядочивал отношения РК и Центра, как полагают некоторые исследователи 172, сколькозакреплял некий «идеальный» образ отношений между регионом и Центром.
Рассуждать опорядке в государственном управлении России 1990-х гг. можно, но скорееисключительно в теоретическом ключе, так как порядок происходил не из нормативногоидеала, а из реальной политической конъюнктуры. В связи с этим, исследователиКоми республикаса Конституция. Конституция Республики Коми. С. 39.Республика Коми как национально-административная единица появляется на карте РСФСР в 1921 г.Названия неоднократно менялись: Коми АО (1921-1937), Коми АССР (1937-1990), Коми ССР (1990-1992),Республика Коми (1992 – наст.
вр.).170Договор от 20.03.1996 «О разграничении предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми» //Российские вести. - № 58 [979]. – 28.03.1996. – С. 3.171Там же.172Ковалев В.А. Политическая трансформация в регионе: Республика Коми в контексте российскихпреобразований. Сыктывкар: Изд-во СыктГУ, 2001. С. 49.16816972справедливо отмечают переходный, нестабильный, незрелый характер российскогофедерализма в «ельцинском варианте»173.В плане внешних связей Договор между Центром и РК подтверждал, закрепленное вболеераннихдокументахправоосуществленияРКвнешнеэкономическихимеждународных связей. Однако, как и во внутренних делах, появилось значимоеограничение: РК отныне имела право заключать соглашения «с субъектами другихфедераций, административно-территориальными единицами иностранных государствсоглашений…».
То есть теперь связи РК могла устанавливать только по «горизонтали», ане по «диагонали», что наблюдалось в предыдущие постсоветские годы. В случае финноугорских регионов РФ и зарубежных финно-угорских государств, это ведет к снижениюпродуктивности внешних связей174.
В то же время в силу государственно-правовойконгломеративностиРФизатуханияв2000-егг.обсуждениявопросовсовершенствования федеративного устройства на высшем политическом уровне,выработка дифференцированного подхода очень сложна и маловероятна в ближайшейперспективе.Помимо, республиканской конституции и договора с Центром, на региональномуровне в Коми в 1990-е гг. и начале 2000-х гг. был принят ряд нормативно-правовыхактов,призванныхрегулироватьпроцедурно-протокольныевопросыВСР175.Вдокументах отмечается необходимость координации деятельности с МИД РФ (какцентральным аппаратом, так и его заграничными учреждениями и Представительством вРК) и другими федеральными инстанциями.
В то же время нет ссылок на возможностьпрямого административного влияния запретительного плана федеральных органовисполнительной власти на деятельность республиканских органов, ответственных за ВСР.Таким образом, субъекты РФ, и РК, в частности, в период президентства Б.Н.Ельцина стремились перевести максимальное число полномочий на региональныйФедерализм // Бусыгина И., Захаров А.
Sumergocogito. Политический мини-лексикон. М.: Московскаяшкола политических исследований, 2006. С. 236.174Несмотря на многочисленные проблемы объединенной Европы, региональная политика ЕС все жевыглядит достаточно адекватной и эффективной. И европейский опыт может быть использован в России.Подробнее см.: Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский Союз для регионов: что можно и нужно знатьроссийским регионам о ЕС.175Указ Главы РК от 01.12.1995 № 395 «Об утверждении Положения о представителях Главы РеспубликиКоми в иностранных государствах и субъектах Российской Федерации и Положения о представительствеРеспублики Коми за рубежом» // Республика. – 1995. – 21 декабря.
№242 (753). – С. 5 ; Указ Главы РК от04.01.1996 № 3 «Об утверждении Положения о порядке приема иностранных делегаций в органахисполнительной власти Республики Коми и Порядка выезда в заграничные служебные командировкидолжностных лиц и иных работников органов исполнительной власти Республики Коми» // Документофициально опубликован не был (доступ возможен в системе «КонсультантПлюс» на платной основе).17373уровень. Это делалось как законодательным способом, так и путем негласныхдоговоренностей. В полной мере это относится и к международным компетенциям.В середине 1990-х гг.
Центр предпринял целенаправленные меры по формализациии введению в правовое русло международной деятельности РФ и ее субъектов. Этовыразилосьвпринятиинесколькихосновополагающихфедеральныхзаконов.Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации», вступивший всилу 15 июля 1995 г., хотя и содержал статью о деятельности регионов на международнойарене (в контексте отношений Центра), но не обозначал их как самостоятельныхсубъектов в международных делах176. Следующий по хронологии Федеральный закон «Огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности», вступивший в силу наисходе 1995 г., в статье 8 содержал перечень полномочий субъектов РФ в областивнешнеторговой деятельности. В этой статье, как и в документе в целом, отчетливообозначалсяприматролиЦентрапосравнениюсрольюрегионоввовнешнеэкономических отношениях177.
Хотя существует точка зрения на этот закон как нановаторский и прогрессивный, вряд ли можно согласиться, что он «закреплял положенияпредшествующих ему (вышеназванных178) федеральных законов»179. Напротив, на фонецентробежных тенденций Центр все четче обозначал свои централизаторские намерения.В целом же, как отмечают и специалисты180, роль регионов согласно этим двум законам,оцениваласьЦентромвесьмасдержанно.СкореесубъектамРФотводиласьвторостепенная роль для осуществления планов Федерального Центра.Для усиления координации между действиями Центра и субъектов РФ во внешнихделах был принят Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерстваиностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитическойлинии Российской Федерации», подписанный Б.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
