диссертация (1169521), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Ельциным и вступивший в силу 12Федеральный Закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» //Российская газета. – 1995. – 21 июля. № 140. – С. 5-6.177Федеральный Закон от 13.10.1995 № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговойдеятельности» // Российская газета. – 1995. – 24 октября. № 207. – С. 4-5. В этот закон дважды вносилисьизменения – в 1997 и 1999 гг., однако соотношение полномочий Центра и регионов не подвергалосьпересмотру.178См.: Маркушина Н.Ю., Харлампьева Н.К.
Северо-Западный федеральный округ: внешние связи. С. 8-18.Авторы рассматривают Федеративный договор, Конституцию РФ, договоры между Центром и регионами оразграничении предметов ведения и полномочий, ФЗ «О международных договорах РоссийскойФедерации».179Там же. С. 18.180Александров О.Б. Регионы во внешней политике России. С. 94.17674марта 1996 г.181 Уже по названию данного документа можно понять, что многие регионыпревысили свои полномочия и стали действовать в поле прерогатив Центра, вторгаясь впределы его исключительных полномочий.
Документ подчеркивал обязательность инеобходимость согласования действий субъектов РФ, направленных на установление иподдержание своих внешних связей, с МИД РФ. При этом, МИД России наделялся иконтрольно-надзорной функцией с выходом на президента РФ. В то же время, МИД РФ,обладая профессиональными специалистами в области международных отношений и имеямощную и разветвленную по всему миру структуру, был призван способствоватьповышению эффективности внешних связей регионов182. Однако Федеральный Центр впериод президентства Ельцина не был склонен к жесткой однозначной критике субъектовРФ относительно их транснациональных полномочий в нормативно-правовой сфере. Обэтом свидетельствует существование отдельного подпункта в «Основных положенияхрегиональной политики в Российской Федерации», прилагаемым к Указу Президента РФ1996 г., в котором рассматриваются международные и внешнеэкономические связисубъектов федерации183.
Общий смысл подпункта 3.3. «Государственное регулированиемеждународной и внешнеэкономической деятельности субъектов РФ» сводится кнеобходимости координации внешних связей регионов России с Центром и в то же время,исходя из рассматриваемого документа, Центр стремится к оказанию всестороннейподдержки субъектам федерации для их успеха в международных делах. При этом Центрэтим нормативно-правовым актом позиционирует регионы в качестве субъектов, которыемогут и должны усиливать общий внешнеполитический курс России 184. Центрдемонстрирует интенцию превратить регионы РФ в соратников, а не конкурентов приреализации российской внешней политики.Несмотря на принятие вышеуказанных нормативно-правовых актов существовалапотребность в специализированном законе о деятельности регионов РФ за рубежом.Разработка законопроекта и принятие законопроекта растянулась на несколько лет.Государственная Дума приняла закон практически единогласно185, что было не характернодля нижней палаты российского парламента в 1990-е гг.
Однако Совет Федерации –Указ Президента РФ от 12.03.1996 № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных делРоссийской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» //Российская газета. – 1996. – 16 марта. № 51. – С. 4.182Маркушина Н.Ю., Харлампьева Н.К. Указ. соч.
С. 33.183Указ Президента РФ от 03.06.1996№ 803 «Об основных положениях региональной политики вРоссийской Федерации» // Российская газета. – 1996. – 11 июня. № 109 (1469). – С. 4.184Там же.185Маркушина Н.Ю., Харлампьева Н.К. Указ. соч. С. 26-27.18175палату регионов – этот законопроект пройти с первого раза не смог, так как сенаторыпосчитали, что он резко урезает права региональных властей на внешние связи 186. В итоге,после долгих согласовательных процедур, в январе 1999 г.Федеральный закон «Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов РоссийскойФедерации» все же был принят, подписан президентом РФ и вступил в силу187. Следуетотметить, что среди всех федеральных законов, так или иначе регулирующих внешниесвязи субъектов РФ, принятых в ельцинскую эпоху, этот закон был наиболее«централистским» по своему характеру.
Однако он допускал диагональные связи длярегионов РФ: «Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства РоссийскойФедерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной властииностранных государств»188. И в этом смысле, закон носил компромиссный характер, таккак закладывался правовой баланс нового типа: сильный Центр, обладающиймеханизмами контроля международной деятельности субъектов РФ – сильные регионы,наделенные широкими полномочиями в международной сфере.Как показано выше, в период президентства Б.Н.
Ельцина (1991-1999 гг.)федеральный Центр на законодательном уровне четко обозначил стремление кусилению своей роли в ходе налаживания и развития внешних связей субъектов РФ.В то же время, в условиях слабого правового поля, значимую (а подчас и ведущую) рольиграли неформальные договоренности и взаимоотношения между представителямифедерального Центра и политическими элитами регионов. В полной мере это относится ик РК. Международные связи регионов получили официальный правовой и политическийстатус. РК получила реальные полномочия для налаживания прямых международныхсвязей.
Были созданы основы для взаимодействия с Венгрией на качественно новомуровне – с привлечением институтов государственной власти и управления. В то же времяфинансово-экономическая ресурсная слабость российских регионов189, в том числеРеспублики Коми, а также недостаток опыта и отсутсутствие политической стабильностипомешали осуществить множество перспективных проектов.В течение первого президентского срока Путина, происходил процессвыстраивания жесткой «вертикали власти».
Он протекал в трех формах. Во-первых,приведение регионального законодательства в соответствии с федеральным. Во-вторых,Там же.Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономическихсвязей субъектов Российской Федерации» // Российская газета. – 1999. – 16 января. № 8 (2117). – С. 5.188Там же.189Интервью с А.С. Макарычевым. 23.11.2010.18618776все возрастающая концентрация властных полномочий в Федеральном Центре и,соответственно, урезание полномочий региональных властей. В-третьих, создание новыхинститутов государственной власти (федеральные округа, государственный совет).
В 2000– 2004 гг. Путину удалось завершить этот процесс190.В июле 2000 г. по инициативе президента Путина были внесены изменения вфедеральное законодательство, ужесточающие ответственность лиц, осуществляющихзаконодательную и исполнительную власть в субъектах РФ, за действия, идущие вразрез слинией Центра191. В рамках этих процессов было приведено в соответствии сфедеральным и законодательство РК. Это происходило в ходе ликвидации двухуровневойсистемы суверенитета. РК, как и другие регионы РФ, оказалась вовлечена в этипроцессы192. Подчиняясь развернувшейся кампании по приведению региональныхзаконодательств к соответствии с федеральным, Верховный суд РК по обращениюпрокурора РК в сентябре 2001 г.
в своем вердикте постановил неделимость суверенитетаРФ и невозможность его разделения между Центром и РК193. Сразу вслед за этим, еще впоследние месяцы правления Спиридонова, утратила силу Декларация о государственномсуверенитете РК194. Затем были скорректированы195 или отменены196 региональныенормативные акты по международным связям. При В.А. Торлопове, в рамках реформыИванов В. Путин и регионы.
Централизация России. М.: Европа, 2006. 240 с. ; Туровский Р.Ф. Центр ирегионы: проблемы политических отношений. С. 245-261 ; Он же. Политическая регионалистика. С. 577582.191ФЗ № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации”». Принят Государственной Думой 19 июля 2000 г.
ПодписанПрезидентом РФ В. Путиным 29 июля 2000 г. // Российская газета. – 2000. – 1 августа. № 147 (2511). С. 6.192Постановление ГС РК «О протестах прокурора РК на Конституцию РК» // Республика. – 2000. – 18 июля.№ 132 (1879). – С. 5.193Решение Верховного суда Республики Коми от 19.09.2001 № 3-60-2001 [о принципе неделимостисуверенитета] // Республика. – 16.07.2002. – № 131. КонсультантПлюс. Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=12111 (дата обращения: 28.03.2012).194Постановление Госсовета РК от 30.06.2000 № II-5/12 (ред. от 26.09.2001) «О Заявлении ГосударственногоСовета Республики Коми “О десятой годовщине принятия Декларации о государственном суверенитетеРеспублики Коми”» // Республика. – 2000. – 18 июля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
