диссертация (1169521), страница 18
Текст из файла (страница 18)
– 2014. – № 2. – С. 26-43 ; Яровой Г.О., Белокурова Е.В. Европейский Союз длярегионов: что можно и нужно знать российским регионам о ЕС. С. 7-204 ; Толстых В.Л. Международнаядеятельность субъектов Российской Федерации. С. 32-45.109Стрежнева М.В., Руденкова Д.Э. Европейский союз: архитектура внешней политики. М.: ИМЭМО РАН,2016. С. 11.110Бусыгина И.М. Традиционные понятия и новые реалии: суверенитет в Европейском Союзе //Суверенитет. Трансформация понятий и практик.
С. 145.111Там же.10510656Субгосударственные акторы мировой политики обладают высокой степеньюспецифичности. Это связано с их гибридной природой. С одной стороны, регионы вмеждународно-правовом плане вторичны относительно своих государств и в то же времяимеют «государственную природу». Кстати, в литературе понятия «нетрадиционныйактор мировой политики/международных отношений» и «негосударственный актормировойполитики/международныхотношений(втомчислесубгосударственный/субнациональный)» зачастую используются как взаимозаменяемые,чтоявляетсяневполнекорректным.Внутригосударственныйрегионявляетсянетрадиционным актором112, но негосударственным его считать сложно в силу наличиямножествагосударственныхфункционально-ролевыхсвойствиатрибутивныхпризнаков113.
Однако при этом субнациональные акторы «свободны» от военнополитической компоненты114, что сближает их с другими нетрадиционными игроками поиспользуемому инструментарию ведения международных дел. На примере Россиифундаментальная разница в подходах Центра и субъектов РФ к международнымделам проявляется в различной фокусировке относительно масштаба. ФедеральныйЦентрболеесклоненоперироватьпланетарнымиимакрорегиональнымикатегориями политической направленности, а регионы – социально-культурными иэкономическими параметрами на уровне локальных сообществ115. Можно говорить ороли международных связей регионов в качестве страховочных тросов вокругмежгосударственной магистрали международного взаимодействия.«Матрешечное» положение субнациональных акторов относительно акторовгосударств и другие тенденции международной жизни вновь актуализировали дискуссии оприроде суверенитета и независимости.
В связи с этим возникает проблема адекватнойдефиниции этих понятий. Сторонники унитарной (неделимой, вестфальской) теориисуверенитетасчитают,чтосуверенитет–это«всяполнотазаконодательной,исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякуюНесмотря на несколько десятилетий развития субнациональных связей, к традиционным акторамвнутригосударственные регионы пока отнести сложно в силу нерешнности множества вопросов. Например,внешнеполитическая субъектность субгосударственных акторов является дискуссионным вопросом.113О сложностях классификации акторов подробнее см.: Лебедева М.М.
Акторы в международныхотношениях и мировой политике [дата публикации: 09.06.2016] // РСМД. Режим доступа:http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/aktory-v-mezhdunarodnykh-otnosheniyakh-i-mirovoypolitike/ (дата обращения: 10.10.2017).114Бывают отдельные исключения в некоторых государствах в отдельные периоды. Например, в России в1990-е гг.
ряд субъектов, в которых расположены объекты оборонно-промышленного комплекса, пыталисьналадить военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами фактически напрямую.115Российские регионы как международные акторы. С. 25 ; Интервью с д.ю.н., проф., зав.кафедроймеждународного права юридического факультета Новосибирского государственного университета В.Л.Толстых. 11.11.2017.11257иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств всфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольногосогласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета»116.
Более краткоэто означает «верховенство государства на своей территории и его независимость вмеждународных отношениях»117. Как обоснованно отмечает профессор Дипломатическойакадемии МИД РФ А.А. Моисеев: «Суверенитет является обязательным признакомименно независимых самостоятельных государств»118. Итак, как демонстрируютвышеприведенные формулировки, суверенитет имплицитно подразумевает наличиенезависимости у государства.
Между тем, на практике, если независимость – это всегдасуверенитет, то суверенитет – не всегда независимость. Несмотря на то, что значительнаячасть правоведов-международников придерживается тезиса о неделимости суверенитета,в истории и современности есть немало примеров, когда реальность опровергает его. Затезисомобабсолютнойцельностисуверенитетапросматриваетсяизлишняяориентированность на нормативный идеал. Сегодня исследователи из самых разныхобластей научного знания стремятся рассматривать суверенитет не только с правовых, нои с политологических, экономических, социологических точек зрения. Российские изарубежные авторы указывают на высокую степень сложности этого явления ивозможность существования разделенного, делимого суверенитета. В результатепредлагаются различные концепции по сферам суверенитета.
Широкой отклик вакадемическомсообществанашлаконцепцияамериканскогоисследователяС.Краснера119. Можно сказать, что суверенитет следует понимать, скорее, какмногоуровневый мультиаспектный процесс, нежели как некоторый статичныйрезультат, подчиненный бинарной логике. В связи с этим необходимо учитывать исмежные близкородственные понятия, поэтому в данной работе используются следующиетрактовки, предложенные видным российским политологом М.В. Ильиным120:Суверенитет государства. С.
307.Сеидов А.В. Международное право в эпоху глобализации. Эволюция концепции государственногосуверенитета. С. 46.118Моисеев А.А. Суверенитет государства в международном праве. С. 28.119Krasner S.D. Sovereignty. Organized Hypocrisy. Princeton: Princeton University Press, 1999. 264 p. ;Problematic Sovereignty / Ed. By S.D. Krasner.
New York: Columbia University Press, 2001. 367 p. ; KrasnerS.D.Power, the State, and Sovereignty: Essays on International Relations. London ; New York: Routledge, 2009.311 p.120Ильин М.В. Суверенитет: развитие понятийной категории // Суверенитет. Трансформация понятий ипрактик. С. 14-42.11611758•Суверен – предельная инстанция (она может быть в самых разных формах),задающая политический порядок в территориальной политии121;•Суверенность – все то, что позволяет именно данной инстанции статьсувереном122;•Суверенитет – общепризнанный политический принцип и его институты,которые обеспечивают возможность существования суверенов и ихустойчивое сосуществование друг с другом123.Необходимо отметить, что в общем и целом субгосударственные акторы никогдане обладают независимостью, но нельзя сказать того же насчет суверенитета.
Как будетпоказано далее, в отдельных случаях субнациональные игроки обладают определеннымсуверенитетом. При этом это не всегда фиксируется в нормативно-правовой базе, новполне может являться фактической нормой во взаимодействии между Центром ирегионами.Помимовопросовсуверенитета,важнопониматьистатуссубгосударственного актора с точки зрения его правосубъектности.Вопрос суверенитета связан с вопросом о правосубъектности регионов государствв международных делах.
И он также является предметом для дискуссий. На сегодняшнийдень в научном сообществе этот вопрос еще далек от какой-либо точки консенсуса. Рядавторов считают, что внутригосударственный регион формально не является субъектоммеждународного права124. Данная точка зрения представляется излишне категоричной. Ихотя однозначной оценки правосубъектности субгосударств или ее отсутствия еще невыработано, все же, исходя из фактического положения дел, правильнее говорить оналичии у них, по крайней мере, частичной или специфической правосубъектности125.Отталкиваясь от понимания международной правосубъектности как непосредственнойпрямой подчиняемости действию норм международного права126, очевидно, что всубгосударственные акторы действует именно в таком статусе127 – статусе субъектамеждународного права.
Как отмечают юристы МГИМО и Дипломатической академииТам же. С. 20Там же.123Там же. С. 20-21.124Логвинова И.В. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РоссийскойФедерации. М.: МГИМО-Университет, 2018. С. 60-76.125Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. М.: Международныеотношения, 2004. С. 11-32, 157-159.126Правосубъектность международная. С. 250.127Статус // Там же. С. 306.12112259МИД РФ, международная правосубъектность субъектов федерации зависит, прежде всего,отналичиялегальнойвозможностисамостоятельновыходитьвсферумежгосударственных отношений при признании старшинства федерации128.
При этом, нестоль важно закреплено ли данное право субъектов в конституции129.Основополагающим документом, на который ссылаются сторонники точки зренияоб отсутствия международной правосубъектности у субгосударств, является Венскаяконвенция о праве международных договоров 1969 г. 130 Действительно, текст документане содержит упоминания о регионах государств в качестве самостоятельных акторовмеждународных отношений131. В то же время, следует учитывать и то, что в конце 1960-хгг. субгосударственные акторы еще в принципе не заявили о себе как о серьезном явлениимеждународной жизни в глобальном масштабе (1960-1970-е гг.
можно считать периодомгенезиса международных субгосударственных связей – лидерами тогда, как и сейчас,были Канада и ФРГ132). В то же время, следует учитывать и другой немаловажныймомент, который не отрицается и сторонниками позиции о «нулевой» международнойправосубъектности регионов государств133.
Речь идет о разграничении полномочий междуЦентром и регионами. В результате этого процесса в различных документах закрепляютсясоответствующие правовые нормы, которые наделяют регионы некоторой международнойправосубъектностью, в том числе в вопросах внешнеэкономической деятельности. Центр,исходя из самой своей природы, против того, чтобы регионы единого государстваучаствовали в международных политических отношениях самостоятельно. В то же времямеждународное публичное право, главным образом, изначально создавалось именно подполитическиеотношениямеждугосударствами,поэтомувнешнеэкономическим,этнокультурным и иным связям составных частей государств не уделяется должноговнимания.
В связи с этим, некоторые исследователи считают, что в последние два-тридесятилетия формируется международное субгосударственное право – особая отрасльправа, содержащая принципы и нормы, регулирующие отношения субгосударственныхМеждународное право / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. – 2-е изд., доп. и перераб. М.:Международные отношения, 1998. С. 58.129Там же.130Проничев И.К. Внешнеэкономические связи Республики Коми. С. 31 ; Вардомский Л.Б., СкатерщиковаЕ.Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России.
С. 34-35.131Венская Конвенция о праве международных договоров. Вена, 23 мая 1969 г. // Ведомости ВС СССР. –10.09.1986. - № 37. – Ст. 772.132Подробнее см.: Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. С. 32-37,42-45.133Проничев И.К. Указ. соч. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
