диссертация (1169521), страница 77
Текст из файла (страница 77)
Наиболее важным в этом правовом акте являлось уравниваниестатусов союзных и автономных республик. Закон гласил: «Автономные республики –советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации – СоюзаССР»830. И отношения с союзными республиками, в состав которых входят АССР,предписывалось строить на основе договоров и соглашений831. Таким образом, количествосубъектов в СССР возрастало с 15 до 35. РСФСР, в случае отделения автономныхреспублик из ее состава, теряла бы 51 % территории. Итак, в 1989-1991 гг.
была создананормативно-правовая база для вероятного распада СССР.Закон СССР от 03.04.1990 «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики изСССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 15. – Ст. 252.827Закон СССР от 10.04.1990 № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных иавтономных республик» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. - № 16. – Ст. 270.828Постановление ВС СССР от 10.04.1990 № 1422-1 «О порядке введения в действие Закона СССР «Обосновах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик» Ведомости СНД СССРи ВС СССР. – 1990.
– № 16. – Ст. 271829Закон СССР от 26.04.1990 «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации»// Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 19. – Ст. 329.830Там же.831Там же.826304В числе причин, побудивших союзное руководство действовать подобным образом,можно отметить:•официально декларируемый мотив: превращение Советского Союза вподлинно федеративное государство;•латентный мотив: желание М.С. Горбачева и его соратников получить дляборьбы с Б.Н.
Ельциным в качестве своих новых союзников АССР, путемподнятия их статуса832.Принятые в апреле 1990 г. законы обусловили «парад суверенитетов» в РСФСР. Врезультате с июля 1990 г. по январь 1991 г. четырнадцать из шестнадцатисуществовавших тогда республик приняли декларации о суверенитете 833.
Татарстан иЧечено-Ингушетия не употребили в своих декларацияхслова «в составе РоссийскойФедерации».Одним из ключевых событий в процессе дезинтеграции и последующего распадаСССРсталопринятиеСъездомнародныхдепутатовРСФСРДекларации«Огосударственном суверенитете РСФСР» от 12 июня 1990 г. Несмотря на то, что вдекларации провозглашалась решимость «создать демократическое правовое государствов составе обновленного Союза ССР», в то же время заявлялось «верховенствоКонституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актовСоюзаССР,вступающихвпротиворечиессувереннымиправамиРСФСР,приостанавливается Республикой на своей территории»834.
В октябре 1990 г. ДекларацияРСФСР о государственном суверенитете была подкреплена Законами РСФСР «О действииактов органов Союза ССР на территории РСФСР»835 и «Об обеспечении экономическойосновы РСФСР»836, которые усилили контроль руководства РСФСР над территориейсоответствующей союзной республики и одновременно еще более ослабили союзныйИванов В. Путин и регионы.
Централизация России. С. 18 ; Ноженко М.В., Белокурова Е.В. Северо-ЗападРоссии: регион или регионы? С. 15-16.833Там же.834Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 «О государственном суверенитете Российской СоветскойФедеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1990.
– № 2. – Ст. 22.835Закон РСФСР от 24.10.1990 № 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» // //Ведомости СНД и ВС РФ. – 25.10.1990. - № 21. – Ст. 237.836Закон РСФСР от 31.10.1990 № 293-1 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» //Ведомости ВС РСФСР. – 1990. – № 22. – Ст. 260.832305Центр. Такие действия в условиях «расползания» власти быстро привели и к стремлениюк большей самостоятельности со стороны автономных образований РСФСР837.С точки зрения основных принципов права, законы и иные нормативно-правовыеакты, принимаемые органами власти РСФСР как составной части Советского Союза, былиобязаны коррелировать с законодательством СССР, а значит не могли противоречить емуи, тем более, ставиться выше общесоюзной нормативно-правовой базы.
Однакопроизошло обратное – иерархия была нарушена, что нашло свое отражение прямо в текстевышеуказанных документов. В то же время к 1990 г. такие государственные акты уже небыли редкостью на территории СССР. Другое дело, что СССР мог существовать безнекоторых союзных республик, но он не мог быть жизнеспособным без своего «ядра» –РСФСР. Главная союзная республика создала опасный правовой прецедент, разрушавшийединой правовое поле Советского Союза838. Борьба союзного и российского Центроввышла на новый виток.В июне 1990 г., через несколько дней после принятия ВС РСФСР Декларации «Огосударственном суверенитете», ВС СССР и М.С. Горбачев в качестве президента СССРначали работу по подготовке заключения нового союзного договора.
Согласноразрабатывавшимся проектам, планировалось превратить СССР в «мягкую федерацию», а,по сути, в конфедерацию. В это же время, в мае-июне 1990 г., Б.Н. Ельцин на Съезденародных депутатов РСФСР озвучил идею необходимости подписания Федеративногодоговора между РСФСР и ее регионами.Очевидно, что Союзный и Федеративный договоры еще на стадии разработкивступали в острую конкуренцию между собой.
Оба они являлись инструментамивнутриполитической борьбы и формулировались так, чтобы привлечь на ту или другуюсторону, прежде всего, руководства автономных образований в составе РСФСР.Безусловно, было ясным, что вопрос о дальнейшем существовании СССР как цельногогосударственного организма, зависит от того, на чьей стороне окажутся автономии всоставе главной государствообразующей союзной республики – РСФСР? Итак, в 19901991 г. именно от позиций руководства автономных образований в составе РСФСР вомногом зависела дальнейшая судьба Советского Союза.Петухов А.В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации // Регионология. –2009.
– № 1. – С. 18.838Там же.837306При этом по мере дальнейшего ослабления власти союзного Центра, все большереальных полномочий получали руководства союзных республик. РСФСР, стремясьзаручиться поддержкой АССР в мае 1991 г. внесла изменения в Конституцию РСФСР, врезультате чего «Автономные республики» превратились в «республики в составеРСФСР»839. Естественно, что это противоречило действовавшей Конституции СССР дажес учетом тех поправок, которые стали активно вноситься в нее с 1989 г. 840. Очевидно, чтовласти РСФСР осознавали не только нарастающую слабость союзного Центра, но и своюневозможность самостоятельно удержать главную союзную республику от раскола надесятки государств (вероятнее всего, квази-государств).
При отсутствии силы в ход пошлиуступки.Этотпринципвзаимодействияфедеральнойирегиональнойэлит–предоставление привилегий в обмен на лояльность – станет характерной чертойроссийского федерализма 1990-хгг. исоздастпредпосылкидлясвертыванияфедеративных начал в 2000-е гг.После августовских событий 1991 г., сорвавших намеченное подписание новогоСоюзного договора, кризисная ситуация в СССР подошла к своему апогею. В течение1991 г. все пятнадцать союзных республик, включая РСФСР, объявляют о своейнезависимости.
Более того, Эстония, Латвия и Литва получили официальное признание состороны СССР, то есть де-юре вышли из состава Советского Союза в сентябре 1991 г.Таким образом, союзное руководство фактически оказалось в роли коллективного«министра без портфеля». Формальная точка в истории СССР была поставлена в декабре1991 г., принятием ряда документов, основным среди которых является «Соглашение осоздании Содружества Независимых Государств»841. В преамбуле этого документазаявлялось: «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность,прекращает свое существование»842.
Все остальные шаги Горбачева были уже простойреакцией на реальность без возможности повлиять на нее.Закон РСФСР от 24.05.1991 № 1326-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 22. – Ст. 776.840Конституция (Основной Закон) РСФСР. К маю 1991 г. в Конституцию РСФСР было внесено шестьпоправок. Всего же за период действия (вплоть до принятия ныне действующей Конституции РФ 12 декабря1993 г.) в данную Конституцию было внесено одиннадцать изменений.841Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств» ; Постановление ВС РФот 12.12.1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» ;Протокол от 21.12.1991 к «Соглашению о создании СНГ» ; «Соглашение о координационных институтахСНГ» ; Протокол совещания глав независимых государств ; Решение Совета глав государств СНГ от21.12.1991 ; Соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия ; «Алма-Атинская декларация».842Соглашение от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств»839307Внешняя политика СССР в период перестройки носила принципиально иной посравнению с предыдущими периодами характер.
Во многом иными были ее истоки,причины тех или иных действий нашей страны, способы взаимодействия с зарубежнымипартнерами и союзниками843. При этом значимые достижения сопровождалисьощутимыми потерями.Таким образом, в последние годы перестройки Коми, как и остальные автономныеобразования в составе РСФСР как базового компонента СССР, включилась в процессысуверенизации.
В ходе тех событий, Республика Коми сумела перевести на региональныйуровень значительные властные полномочия и ресурсы. Однако идеи сепаратизма неявлялись доминантными (напротив, скорее, они были маргинальными) и не стализначимымфакторомвповедениирегиональнойполитическойэлитыприеевзаимодействии с союзным и федеративными (РСФСР/РФ) Центрами. В то же времястали складываться условия для приобретения Коми статуса субгосударственного акторамеждународных отношений.Черняев А.С., Красин Ю.А. Мотивы перемены Горбачевым внешнеполитического курса // Отвечая навызов времени. Внешняя политика перестройки: документальные свидетельства.
По записям беседГорбачева с зарубежными деятелями и другим материалам / Горбачев-Фонд. М.: Весь Мир, 2010. С. 29-34.843.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
