диссертация (1169521), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Transnational Actors and World Politics // Handbook of International Relations / Ed. by W. Carlsnaes, T.Risse, B. Simmons. London: Sage, 2002. P. 255-274 ; Сходной позиции придерживается и М.М. Лебедва. См.:Лебедева М.М. Акторы современной мировой политики: тренды развития // Вестник МГИМО.
– 2013. – №1. – С. 38-42.Цыганков П.А. Акторы и факторы в международных отношениях и мировой политике // «Приватизация»мировой политики: локальные действия – глобальные результаты. С. 35.8042Переходя на субнациональный уровень, следует обратить внимание на критерииакторности еврорегионов, которые предлагает И.А.
Буданова:•способность формулировать свои интересы и перспективные стратегииразвития;•способность влиять на экономические процессы;•способность взаимодействовать с другими негосударственными участниками;•способность вести переговоры (парадипломатия);•способность самопрезентации81.На основании представленных параметров можно предложить следующиекритерии акторности для внутригосударственных регионов. Предложенные параметрыне являются специфическими только для субнациональных акторов, но фокусируютвнимание на обязательных компонентах и в комплексе создают рамки для дальнейшегоанализа путем конкретизации и спецификации перечисленных критериев. Критерииакторности субнациональных субъектов мировой политики сопряжены с четырьмяфазами:Табл.
1.1.1. Фазы и критерии акторностиФазыКритерии акторностипредпосылкиналичие ресурсов (предпосылки) – объективныйфакторпланированиеосознание своих интересов и выработка стратегии(планирование, рефлексия) – субъективный факторактивность (действие): разноплановоедействиевзаимодействие с акторами разных типов в различныхсферах (переговоры, самопрезентация и т.д.) –субъективный факторрезультатпризнание и влияние (результат, другие акторыучитывает ваш акторный статус) – совокупностьсубъективного и объективного факторов81Буданова И.А. «Акторность» еврорегионов // Вестник МГИМО. – 2013. – № 3. – С.
59.43При этом в критериях акторности ключевую роль играют вопросы влияния ипризнания. Влияние понимается как способность воздействовать на ситуацию запределамисвоихгранициграницсвоегогосударствавслучае,еслиэтовнутригосударственный регион. Признание – это реакция мирополитического акторана взаимодействие с субъектом-претендентом на статус транснационального актора.
Приэтом признание может быть в двух формах. Позитивная форма предполагаетпартнерское взаимовыгодное сотрудничество (часто происходит в форме подписаниясоглашений,переговоровит.п.).Негативнаяформаозначаетпроблемно-конфронтационное взаимодействие, когда каждая из сторон считает другую «значимыминым».Однаковотличиеотакторов-государств,влияниеипризнаниесубнациональных акторов имеет циклическую, спиральную природу. Это означает,что влияние и признание создают цикл, который образует несколько витков-уровнейи может быть представлен в виде спирали.На практике признание со стороны мирополитического актора субгосударственногосубъекта-претендента транснациональным актором приводит к тому, что возрастает еговлияние не только на транснациональном уровне, но и на внутринациональном(реверс-эффект).
Как правило, это выражается в увеличении тем или иным способомсвоих ресурсов. Получение новых ресурсов из-за рубежа и внутри государства означаетувеличениетранснациональноговлияниясубнациональногоактора,котороевыражается в признании его в качества транснационального актора со стороны другихмирополитическихакторовразличноготипа.Этомогутбытьнетольковнутригосударственные регионы и государства, но и НПО и МПО, то есть расширяетсятранснациональная акторная линейка взаимодействия субнационального актора.Рис. 1.1.1.
Цикл "влияние-признание"влияниеТНА-2признаниеСубъект-претендент(ТНА-1)44Рис. 1.1.2. Спираль «влияние-признание»влияниеТНА-1ТНА-4признаниевлияниеТНА-1ТНА-3признаниевлияниеТНА-2признаниеСубъектпретендент(ТНА-1)Необходимо пояснить, что понимается в данном случае под реверс-эффектом.Субнациональные субъекты-претенденты на статус транснационального актора, какправило, являются достаточно влиятельными и признанными внутринациональнымиакторами. Вопросы внутригосударственной субъектности регионов в качестве актороввнутриполитической, экономической и этнической повестки активно изучаются в рамкахпроблематики федерализма и регионализма.
Обычно считается, что внутринациональнаяакторностьрегионовгосударствапосредствомвозможностисамостоятельнораспоряжаться определенными ресурсами становится частью предпосылок для выходавнутригосударственного региона на международную арену. Однако существует иобратная связь. Получение субгосударственным субъектом-претендентом статусатранснационального актора через позитивную форму признания способствуетувеличению ресурсности в качестве внутринационального актора.45Рис. 1.1.3.
Реверс-эффект: конвертация внутринациональной ресурсности в транснациональную инаоборотвлияниеЦентрВнутринациональныйактор/ТНА-1ресурсывлияниересурсностьТНА-2признаниевлияниеЦентрпризнаниеВнутринациональныйактор/Субъектпретендент(ТНА-1)Регион(Субъектпретендент настатусвнутринационального актора)Как показано выше, актором мировой политики внутригосударственный регионможет считаться, если присутствует совокупность сразу из нескольких критериев.
Тем неменее,некоторыекритерииакторностимогутприсутствоватьзадолгодоприобретения акторного статуса. Более того, именно наличие этих критериев во многомпредопределяет, станет ли тот или иной регион актором мировой политики.Представляетсявозможнымвыделитьстадии«акторизации»внутригосударственных регионов. Каждая стадия обладает своими динамическимихарактеристиками с точки зрения статуса и включает определенные критерииакторности. Таким образом, для анализа процессов становления внутригосударственногорегиона в качестве актора мировой политики («акторизации») предлагается использоватьследующую трехстадийную схему:1. Латентная/инкубационнаястадия.Статусныединамическиехарактеристики – вызревание предпосылок: регион приобретает начальныйопыт транснационального взаимодействия в ограниченных «технических»46формах при отсутствии или фрагментированном характере собственнойсубъектности(«нулевоепризнание»навнутринациональномитранснациональном уровнях).
Критерии акторности: наличие ресурсов (втом числе способность влиять на экономические процессы национальногоуровня), что позволяет осуществлять активность вспомогательного типа(способность взаимодействовать с зарубежными государственными иобщественными структурами, переговоры, самопрезентация), но при этомрегионвыступаетисключительнокак«продолжение»Центравопределенной территориально-пространственной зоне;2. Формальная стадия.
Статусные динамические характеристики – наоснованииполучаетимеющихсяправовыемеждународнойпредпосылокоснованиясфередлявнутригосударственныйпланирования(внутринациональноеипризнаниерегиондействийсовстороныцентральных властей). Критерии акторности: появляется правовая база дляосуществлениясамостоятельныхмеждународныхсвязей,причемкритически значимо наличие управленческого, организационного ресурса 82,который позволяет формулировать интересы и стратегию внешних связей;ресурсыприобретаюттранснациональныйпотенциал;началосамостоятельной внешней активности (что не отменяет функций Центра вкачестве координатора и контролера);3.
Актуальная стадия. Статусные динамические характеристики – региондействует по четырехфазной схеме (предпосылки – планирование –действие – результат), при этом взаимодействие с Центром отлажено натакомуровне,чтодостигаетсяпозитивнаяфазарезультата(транснациональное признание). Критерии акторности: ресурсы черезстратегию и транснациональную активность конвертируются во влияние.В соответствии с вышеприведенными тремя стадиями «акторизации» при изучениимеждународных связей регионов предлагается выделять три периода: «доакторный»,предакторный и акторный.82Sassen S. The global city: New York, London, Tokyo.
Princeton: Princeton University Press, 2001. 480 p. ;Лебедева М.М. Ресурсы влияния в мировой политике // Полис. – 2014. – № 1. – С. 104-105.47И стадии, и периоды связаны с акторным статусом внутригосударственногорегиона. Однако стадии акцентируют внимание на логике взаимодействия региона сЦентром с точки зрения международных связей, в то время как периоды в большейстепени направлены на анализ фактического содержания внешних связей региона втех или иных временных рамках83. Необходимость использования в модели«акторизации» и стадий, и периодов обусловлена тем, что интенсивность международнойдеятельности внутригосударственного региона во многом зависит от развитостинеофициальных каналов сотрудничества, которые в меньшей степени зависят отакторного статуса.
В результате в некоторых случаях взаимодействие региона нанеофициальном уровне с каким-либо зарубежным государством или его регионом можетбыть более успешным в доакторный период.В обобщенном виде модель процесса «акторизации» внутригосударственногорегиона в качестве транснационального актора на примере Республике Комипредставлена в таблице 1.1.2:Табл.1.1.2. Модель процесса транснациональной «акторизации» внутригосударственного региона (напримере Республики Коми)СТАТУСВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГИОНА«Неактор»: «нулевое» признаниенавнутринациональномитранснациональном уровнях вкачественациональногоилимеждународного актора.Республика Коми до 1989 г.СТАДИЯ «АКТОРИЗАЦИИ»1.Латентная / инкубационная:регион приобретает начальный опыттранснациональноговзаимодействия в ограниченных«технических»формахприотсутствии или фрагментированномхарактересобственнойсубъектности.Республика Коми до 1989 г.
Регионбогат лесными ресурсами. В рамкахсоциалистическойинтеграции,Болгарияосуществлялалесозаготовки в Коми в 1960-1990-егг. Около 20 тысяч гражданБолгарии постоянно проживали натерритории Коми. С целью решениявопросовпопребыванию.иностранных граждан в Сыктывкаребыли открыты ПредставительствоПЕРИОДМЕЖДУНАРОДНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГИОНАКРИТЕРИИАКТОРНОСТИназвание1. ДоакторныйресурсыРеспубликадо 1989 г.интересы истратегияКомиТранснациональныеконтакты и связи наперсональномуровне,уровнеквазиобщественныхорганизацийиуровнерегиональныхвластейсначальным уровнемсубъектности,основныезарубежныепартнеры – Венгрия,активностьпризнание ивлияниеналичие+–––Соотношение стадий и периодов можно пояснить на следующем примере: стадии интеграции иисторические периоды развития конкретных интеграционных группировок.8348Потенциальный актор: Центрпризнает«свой»внутригосударственный регион вкачестветранснациональногоактора, но у региона отсутствуетширокоемеждународноепризнание.Республика Коми в 1989 – 1993гг.Транснациональныйактор:регионпризнаетсятранснациональным актором зарубежом.Республика Коми с 1993 г.
понастоящее времяМИД СССР и Генконсульство НРБ.Республиканскиевластивзаимодействовалисобоимиучреждениями. Центр осознавалнеобходимостьпривлечениярегиональныхвластейдляоперативногорешения рядавопросов.Финляндия,Болгария2.Формальная:наоснованииимеющихсяпредпосылоквнутригосударственныйрегионполучает правовые основания дляпланированияидействийвмеждународной сфере.2.ПредакторныйРеспублика Коми в 1989-1993 гг.Центрсформировалпервоначальнуюнормативноправовуюбазу,позволившуюсубъектамРСФСР/РФсамостоятельноосуществлятьвнешние связи. МеждународнаяактивностьРКвцеломблагосклонновоспринималасьЦентром и для ее реализациивыделялисьдополнительныересурсы (квоты на экспорт нефти).Республика в Коми1989-1993 гг.РеспубликаКомиполучила правовуюифактическуювозможностьосуществлятьмеждународныесвязи,началоактивныхмеждународныхконтактовнаперсональном,общественном,официальномуровнях.СталоразвиватьсясотрудничествосВенгрией, странамиЗападной Европы иСНГ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
