диссертация (1169521), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Такое явление вполне вписывается всуществующую схему отношений между Центром и регионами во многих государствах,хотя эксперты указывают на принципиальные отличия подходов Центра и регионов92.Совместная внешнеполитическая деятельность Центра и регионов может проявляться внескольких формах. Прежде всего, речь о подготовке международных договоров имеждународных переговорах. Привлечение регионов к этим процессам взаимовыгодно идля государства, и для его регионов.
Это обусловлено тем, что с одной стороны позволяетактору-государству представить более фундированную комплексную позицию намежгосударственном уровне, а с другой – повысить эффективность исполнения взятых насебя обязательств за счет активного участия своих регионов.Можно сделать вывод, что субнациональные акторы являются проводниками«мягкой силы», что не всегда осознается центральными властями. Кроме того, участиевнутригосударственных регионов в межгосударственных политических процессахИнтервью с д.ю.н., проф., зав.кафедрой международного права юридического факультета Новосибирскогогосударственного университета В.Л.
Толстых. 11.11.2017.92Там же.9153способно усилить позицию актора-государства. В то же время фактор этническойгетерогенности государства нередко вызывает опасения в политических кругах иэкспертно-аналитическом сообществе на предмет возникновения очагов сепаратизма. Длятого, чтобы оценить адекватность угрозы сецессии того или иного «национального»внутригосударственного региона вследствие активной международной деятельностинеобходимо рассмотреть несколько ключевых аспектов: формула взаимоотношенияцентральных и региональных властей на уровне нормативных актов и взаимодействияэлит93, характер регионального национализма94 и вопросы идентичности95.
Для этогонеобходимо использовать теории федерализма/регионализма, национализма и элитологии.Международные связи субнациональных акторов: зарубежный опытСтановление субнационального уровня международного взаимодействия активноразвернулась в последней трети XX в. Именно в 1950 – 1970-е гг. регионы государстввыходят на международную арену под влиянием новых тенденций национального инаднационального уровней. Хотя следует уточнить, что внутригосударственные регионы– это скорее «новые старые акторы», так как транснациональное взаимодействие городови территорий как локальных сообществ происходит с глубокой древности. Другое дело,что Вестфальская модель на несколько веков отодвинула такие связи на перифериюмеждународнойжизни.Несмотрясубнационального/субгосударственногонауровняэто,процессымеждународныхстановленияотношенийимеютбольшое значение, поскольку субнациональный уровень взаимодействия имеет наиболеезначительныйкооперационныйконфронтационности.Этопотенциалсвязаносопринаименьшейспецификойудельнойсубнациональныхдолеакторовмеждународных отношений и политическим контекстом становления их международнойдеятельности в качестве субъектов либерально-демократических государств.
Следуетотметить,чтоисторическипервыминамеждународнуюаренувышливнутригосударственные регионы государств Западной Европы и Северной Америки.На Западе96 во второй половине XX в. набирающие силу процессы глобализации ирегионализации смещали концентрацию властных полномочий от государств-наций поАшин Г.К. Элитология: история, теория, современность. М.: МГИМО-Университет, 2010. 600 с. ;Чирикова А.Е. Региональные элиты России. М.: Аспект Пресс, 2010. 272 с.94Дробижева Л. Возможен ли конструктивный национализм? [дата публикации: 14.12.2008] // Режимдоступа: http://globalaffairs.ru/number/n_12057 (дата обращения: 24.01.2018).95Unrecognized States and Secession in the 21th Century. Berlin: Springer.
225 p.96В контексте работы понятие «Запад» будет включать в себя США, Канаду, государства Западной Европыи тесно связанные с ними государства и территории.9354двум направлениям: с одной стороны – к наднациональным акторам, с другой – ксубгосударственным (субнациональным)97. В ФРГ, США и Канаде эти процессы началисьеще в 1950 – 1960-е гг.
и носили плавный поступательный характер, постепенно набираяскорость под воздействием глобализационных процессов. Однако причины выхода намеждународный уровень были различными. Американские штаты имели такуювозможность со времени основания своего государства, но на протяжении двух столетийне имели соответствующих партнеров – «диагональные» связи запрещались Центром98,хотя иногда делались исключнения99.
Кроме того, специфика правовой системы СШАпериодически оказывает деструктивное влияние на международные связи штатов.Канадские провинции изначально обладали значительной степенью самостоятельности100,высокойкультуральнойспецифичностью (особенно Квебек101)иэкономическойориентированностью за пределы Канады102. «Временная», но до сих пор успешнофункционирующая конституция ФРГ 1949 г. может считаться образцом права в областимеждународной деятельности регионов государств. Ни в одном другом Основном Законеэти вопросы не обозначены столь тщательно и продуманно.
В отличие от другихконституций в Основном Законе Германии не просто разграничены предметы ведениямежду федерацией и регионами, а предусмотрен механизм обязательного учета мненияземель103. Необходимо отметить, что появление субнациональных акторов сталауниверсальной тенденцией, которая охватила не только унитарные или квази-унитарныегосударства Запада104, но и ведущие государства Азиатско-Тихоокеанского региона, в томчисле страны с традиционно высоким уровнем концентрации власти в Центре, например,Александров О.Б. Регионы во внешней политике России. Роль Северо-Запада.
М.: МГИМО-Университет,2005. С. 25.98Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. М.: Международныеотношения, 2004. С. 37-42.99Акимов Ю.Г. Отношения Квебека и США в 1940-е – начале 2010-х годов // Вестник СПбГУ. Сер. 6.Политология. Международныеотношения. – 2015. – № 3.
– С. 159-169.100Constitutional Politics and the Territorial Question in Canada and the United Kingdom: Federalism andDevolution Compared / Ed. by M. Keating and G. Laforest. London: Palgrave Macmillan, 2018. 202 p.101Акимов Ю.Г. Внешнеполитическая деятельность субъектов федераций и конституционный процесс вфедеративных государствах (на примере Канады, Бельгии, Испании) // Труды кафедры истории нового иновейшего времени СПбГУ. СПб., 2014. С. 97-107 ; Он же. Канадский федерализм и конституционноправовой статус квебекской парадипломатии // Управленческое консультирование. – 2016. - № 11. – С. 18-26; Он же. Организация международной деятельности субъекта федерации (на примере канадской провинцииКвебек) // Управленческое консультирование.
– 2017. – № 12. – С. 22-32.102Толстых В.Л. Указ. соч. С. 32-37.103Там же. С. 42-45.104Duran M. French regions as diplomatic actors: The case of Provence-Alpes-Côte d’Azur // French Politics. –2011. – № 4. – P. 339-363 ; Alexander C. Sub-state public diplomcy in Africa: The case of the Scottishgovernment’s engagement with Malawi // Place Branding and Public Diplomacy. – 2014. – № 1.
– P. 70-86.9755Китай105. Эта тенденция сопряжена с процессами децентрализации управления всовременных государствах106.Помимонациональногосубгосударственныхакторовуровня,сталиещеоднимизнаднациональныйисточниковуровеньпоявлениямеждународныхотношений. В этом плане наиболее характерен пример Европейского Союза, где всебольше полномочий передается к наднациональным управленческим структурам и в то жевремя, государства проводят реформы107, позволяющие субгосударственным субъектамкак федеративных, так и унитарных государств осуществлять международную активностьпо широкому спектру направлений108.
Это приводит к перераспределению власти ивлияния между национальным, наднациональным и субнациональными уровнями109.Вследствие этого произошел синтез регионализации-1 и регионализации-2, что привело кпоявлению регионализации-3. Идея «Европы регионов», которую в середине XX в.активно продвигал Дени де Ружмон, была призвана «обойти» неповоротливость икосность традиционных государств-наций снизу110. Вкупе с созданием общеевропейскихнаднациональных структур сверху это, как полагают сторонники данной модели,позволило бы создать действительно единую Европу111. В результате регионы государствЗападной Европы получили двойную поддержку в ходе своего становления в качествемеждународныхакторов.Однаконеобходимоучитыватьиособыйхарактерсубнациональных акторов мировой политики.Специфика субгосударственных акторовСм.
подробнее: Voskressenski, A. D. Non-western Theories of International Relations.Сардарян Г.Т. Регионализация и федерализация в контексте трансформации форм политикотерриториального устройства государств // Политика и Общество. – 2014. – № 6. – С.
668-674.107State and Local Government Reforms in France and Germany: Divergence and Convergence. Frankfurt-amMain: Verlag, 2006. 262 p.108Tatham M. With, without, or against the state? How European Regions Play the Brussels Game. Oxford: OxfordUniversity Press, 2016. 335 p. ; Семененко И.С. Политика идентичности и идентичность в политике:этнонациональные ракурсы, европейский контекст // Полис.
– 2016. – № 4. – С. 8-28 ; Плотникова О.В.Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2004. С. 64-104; Транснациональные политические пространства. С. 169-242 ; Стрежнева М.В. Территориальный ифункциональный типы организации политических пространств (в развитие интеграционной теории) //Политическая наука.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
