диссертация (1169521), страница 23
Текст из файла (страница 23)
№ 132 (1879). – С. 6.195Указ Главы РК от 19.07.2001 № 307 «Об утверждении Положения о Представительстве Республики Комина территории» иностранного государства и Положения о представителе Республики Коми на территориииностранного государства» // Республика. – 2001. – 18 сентября. № 173 (2160). – С. 6 (Скорректирован всвязи с ликвидацией Министерства внешних связей. См.: Указ Главы РК от 20.04.2010 № 55 «О внесенииизменений в Указ Главы РК от 19.07.2001 № 307 “Об утверждении Положения о ПредставительствеРеспублики Коми на территории» иностранного государства и Положения о представителе РеспубликиКоми на территории иностранного государства”» // Ведомости нормативных актов органов государственнойвласти Республики Коми.
– 2010. – 30 апреля. № 15. – Ст. 277.196Указ Главы РК № 100 от 12.05.2003 «О признании утратившими силу некоторых указов ГлавыРеспублики Коми» // Республика. – 2003. – 03 июня. № 107 (2574). – С. 3. Этим указом отменялся УказГлавы РК от 04.01.1996 № 3 «Об утверждении Положения о порядке приема иностранных делегаций ворганах исполнительной власти Республики Коми и Порядка выезда в заграничные служебныекомандировки должностных лиц и иных работников органов исполнительной власти Республики Коми».19077Козака197, РК, наряду с другими субъектами РФ, подписала договор, прекращающийдействия Договора о разграничении полномочий от 1996 г.
между федеральным Центроми Республикой198. Таким образом, президенту Путину достаточно быстро удалосьрешить вопрос сохранения территориальной целостности государства. При этом, вомногом не были решены те задачи, ради которых, собственно, эта централизация ипроводилась. Проблемы опережающего экономического роста на базе инновационнойэкономики199, социального расслоения200, коррупции201многие другие по-прежнемуактуальны.Создание нового института государственной власти – Полномочного представителяПрезидента РФ в федеральном округе – явилось одним из первых шагов Путина после егоофициального вступления в должность президента России в мае 2000 г.
Безусловно,институт полпредов был создан для усиления контроля над регионами. Об этом говоритсяв соответствующем Положении, утвержденном Указом Президента РФ202. Обозначенныев этом положении задачи, функции и права полпредов по усилению координации междудействиями Центра и субъектов РФ и контролю, по сути, изменили статус регионов.Теперь субъекты федерации потеряли возможность эффективных совместных действий.Во-первых, дополнительный контроль со стороны института полпредов вместе сглавными федеральными инспекторами свидетельствовал о серьезности намеренийЦентра и его нежелании (вероятно, в виду неэффективности) установить свой суверенитетВ июне 2001 г. была образована Комиссия при Президенте РФ, которой было поручено подготовитьпредложения о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органамигосударственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местногосамоуправления.
Председателем этой комиссии был назначен Д.Н. Козак, занимавший в то время должностьзаместителя Руководителя Администрации Президента РФ.198Договор от 20.05.2002 «О прекращении действия Договора о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти Республики Коми» // Российская газета. – 2002. – 29 мая. № 94. – С. 9.199Эксперты Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в предварительной версиидоклада «Долгосрочные перспективы: сценарии для мировой экономики — 2060» указывают, что Россиябудет являться одной из немногих крупных стран, в которых уровень жизни продолжит снижаться. Вкачестве одной из основных причин аналитики ОЭСР указывают неэффективное распределение финансовыхресурсов между Центром и регионами.
См.: Россия еще больше отстанет от США по уровню жизни:Эксперты ОЭСР предсказали будущее основных мировых экономик [дата публикации: 07.03.2018] //Ведомости. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2018/03/07/752952-rossiya-otstanetssha (дата обращения: 10.03.2018) ; ОЭСР: к 2060 году Россия еще сильнее отстанет от США [датапубликации: 07.03.2018] // Коммерсант.
Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/3568563 (датаобращения: 10.03.2018).200World Wealth Report 2017 // Capgemini. Режим доступа: https://www.capgemini.com/service/world-wealthreport-2017/ (дата обращения: 10.03.2018).201Индекс Восприятия Коррупции // Трансперенси Интернешнл – Россия. Режим доступа:https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/ (дата обращения: 20.02.2018).202Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.Утверждено Указом Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.
// Российская газета. – 2000. – 16 мая. № 92-93(2456-2457). – С. 5.19778посредством старых каналов (например, полпредов президента в каждом регионе, как этоделалось при Ельцине). Во-вторых, федеральные округа создавались скорее поэкономико-географическомукритерию,нежелипоэтническому.Соответственноизменились и бюрократические цепочки и связи.
В результате родственные этносы, аточнее их элиты, являющиеся частью региональных элит, лишились возможностей дляэффективной координации своих действий.Таким образом, в 1990 – 2000-е гг. наблюдалась эволюция нормативно-правовогореулирования международных связей российских регионов. Если в 1990-е гг.преобладали децентрализованная несинхронизированная модель, при которойфедеральное и региональные законодательства в сфере внешних связей моглипротиворечить друг другу, то в 2000-е гг. наступила синхронизация. Однакосинхронизация2000-хгг.протекалавформеунификациирегиональныхзаконодательств с федеральным (в основном через действия прокуратуры и иныхправоохранительных органов).
В то время как гармонизация как согласовательнаяформа(черезсозданиезаинтересованныхфедерально-региональныхведомств)моглабыкомиссийспособствоватьизпредставителейвнедрениюнаобщефедеральном уровне полезных новаций, апробированных в российских регионах.В то же время неформальное взаимодействие с Центром стало в большей степениопределять реальный статус региона внутри страны и его возможности в международнойсфере.** *Итак, субнациональные акторы являются политическими акторами и обладаютопределенным наборов параметров акторности. Процессы становления акторов мировойполитикиносятдлительныйсложныйхарактер.Какпродемонстрировано,внутригосударственному региону для приобретения акторного статуса необходимопоследовательно пройти три стадии «акторизации».
Кроме того, процесс признаниявнутригосударственного региона в качестве транснационального актора не можетбытьодномоментнымименееформализованпосравнениюсакторами-государствами. Также необходимо отметить, что нормативно-правовое регулированиевопросов международных связей между Центром и субъектами РФ характеризуетсяполярными моделями взаимодействия в зависимости от политической ситуации в тотили иной период.79Глава 2РЕСПУБЛИКА КОМИ И ВЕНГРИЯ КАК АКТОРЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИМеждународное взаимодействие в двустороннем формате находится в прямойзависимости от внешней и внутренней ситуации каждого из участников этого процесса.Прежде чем переходить к анализу коми-венгерского203 сотрудничества в конкретныхсферах (см.
главы 3 и 4) необходимо рассмотреть эволюцию акторного статусавнутригосударственных регионов, в том числе Республики Коми, с точки зрения ихмеждународной деятельности. В то же время стремление Венгрии к налаживаниюсотрудничества с субгосударственными акторами обусловлено множеством факторов,которые также нуждаются в анализе для создания полной картины.Вглавеприменяетсяакторный,системный,конструктивистскийиинституциональный подходы в сочетании с теориями регионализма, федерализма,концепциями суверенитета, национализма, элитологии. В рамках указанных подходов понеобходимостиприменяютсялогико-интуитивныйметод,дискурс-анализикомпаративный метод.
Кейс-стади используется для обоснования выбора Коми иВенгрии в качестве объектов изучения.Обоснование выбора кейса международных связей Коми с ВенгриейРеспублика Коми и Венгрия были выбраны для анализа в качестве участниковвзаимодействия по субгосударственно – государственной линии, так как каждый изданных субъектов обладает наиболее полным набором характеристик для исследованияпроблематики асимметричного транснационального сотрудничества, сопряженного сэтническим фактором.РК как субгосударственный актор представляет интерес в связи со следующимиобстоятельствами. Во-первых, процесс становления Коми в качестве актора мировойполитики во многом протекал в ходе налаживания контактов и развитиясотрудничества с Венгрией. Первое международное межправительственное соглашениеРеспублики Коми было заключено именно с Венгрией, причем еще в период формальногоВ данной работе под «коми-венгерским» сотрудничеством, связями, контактами и т.д.
понимается связьне только (а подчас не столько) между непосредственно коми и венграми, но и между представителямиКоми и Венгрии безотносительно к их этнической принадлежности.20380существования Советского Союзав 1991 г.204. Это рамочное соглашение заложило основыдля развития взаимодействия сразу в нескольких сферах. Кроме того, Президент ВенгрииАрпад Гёнц (1990 – 2000) в 1993 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
