диссертация (1169521), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Это отражается и в том, что из примерно 2000соглашений (обычно долгосрочных), которые подписали российские регионы сзарубежными партнерами за 1990-е гг., действующими на 2000 г. являлись лишь 1200246.Впрочем, нельзя сказать, что неисполнение соглашений субъектами федерации являетсяих исключительной особенностью. Традиционные акторы – государства – также склоннык таким негативным явлениям.
Например, договора РФ с государствами-членами СНГотличались их слабым и посредственным исполнением247.Российский федерализм начала XXI в. характеризуется жесткой централизацией248,что позволило ликвидировать угрозу сецессии со стороны субъектов РФ. В то же время,новые тенденции в федерально-региональном взаимодействии привелии к упущеннымвозможностям для реализации ряда международных проектов российских регионов, атакже косвенным образом снизили потенциал самого Федерального Центра навнешнеполитической арене.
Опираясь на концепцию дилемм молодых демократий249,можно сказать, что высшее руководство РФ воспринимало ситуацию 1999-2000 гг. какдилемму между управлямостью и стабильностью, с одной стороны, и дальнейшимКонцепция дуального/дуалистического федерализма восходит к раннему этапу истории США и связана сименми А.
Гамильтона, Д. Мэдисона, а также А. де Токвиля.244Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации.245Орлов В.Я. Внешняя политика и российские регионы // Международная жизнь. – 2000. – № 10. – С.
47.246Там же. С. 49.247В то же время, важно учитывать, что в СНГ центробежные тенденции закономерно возобладали в 1990-егг. вследствие появления организации на базе распавшегося СССР. С другой стороны, выполнениедоговоров, в каких бы условиях они не вступали в силу, является необходимым условием для развитияотношений и поддержания реноме надежного партнера.248Степень централизации такова, что некоторые авторитетные исследователи не считают современную РФфедеративным государством.
Например, см.: Захаров А. Российский федерализм как «спящий» институт //Интелрос. Режим доступа: http://www.intelros.ru/readroom/nz/nz_71/6966-rossijskij-federalizm-kak-spyashhijinstitut.html (дата обращения: 18.06.2016). Впервые опубликовано: Неприкосновенный запас. – 2010. - № 3 ;К сожалению, федерализм как институт пока не стал основполагающей частью политической культуры РФ.Подробнее о взаимосвязи политической культуры и институтов см.: Чугров С.В., Федотова В.Г., ФедотоваН.Н.
Культура, институты, политика // Полис. – 2018. – № 1. – С. 143-156.249ШмиттерФ.Угрозыидилеммыдемократий//Политнаука.Режимдоступа:http://www.politnauka.org/library/dem/schmitter.php (дата обращения: 01.02.2018).24394развитием демократических институтов, которые потенциально могли бы привести кразрастанию конфликтов и снижению управляемости.Первые годы нового века также ознаменовались снижением роли публичнойсубнациональной дипломатии250 в реализации задач внешней политики России. Междутем, именно регионы РФ в силу отсутствия военно-политической нагрузки, способытранслировать имеющийся потенциал «мягкой силы» на международном уровне и сделатьэто быстрее и эффективнее Федерального Центра.По большому счету, в 2000-е гг. политика как публичный процесс в российскихрегионах прекратила свое существование.
На смену ей пришло администрирование какформально-бюрократическое управление со всеми своими достоинствами и недостатками.Унитаристские тенденции стали определять формат отношений Центра и регионов.Отстаивание интересов своего региона, по сути, перешло из публичной сферы ваппаратные игры и интриги. Нельзя сказать, что первые лица РФ совсем не замечаютпроблем деактивированного федерализма. Однако о возвращении к «реальной федерации»речи не идет, хотя периодически звучат заявления декларативного характера. При этомсоздается стойкое впечатление, что элиты, осуществляя и консервируя «федерацию безфедерализма» явно упускают из виду тот факт, что «низкокачественный» федерализм1990-х гг. был, возможно, «единственно возможным федерализмом в условияхизвращенной общественной жизни»251. Можно сказать, что понятие «федерализм» вомногом оказалось дискредитировано не меньше, чем понятие «демократия».
При этомвопрос о наличии у России адекватных стратегических альтернатив, не основанныхнадемократических и федералистских основаниях, остается за рамками общественнополитического дискурса.Таким образом, на протяжении больше части XX века взаимодействие РК сЦентром имело жесткий иерархичный характер. Хотя по такой же модели строилосьвзаимодействие Центра и с другими административно-территориальными и национальнотерриториальными единицами российского государства, что затрудняло процессыстановления российских регионов в качестве международных акторов.
Это влияло наэволюцию цели и задач РК как международного актора.О роли и значимости публичной дипломатии в современном мире подробнее см.: Кубышкин А.И.,Цветкова Н.А. Общественная дипломатия США ; Публичная дипломатия: Теория и практика / Под ред.М.М. Лебедевой. М.: Аспект Пресс, 2017. 272 с.251Лексин В.Н. Федеративная Россия и её региональная политика. М.: ИНФРА-М, 2008. С.
46.25095Цель международной деятельности РК в наиболее общем виде – развитиечеловеческого капитала как главного условия для успешного развития региона. Исходя изцели, задачи международного сотрудничества РК можно сформулировать следующимобразом:• социально-экономическое развитие РК как региона РФ;• сотрудничество с целью укрепления отношений между коми и зарубежнымифинно-угорскимнародами(финнами,венграми,эстонцами)вэтнокультурной и научно-образовательной сферах;• интеграция финно-угорских народов в более широкую общность – финноугорский мир252 (функция существовала в 1990-е гг.).
Следует отметить, чтоглобализация, помимо обесценивания локальных культур, также позволяетсоздаватьтранснациональныевозникновениюновыхкультурспространстваиспособствоватьпомощьюсозданиярегионально-глобальных сетей253.• позиционированиевконтекстефедеративныхотношений(функциясуществовала в 1990-е гг.). Интересно, что в первое постсоветскоедесятилетие главы субъектов РФ вели с послами РФ в зарубежныхгосударствахнетолькоделовуюпереписку,нообменивалисьипоздравительными посланиями. Кроме того, послы приглашались наинаугурации губернаторов.
РК не являлась исключением254.Транснациональные ресурсы РКТранснациональная ресурсность субнациональных акторов, в частности РК, связанас экономикой и этнодемографическими особенностями. Коми занимала срединноеположение среди российских регионов по степени развитости своих внешних связей.Общей особенностью большинства субъектов РФ является слабая ресурсная база дляОтносительно самого существования финно-угорского мира высказываются сомнения, см.: Шабаев Ю.П.,Чарина А.М. Региональные элиты в политическом процессе (финно-угорское движение: становление,эволюция, идеология, лидеры).
С. 133-157.253Бек У. Что такое глобализация? С. 28.254Посол РФ в ВР И.П. Абоимов – Главе РК Ю.А. Спиридонову. 03.06.1994 // АВП РФ. Ф. 163. Оп. 55.Папка 112. Д. 4 Л. 105 ; Посол РФ в ВР Ф.П. Богданов – Главе РК Ю.А. Спиридонову. 26.12.1997 // АВПРФ. Ф. 163. Оп. 58. Папка 118. Д. 7. Л. 150 ; Посол РФ в ВР Ф.П. Богданов – ПредседателюГосударственного Совета РК В.А. Торлопову. 26.12.1997 // АВП РФ. Ф. 163. Оп. 58. Папка 118. Д. 7 Л. 151.25296осуществленпя международных связей255.
РК, как и остальные финно-угорскиереспублики и автономные округа, не проявляла выраженных сепаратистскихнаклонностей. В то же время внешние связи для РК в 1990-е гг. играли значимую роль,так как позволяли усиливать позиции региона на внутрироссийском уровне за счетповышения роли РК как транснационального актора.
Региональные власти явностремились перевести РК из группы регионов-амбивертов в группу регионовэкстравертов.Экономика региона имеет ряд особенностей. Относительно пространственногеографических характеристик следует отметить несколько важных аспектов. РКхарактеризуется огромной слабонаселенной территорией (около 900 тыс. человек приобщей площади свыше 400 тыс.
кв. км) с холодным климатом и большими запасами лесаи минерально-сырьевых ресурсов (уголь, нефть, газ, руды). РК не являетсяпограничнымсубъектомРФ,чтолишаетрегионвозможностейосуществлятьприграничное сотрудничество. Основу экономики РК составляет промышленность,прежде всего, топливно-энергетический и лесопромышленный комплексы. Сельскоехозяйство играет вспомогательную, обслуживающую роль. Кризис в этой сфере,начавшийся в 1990-е гг., не преодолен и к началу второго десятилетия XXI в. Главнаяпричина, по которой сельское хозяйство имеет исключительную важность для РеспубликиКоми, заключается не в сфере экономики, а в области демографии.
Доля коми в общемсоставе населения РК составляет около 25 %256. Хотя формально коми населениераспределено более-менее равномерно как в сельской, так и в городской местности(примерно 55 % проживают на селе и 45 % - в городах)257, в городских населенныхпунктах коми составляют меньшинство и как следствие более подвержены этнической иязыковой ассимиляции. На сегодняшний день именно сельская местность является средойвоспроизводства коми этноса.Этническая специфика региона оказывает существенное влияние на международнуюдеятельность РК. Вся финно-угорская линия транснациональных связей РК основанана «коми факторе», поэтому следует отметить и значительное снижение численностикоми. Сохранение финно-угорских языков вообще и коми языка в частности являетсяважным аспектом при создании уникального привлекательного международного образаИнтервью с российским регионоведом-международником, д.и.н., проф.
А.С. Макарычевым. 23.11.2010Всероссийская перепись населения 2010: Национальный состав населения // Режим доступа:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm (дата обращения: 19.02.2018).257Историко-культурный Атлас Республики Коми. С. 220.25525697РК. В абсолютных цифрах на исходе советской эпохи насчитывалось 291,5 тыс.представителей коми национальности, проживающих на территории Коми АССР258. Порезультатам Переписи-2002 на территории РК проживало 269 тыс. коми259.
Согласнопереписи 2010 г. в РК проживает около 208 тыс. коми260.В то же время, если в советскийпериод языки многих народов нашей страны испытывали негативное воздействиенепродуманной образовательной политики государства вследствие доминированияопределенных идеологических установок, то сегодня наблюдается похожее токсичноевлияние, но с опорой на либеральные и консервативные догмы. Более того, эти явлениявписаны в академический мейнстрим отечественной науки. Смысл такой позиции в том,что вымирание финно-угорских языков – это естественный объективный процесс261.В целом в Республике Коми наблюдается сложная демографическая ситуация.Основными отрицательными факторами являются: снижение численности населения ивысокая миграционная убыль262.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
