диссертация (1169521), страница 25
Текст из файла (страница 25)
При этом такая комбинация открывает благоприятныевозможности для проецирования имеющегося этнокультурного потенциала в регионах РФв транснациональное измерение.Эволюция международных связей Коми: общая схемаПредложенные в предыдущем параграфе схемы эволюции внутригосударственногорегиона в транснациональный актор мировой политикив случае с Коми приобретаютследующий вид:1. латентная/инкубационная стадия / «доакторный период», этапы:211Сергунин А.А. Регионализация России: роль международных факторов // Полис. – 1999. – № 3. – С.
76-88.Мировое комплексное регионоведение / Под ред. А.Д. Воскресенского. М.: Магистр ; ИНФРА-М, 2014.413 с.21285•российско-имперский и ранний советский (до 1921) – Коми не существовалакак институционально оформленная территория – транснациональные контактына персональном уровне;•советский (до конца 1980-х гг.) – транснациональные контакты и связи наперсональном уровне, уровне квази-общественных организаций и уровнерегиональных властей с начальным уровнем субъектности;2.
формальная стадия / предакторный период, позднесоветский/ранний постсоветский(1989-1993 гг.) – Республика Коми получила правовую и фактическуювозможностьосуществлятьмеждународныхконтактовмеждународныенаперсональном,связи,началообщественном,активныхофициальномуровнях;3. актуальная стадия / акторный период, этапы•выстраивание развитой системы международных связей региона (1993 – 2000):активнаядеятельностьреспубликанскихвластейпоналаживаниюсотрудничества на уровне зарубежных государств, регионов зарубежныхгосударств, международных организаций, налаживание взаимодействия полинии общественных организаций и частных лиц, статус региона-амбиверта спретензией на переход в группу регионов-экстравертов;•стагнация (2000-2017213): снижение активности РК в международных делах наофициальном и неофициальном уровнях вследствие изменения форматафедерально-регионального взаимодействия, смещение региона ближе к групперегионов-интровертов.Необходимоучитывать,чтопроцессысубнациональноймеждународнойинституцализации самым тесным образом переплетены с положением «материнского»государства-актора в мировой политике.Центр и Республика Коми в контексте международных региональных связейВзаимоотношения Центра и субъектов РФ относительно транснациональныхсвязей российских регионов складываются из четырех основных взаимосвязанныхНекоторая активизация международной деятельности РК наметилась в 2016-2017 гг.
Однако пока труднопрогнозировать устойчивость и долгосрочность этих процессов. На начало 2018 г. низкая результативностьпризнается даже на официальном уровне.21386составляющих: внешнеполитический курс актора-государства, модель федерализма,вопросы суверенитета и нормативно-правовые регуляторы.Исходя из системного подхода, как было обозначено выше, для субнациональныхакторов большое значение имеет поведение «материнских» акторов на международнойарене, то есть акторов-государств. В связи с этим необходимо охарактеризоватьвнешнеполитический курс РФ в контексте темы.После 1991 г.
РФ фактически переместилась из статуса сверхдержавы в статусмладшего партнера Запада вследствие охватившего ее системного кризиса. Естественно илогично, что в этих обстоятельствах требовалось выработать новые подходы и принципык внешней политики Российского государства. Этот процесс развивался параллельнодвумя путями, которые нередко были слабо согласованы:•реальная внешнеполитическая практика;• создание концептуально-правовых основ внешнеполитического курса.Россия как международный актор в 1990-е гг.
проводила политику, основанную насмешанной – либерально-реалистической – парадигме. Это создавало благоприятныевозможностидляроссийскихсубгосударственныхакторов.Хотяроссийскаявнешнеполитическая программа в тот период и строилась в большей степени пореактивной модели. Поиски эффективной проактивной модели взаимодействия России состальными участниками мировой политики стали заметныв середине 1990-х гг. Восновном в 1990-е гг. Центр был сосредоточенна вопросах взаимодействия с Западом иинтеграции в ключевые международные структуры. В то же время прозападнаяинституциональная ориентация позволила сформировать региональную политическуюсцену и субъекты РФ стали активно влиять на внутриполитические процессыфедерального уровня, а их международная деятельность приобрела систематическийхарактер.Новый период в мировой политике, а также в российской внешней политике началсяв 2000-2001 гг.
Как будет показано, этот период весьма неоднозначен для международныхсвязейсубъектовРФ.Во-первых,США,почтиединоличноформировавшиемирополитический ландшафт в 1990-е гг., после 11 сентября 2001 г. вынуждены были87скорректировать свои внешнеполитических установки214. В ходе антитеррористическихвойн и операций США стали искать различные виды помощи не только со стороны своихзападных союзников, но и у других государств.
Россия в свою очередь оказаласущественное содействие в период военной операции Соединенных Штатов вАфганистане. Помимо этого, проблемы в финансово-экономической сфере, четкообозначившиеся в ходе мирового финансового кризиса 2008-2009 гг., также побуждаютСША сокращать свои военные расходы, что актуализирует ценность привлеченияресурсов других государств215. Все это наряду с увеличением экономической, военной иполитической мощи ряда быстро развивающихся государств ведет к становлению неоднополярной системы международных отношений. Однако процесс этот носитдлительный характер.
Во-вторых, после 2000 г. Россия как государство сталапроводить более жесткий внешнеполитический курс, вплоть до применения военнойсилы. Реализм превратился в доминантную доктринальную установку российскойвнешней политики. В то же время, к сожалению, наблюдается и немало просчетов исомнительных решений. Транспарентность принятия и реализации многих решений такжене отвечает нормам демократического государства.Стремление к иной, не-однополярной, системе международных отношений, былозакреплено и в основополагающих документах. Прежде всего, речь идет о Концепциивнешней политики РФ от 28 июня 2000 г., в которой говорится: «Россия будет добиватьсяформирования многополярной системы международных отношений…»216.
Практическито же самое сказано и в Концепции внешней политики РФ от 15 июля 2008 г.: «Россиябудет продолжать добиваться укрепления многосторонних начал в мировых делах…»217.В Концепции внешней политики РФ от 30 ноября 2016 г. понятие «многополярность»заменено на «полицентричность»218. Можно прийти к выводу, что в начале XXI в.
РФстремится стать одним из весомых центров новой системы международных отношений.Однако реализм как центральная внешнеполитическая парадигма, конечно, менееШаклеина Т.А. США между гегемонизмом и лидерством // Современная мировая политика: Прикладнойанализ. С. 385-399.215Размышления на тему трансформации системы управления глобальным миром представлены в работе:Темников Д.М. Лидерство и самоорганизация в мировой системе.216Концепция внешней политики Российской Федерации.
28 июня 2000 г. // Внешняя политика ибезопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в четырех томах / Составитель Т.А. Шаклеина.Т. IV. Документы. С. 111.217Концепция внешней политики Российской Федерации. 15 июля 2008 г. // Официальный сайт ПрезидентаРФ. Режим доступа: http://kremlin.ru/acts/785 (дата обращения: 23.05.2010).218Концепция внешней политики Российской Федерации. 30 ноября 2016 г.
// МИД РФ. Режим доступа:http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248 (дата обращения:09.02.2018).21488благоприятен для международной активности субнациональных акторов такогогосударства.Российский федерализм как государственнообразующий институтпретерпелсложную эволюцию (см. Приложение 4). В отличие от субнациональных акторов Запада«первойволны»,российскаяспецификапредакторногоиакторногопериодовмеждународной деятельности регионов связана с противонаправленными векторами.
Напротяжении конца 1980 – 1990-х гг. наблюдались два основных правовых иполитико-практических тренда относительно статуса субъектов федерации исоответственно их полномочий в международной сфере. Первый был связан состремлением регионов к получению максимальной самостоятельности вплоть до выходаизсоставаСССР/РФ.Второй,реактивный,характеризовалсяусилиямисоюзного/российского Центра по предотвращению дезинтеграции советского/российскогогосударства.Центробежный тренд в рассматриваемый период был настолько силен, что послераспада СССР, РФ оказалась в необычной политико-правовой ситуации с точки зренияпроблемы суверенитета. Категория суверенитета в российских политико-правовыхреалиях претерпела серьезную эволюцию с конца 1980-х гг.
до начала XXI в.Используя дискурс-анализ219можно выявить три основных представления о суверенитете.В конце 1980-х и начале 1990-х гг. под суверенитетом, по сути, понималась передачабóльших полномочий от Центра к регионами, то есть речь шла о перераспределениипредметов ведения и ресурсов. В 1993 – 1999 гг. суверенитет выступал в качествепринципа-балансира между интересами Центра и субъектов РФ, поэтому находился вразделенном состоянии. В период 2000 – 2004 гг. на практике стала воплощатьсяклассическая (вестфальская) концепция единого и неделимого суверенитета.В 1990-е гг. проблема суверенитета выходила далеко за рамки академическихдискуссий220.Различныеинтерпретациисуверенитетавовластныхэлитахфедерального Центра и субъектов федерации напрямую влияли на действиярегионов в международных делах. Зарубежные государства и транснациональныекорпорации проявляли активный интерес к российским регионам.
В то же время,зарубежные партнеры стремились обеспечить свои интересы путем присутствия вЙоргенсен М.В., Филлипс Л. Дж. Дискурс-анализ. Теория и метод. – 2-е изд., испр. Харьков:Гуманитарный Центр, 2008. 352 с.220Ноженко М.В., Белокурова Е.В. Северо-Запад России: регион или регионы? С. 18-21.21989регионах РФ, в том числе в РК, в той или иной форме221. В случае конфедеративногоустройства или децентрализованной федерации (что и произошло в практическом плане в1990-е гг.) это обеспечивало бы им преференции, так как исчезал посредник в лицеФедерального Центра.Ситуация характеризовалась фактическим разделением суверенитета междуФедеральным Центром и субъектами РФ.
Налицо было наличие множества суверенов.Государственно-правовое функционирование России в 1990-е гг. характеризуетсядиссонансом между правовыми нормами и реальной практикой в сфере разделенияполномочий между Центром и регионами, в том числе по вопросу о невозможностиделить суверенитет222. XX век внес немало коррективов в трактовку понятия«суверенитет», допуская его толкование как плюралистического и способного к делениюявления223. Вообще разделение суверенитета между национальным актором-государствоми его субнациональными акторами являются частью эволюции мирополитическойсистемы224.Теорииразделенногосуверенитетапозволяютлучшеобъяснитьвзаимодействие «новых» и «старых» акторов в ходе трансформации Вестфальскойполитической системы мира в конце XX – начале XXI вв.225Помимо внутренних причин, разделенный, двойной суверенитет в России 1990-хгг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
