диссертация (1169482), страница 18
Текст из файла (страница 18)
сосредоточился в органах исполнительной власти.Что касается деятельности партии «Движение Пятая республика»,которая была создана У.Чавесом в 1997 г. и в 1999 – 2006 гг. входила вправящую коалицию «Патриотический фронт» (Polo Patriótico), то ее нельзяназвать абсолютно автономной.
Являясь членом Высшего совета партии(Comando Táctico Nacional, CTN), У.Чавес мог влиять на принимаемые еюстратегическиерешения.Пословамспециалистов,емупринадлежалопоследнее слово в выборе руководящего состава MVR и назначении ее членовнаправительственныедолжности228.Инымисловами,партияимелаперсоналистский характер.Решение У.Чавеса возродить в 2001 г. движение MBR-200, котороепривело к созданию «Боливарианских кружков» (Círculos Bolivarianos),–структуры, во многом дублирующей функции MVR, свидетельствует, чтоУ.Чавес не считал партию важным механизмом поддержки режима. Похоже,что эту точку зрения разделяло и большинство членов MVR. Согласно даннымисследования«ПарламентскиеэлитывЛатинскойАмерике»(Elitesparlamentarias en América Latina), проводенного Институтом Ибероамерики приУниверситете Саламанки (Испания), большинство парламентариев от фракции228PereiraAlmaoV.ElMovimientoVRepúblicaenVenezuela:fuerzasydebilidades/V.PereiraAlmao//PonenciapresentadaenelXXIICongresodeLASA.–2001.P.14.94MVR, в отличие от депутатов остальных фракций, заявляли о свем несогласии сутверждением,что без партий нет демократии (табл.
15).Таблица 15. Позиция депутатов Национальной Ассамблеи Венесуэлы относительноутверждения, что без партий нет демократииБез партий нетдемократииMVRADMASCOPEIPVДа47,893,87583,375Нет52,26,32516,725Источник: Ramos Rollón M. Estructuración ideológica de los partidos y grupos políticos en Venezuela (1998 – 2000) /Ramos Rollón M.
// Venezuela: Rupturas y continuidades del sistema político (1999 – 2001). Salamanca:EdicionesUniversidaddeSalamanca, 2002, p.204.Недостаток автономии помешал партии добиться высокого уровняинституционализации.ВрезультатеMVRнесмоглапревратитьсявдоминантную партию, несмотря на огромную популярность ее фактическоголидера. В целом, участие партии в процессе принятия политических решений впериод 1999 – 2006 гг. было весьма невелико.В 2007 г.
путем объединения партий, входивших в правящую коалицию«Патриотический фронт» (MVR, Podemos, Patriapara Todos (PPT), PartidoComunista de Venezuela (PCV), была создана «Единая социалистическая партияВенесуэлы» (PSUV). Таким образом, У.Чавес смог расширить свое влияние нареальных и потенциальных сторонников. Поскольку PSUV объединила всепроправительственные силы в стране, она заняла доминирующую позицию вполитической системе Венесуэлы. Тем не менее, так же как и MVR, партия неявлялась абсолютно автономной по отношению к ее лидеру – У.Чавесу.Что касается Боливии, то в этой стране процесс принятия политическихрешений в период 2006 – 2015 гг. не был сосредоточен в одном центре. Этоможно объяснить, во-первых, активными действиями оппозиции как вПарламентской Ассамблее (Asamblea Legislativa), так и вне ее, которые непозволили власти разрушить систему сдержек и противовесов; во-вторых,95значительным уровнем внутренней демократии возглавляемой Э.Моралесомпартии «Движение к социализму»; в-третьих, постепенным переходом второгоправительства Э.Моралеса (2010 – 2015 гг.) на более центристские позиции.Боливийскойсозванномувоппозицииавгусте2006удалосьг.недопуститьКонституционномупредоставлениясобраниюстатусаполномочного и основополагающего органа (п.
3.4. данной главы), что моглобыпривестикроспускуПарламентскойАссамблеи(деятельностьКонституционного суда на тот момент уже была парализована ввидуувольнения нескольких судей), как это произошло в Венесуэле в 1999 г. Врезультате, в 2006 – 2009 гг. правящая партия «Движение к социализму» былавынуждена по ряду вопросов идти на компромисс с оппозицией, поскольку необладала в нижней палате Парламентской Ассамблеи квалифицированнымбольшинством в 2/3 голосов, которое сложилось лишь в 2010 г. (граф. 1).График 1.
Состав нижней палаты Парламентской Ассамблеи Боливии в период 2006 –2015 гг. (% мест)Источник: авторский анализ. Подсчитано по TSE. [Электронный ресурс]. URL: http://www.tse.oep.org.boВместе с тем следует отметить нарастающую тенденцию политизациисудебной власти в Боливии, подрывающей принцип разделения властей. После2006 г., когда Конституционный судстраны своим решением не позволилнаделитьКонституционноесобраниечрезвычайнымиполномочиями,96Э.Моралес смог добиться увольнения большинства его судей, из-за чегодеятельность высшего органа судебной власти страны была фактическипарализована229. В принятой в 2009 г.
Конституции был определен новыйпорядок выборов судей Конституционного суда: Боливия стала единственнойстраной в регионе, где судьи высшего органа судебной власти избираются наоснове прямого народного голосования. 16 октября 2011 г. состоялись первыенародные выборы судей Конституционного суда.
По оценке специалистов, впериод2012–2015гг.онипродемонстрировалинизкийуровеньпрофессиональной подготовки230. Это способствовало снижению качествасудебнойэкспертизыиповысилолояльностиКонституционногосудаправительству.Яркий пример наметившейся тенденции политизации судебной власти вБоливии – спорное решение Конституционного суда от 25 апреля 2013 г. опризнании законной возможности переизбранияпрезидента Э.Моралеса и вицепрезидента А.Гарсия Линеры на третий срок (2015 – 2020 гг.), несмотря на то,что статья 168 Конституции Боливии допускает повторное переизбраниепрезидента и вице-президента страны не более одного раза. Конституционныйсуд обосновал это решение установлением в 2009 г.
(с принятием новойКонституции страны) новой боливийской государственности, что даловозможность начать отсчитывать количество президентских сроков Э.Моралесас 2009 года.Этосвязанныхрешениесопределилорасширениемпроцессвозможностейконституционныхпереизбранияизменений,боливийскогопрезидента.
Совсем недавно, 22 сентября 2015 гг. специальная парламентскаякомиссия,229состоявшаяизпредставителейнижнейиверхнейпалаты Cortez Salinas J. El Tribunal Constitucional Plurinacional de Bolivia. Cómo se distribuye el poder institucional /J.CortezSalinas//BoletínMexicanodeDerechoComparado.–2014.–No.139.P.290.230TapiaA.JorgeLazarte,analistapolíticoboliviano:“HastaelpropioEvoperdiólapacienciaconsusistemajudicial”.[Электронный ресурс].
URL: http://www.latercera.com/noticia/mundo/2015/01/678-611487-9-jorge-lazarteanalista-politico-boliviano-hasta-el-propio-evo-perdio-la.shtml97Парламентской Ассамблеи, одобрила проект конституционной реформы,предусматривавший возможность переизбрания на пост президента и вицепрезидента страны два раза231. В связи с этим 5 ноября 2015 г. правительствоЭ.Моралеса подписало закон о созыве конституционного референдума,назначенного на 21 февраля 2016 г.
(этот референдум был програнправительством: более 51% боливийцев при явке более чем 80% проголосовалипротив изменения конституции232).ЧтокасаетсявозглавляемойЭ.Моралесомпартии«Движениексоциализму», то, по оценкам специалистов, ее отличает значительный уровеньвнутренней демократии, не позволяющей стать персоналистской. Созданная в1999 г.
в качестве «политического инструмента» крестьянских социальныхдвижений (профсоюзных, индейских, женских и иныхсельских организаций),она со временем стала «всеохватной» (catch-all). С 2004 г. партия началаактивно привлекать в свои ряды городских профессионалов и средний класс233.С 2005 г. «Движение к социализму» практически поддерживается и сельским, и– в меньшей степени – городским населением Боливии (граф.
2). Вместе с темпредставители социальных организаций до сих пор считаются наиболеепривилегированными членами партии.231 Molina F. El referendo para la reelección de Evo Morales será en febrero. [Электронныйресурс]. URL:http://internacional.elpais.com/internacional/2015/09/23/actualidad/1442963394_926641.html232ВаренцоваО.Б.ПочемуЭвоМоралеспроигралреферендумореформеКонституциивБоливии.[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://mgimo.ru/about/news/experts/evo-morales-proigral/233 Do Alto H., Stefanoni P.
El MAS: las ambivalencias de la democracia corporativa / L.A.García Orellana, F.L.GarcíaYapur // Mutaciones del campo político en Bolivia. – La Paz: PNUD Bolivia, 2010. P.325; Harten S. Towards a“Traditional Party”? Internal Organization and Change in the MAS in Bolivia / A.J.Pearce // Evo Morales and theMovimiento al Socialismo in Bolivia.
The First Term in Context, 2006 – 2010. – London: University of London, 2011.P.89.98График 2. Соотношение сельских и городских избирателей в Боливии,голосовавших за партию «Движение к социализму» в период 2006 – 2009 гг.100%80%60%ГородскиеизбирателиСельскиеизбиратели40%20%0%200620082009-I2009-IIИсточник: Mayorga F. El MAS en el centro de la política boliviana / García Orellana L.A., García Yapur F.L. //Mutaciones del campo político en Bolivia. LaPaz: PNUDBolivia, 2010, p.284;(2006 г. – результаты выборов вКонституционное собрание; 2008 г. – результаты общенационального референдума в поддержку мандатапрезидента Э.Моралеса; 2009 г. (I) – результаты общенационального конституционного референдума; 2009 г.(II) – результаты общенациональных выборовНесмотря на то, что во втором (2010 – 2015) и третьем (2015 – 2020)правительстве Э.Моралеса члены социальных организаций представлены ужене так широко, как в первом (2005 – 2010), боливийский президент, до сих порсохраняющийзасобойдолжностьисполнительногосекретаряШестифедераций производителей коки региона Кочабамбы, не может не учитыватьмнения и запросы своих коллег по партии, профсоюзных и индейскихорганизаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
