диссертация (1169482), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В 1986 г. Боливия впервые после долгового кризисадоговорилась с МВФ об оказании стране финансовой помощи, а также достигладоговоренности с членами Парижского клуба о реструктуризации долга. К 1988г. дефицит бюджета последовательно сокращался за счет увеличения налоговыхпоступлений от госкорпораций, которые выросли с 0.7% ВВП в 1984 г. до 9.5%ВВП в 1986 г.190SachsJ.TheBolivianHyperinflationandStabilization/J.Sachs//AEAPapersandProceedings.–1987.P.279.67В 1993 г. победивший на президентских выборах кандидат от MNRГ.Санчес де Лосада провел в стране неолиберальные реформы второгопоколения, связанные с частичной приватизацией государственных компаний.Государство продало частным предпринимателям 50% активов большинствагоскорпораций, пополнив тем самым федеральный бюджет.
Таким образом, кначалу1990-хгг.Боливииудалосьстабилизироватьосновныемакроэкономические показатели.Вместе с тем НЭП была связана с огромными социальными издержками.Прежде всего это касалось стремительной прекаризации занятости населения. Впериод 1985 – 1987 гг. персонал COMIBOL был сокращен на 75% (с 30 тысяч до7 тысяч человек), а сотрудники YPFB – на 45% (с 9 тысяч до 5 тысяч человек).Рост безработицы в крупных городах страны достиг 12% в 1988 г. посравнению с 6% в 1985 г.191. К 1989 г.
уровень неформальной занятостинаселения страны составил 43,8%, поравнявшись с уровнем формальнойзанятости (табл. 10).Таблица 10. Прекаризация занятости населения Боливии в период 1989 – 1999 гг.(%)ГодЗанятость в формальном секторе,%ГоссекторЗанятость внеформальномЧастныйсекторе, %сектор198917,935,943,8199412,841,338,4199710,535,646,8199910,337,848,2Источник: Assies W., Salman T. Crisis in Bolivia: The Elections of 2002 and their Aftermath.
London:University of London, 2003, p.11.191AssiesW.,SalmanT.CrisisinBolivia:TheElectionsof2002andtheirAftermath/W.Assies,T.Salman.–London:UniversityofLondon,2003.P.11.68Чтобы смягчить последствия шоковой терапии, НЭП предусматриваласоздание чрезвычайного социального фонда (Fondo Social de Emergencia, FSE),получавшегофинансированиеАмериканскогоагентстваотВсемирногомеждународногобанкаразвития(World(U.S.Bank),AgencyforInternational Development), а также правительств Швеции, Швейцарии,Нидерландов и Канады.
Задачей этого фонда было создание временныхрабочих мест для потерявших работу боливийцев.Благодаря определенным мерам, предусмотренным НЭП, правительствоГ.Санчеса де Лосады частично компенсировало количество потерянныхрабочихмест.Так,врезультателиберализацииэкспортныхпошлинправительству удалось добиться диверсификации боливийского экспорта: впериод 1993-1996 гг.
около 40% в структуре экспорта составляла готоваяпродукция(промышленныетовары,пищеваяпродукцияит.д.),чтоспособствовало созданию новых рабочих мест и сокращению безработицы до3%. В этот период экономический рост составлял 4% ВВП192.Однако глобальный экономический кризис 1998 – 2002 гг. нивелировалэкономические достижения периода 1990-х гг. В стране началась рецессия,которая поставила под сомнение легитимность неолиберальной политики. Сначала 2000-х гг.
количество массовых протестов умножалось, способствуядестабилизации политической ситуации и еще большей фрагментациипартийной системы.В отличие от высоко институционализированной партийной системыВенесуэлы, партийная система Боливии до 1993 г., по оценке С.Мэйнуоринга иТ.Скалли, была неразвитой (inchoate). По 12-балльной шкале боливийскаяпартийная система получила всего 5 баллов. Три основные партииБоливии«Национальное революционное движение» (MNR), «Национальное192GreyMolinaG.Laeconomíaboliviana“masalládelgas”/G.GreyMolina//AméricaLatinaHoy.–2006.–Vol.43.P.67.69демократическое действие» (ADN) и «Революционное левое движение» (MIR)представляли собой персоналистские избирательные машины со слабойвнутренней организацией.Большинство избирателей не имело четкойпартийной идентификации.Результаты общенациональных выборов в Боливии в 1989 и 1993гг.показали, что поддержка трех основных партий (MNR, MIR, ADN) началарезко сокращаться.
Если в 1985 г. этим партиям вместе удалось набрать 63,7%голосов избирателей, то в 1993 г. их общий результат составил 53,7%193. Навыборах1993г.новыепопулистскиепартии«Самосознаниенации»(CONDEPA) и «Гражданский союз за солидарность» (UCS), выступавшие скритикой неолиберальной модели, вместе получили около 26% голосовизбирателей (табл. 11).Таблица 11. Результаты президентских выборов в Боливии в 1985 – 2002 гг. (%)Партия,Президентские выборы, год1985198919931997200226,423,033,818,222,5%голосовMNRAP20,3(ADN+MIR)ADN28,622,722,33,4MIR8,919,616,816,3CON11,013,617,213,116,1DEPAUCSMAS5,5120,9Источник: Assies W., Salman T. Crisis in Bolivia: The Elections of 2002 and theirAftermath. London: UniversityofLondon, 2003, P.1.193RomeroBalliviánS.Análisisdelaelecciónpresidencialde2005enBolivia/S.RomeroBallivián//AméricaLatinaHoy.–2006.–Vol.43.P.33.70Результаты общенациональных выборов 2002 г. сделали более заметнымитенденции, проявившиеся в период 1989 – 1993 гг.: 1) боливийские избирателистали меньше доверять трем традиционным партиям, 2) партийная системастала дрейфовать в сторону поляризованного плюрализма.
В 2002 г.боливийский электорат практически разделился на два лагеря. Традиционныепартии суммарно набрали 42,2%. Антисистемные партии, в том числе«Движение к социализму» (MAS) Э.Моралеса, выступавшие как альтернативанеолиберализму, вместе набрали около 50% голосов.Долгосрочные макроэкономические факторы с 1998 по 2005 гг.оказывали прямое негативное влияние на политическую систему Боливии: вэтот период была делегитимирована установившаяся в 1985 г. системавнутриэлитных пактов, что привело к росту социальных протестов и отставкеглав правительств.2.2. Институциональные факторыПолитический кризис, назревший в Венесуэле и Боливии в начале 1990-хгг., был обусловлен не только снижающимся доверием населения к институтамвласти,которыеэкономическиедемонстрировалипроблемы.Внеспособностьнеменьшейстепенирешатьонбылключевыеобусловленпроведенными в этих странах в начале 1990-х гг.
институциональнымиреформами, которые предоставили населению дополнительные возможностидля политического участия194.В Венесуэле в 1989 г. под давлением гражданского обществабылиприняты законы о прямых губернаторских выборах, децентрализации исоздании муниципалитетов195.Уже на первых губернаторских выборах 1989 г.небольшая левоцентристскаяпартия«Движение к социализму» (MAS), которая194 Corrales J.
The Backlash against Market Reforms in Latin America in the 2000s / J.Domínguez, M.Shifter //ConstructingDemocraticGovernanceinLatinAmerica.–Baltimore:TheJohnHopkinsUniversityPress,2008.195 López-Maya M. The Rise of Causa R in Venezuela / D.Chalmers et al. // The New Politics of Inequality in LatinAmerica:RethinkingParticipationandRepresentation.–Oxford:OxfordUniversityPress,1997.71на президентских выборах 1983 и 1988 гг.
получила всего 3,3% и 2,7% голосовсоответственно, набрала рекордные для себя 17,8% голосов, значительнопотеснив AD и COPEI (табл. 12).Таблица 12. Результаты региональных выборов в Венесуэле в 1989, 1992 и 1995 гг. (%)ПартияГубернаторские выборы (%)198919921995AD39,531,334,5COPEI31,936,521,3MAS17,810,810,5LCR2,58,112,7Convergencia--8,6Источник: Molina J.E., Pérez C.B. El fin del bipartidismo en Venezuela. Las elecciones venezolanas en ladécada de los noventas / Rial J., Zovatto D.G.
// Urnas y desencanto político: Elecciones y democracia en AméricaLatina, 1992 – 1994. SanJose: InstitutoInteramericanodeDerechosHumanos, 1998, p.450.Введение прямых губернаторских выборов в Венесуэле спровоцировалоновый для страны феномен: некоторые штаты превратились в своего родаоппозиционные анклавы, подконтрольные небольшим политическим партиям.Это подтверждается данными о переизбрании губернаторов.
Так, кандидат отпартии «Радикальное действие»(LCR) А.Веласкес был избран губернаторомштата Боливар в 1989 г., а затем переизбран на выборах 1992 г.196.Набравдостаточный политический вес, А.Веласкес принял участие в президентскихвыборах 1993 г., где получил 22% голосов, столько же, сколько кандидат отCOPEI (табл. 6).Член партии COPEI Э.Салас Ромер, ставший в 1992 г. губернаторомштата Карабобо, позднее вышел из COPEI, чтобы основать собственнуюпартию «Проект Карабобо» (Proyecto Carabobo), от которой был переизбран нагубернаторских выборах 1995 и 1998 гг.
Переименовав партию в «Проект196GonzálezdePachecoR.A.ReformadelEstadoydescentralizaciónenVenezuela:percepcionesycomportamientodel votante / J.V.Carrasquero et al. // Venezuela en transición: elecciones y democracia. – Caracas: Redpol-CDBPublicaciones,2001.P.166.72Венесуэла» (Proyecto Venezuela), Э.Салас Ромер участвовал в президентскихвыборах 1998 г., однако проиграл в президентской гонке У.Чавесу197.Таким образом, прямое избрание губернаторов сделало возможнымперсонификацию выборов. Эта тенденция была усилена благодаря введениюсмешанной избирательной системы, заменившей чисто пропорциональнуюсистему. До 1993 г. избирателям, голосовавшим на национальных выборах(президентские и парламентские выборы проводились одновременно), былонеобходимо заполнить два бюллетеня – «большой бюллетень» с именамикандидатов в президенты, которые нередко поддерживались сразу несколькимипартиями, и «малый бюллетень» с названиями партий и закрытыми спискамиих представителей – кандидатов в Конгресс.
Закрытый список означал, чтоизбиратель не мог поменять порядок имен кандидатов или добавить туда новоеимя. Таким образом, избирателям приходилось голосовать за партию, а не законкретных ее представителей. Система закрытых списков и создаваемая еюпартийнаядисциплинасоставлялиглавнуюопорувенесуэльскогополитического режима, действовавшего до 1993 г., который американскийполитолог М.Коппедж назвал партократией198.В 1993 г.
была введена смешанная избирательная система для выборовдепутатов нижней палаты Конгресса. Согласно этой системе, одна половинапалаты избиралась с помощью закрытых партийных списков, а вторая – спомощью голосования в одномандатных округах. Так же как и введениепрямых губернаторских выборов в 1989 г., реформа избирательной системыукрепилапозициинебольшихоппозиционныхпартий(MAS,LCR,Convergencia). Тем не менее, как уже отмечалось нами ранее, эти партии несмогли консолидировать поддержку избирателей и к 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
