диссертация (1169482), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Как подчеркивает политолог Э.До Альто, в области аграрнойполитики влияние партии остается достаточно сильным: во главе Министерствасельского развития и земледелия Боливии стоят бывшие профсоюзные ииндейскиелидеры,являющиесячленамиMAS234.В2010–2015гг.Министерством руководила Немесия Ачакойо, в прошлом представительницапрофсоюза женщин департамента Санта Крус. В 2015 г. на этом посту еесменил Сесар Кокарико, бывший лидер профсоюзных организаций игубернатор департамента Ла Пас.234 Do Alto H. Un partido campesino en el poder. Una mirada sociológica del MAS boliviano / H.Do Alto // NuevaSociedad.–2011.–No.234.P.106.99Таким образом, можно сделать вывод о том, что процесс принятиярешений в Венесуэле в изучаемый период был более сконцентрирован ворганах исполнительной власти, нежели в Боливии, где существовалонесколько вето-игроков и несколько центров власти.
Венесуэльский режим,стремясь увековечить себя у власти, в большей степени стремился уничтожитьнезависимую социально-экономическую и политическую активность.3.1.2. Ресурсы жизнеспособности режимовКак уже отмечалось в первой главе, левопопулистские режимы вВенесуэле и Боливии консолидировались за счет того, что установили полныйконтроль над сырьевыми доходами, которые в 2003 – 2008 гг. росликолоссальными темпами (например, цена за баррель нефти марки WTI в период1999 – 2008 гг.
поднялась с $19 до $99235).Решающим шагом правительства У.Чавеса в установлении контроля надглавной нефтедобывающей компанией Венесуэлы PDVSA, которая быланационализирована в 1976 г., но представляла собой достаточно автономнуюорганизацию («государство в государстве»), стало увольнение 60% персоналакомпании (в том числе топ-менеджмента)236. Жесткая реакция главыгосударства была вызвана участием руководства PDVSA в организацииобщенациональной забастовки, продлившейся с декабря 2002 г.
по февраль2003 г. и временно парализовавшей добычу нефти в стране. С 2003 г.руководство компанией перешло в руки военных из ближнего круга У.Чавеса.Вапреле 2006 г. правительство У.Чавеса объявило о повышении долигосударства с 40% до 60% в совместных с частными компаниями проектах подобыче тяжелой нефти в бассейне реки Ориноко237.235 Weisbrot M.
et al. The Chávez Administration at 10 Years: The Economy and Social Indicators. [Электронныйресурс].URL:http://www.cepr.net/documents/publications/venezuela-2009-02.pdf236CorralesJ.,PenfoldM.DragonintheTropics.HugoChávezandthePoliticalEconomyofRevolutioninVenezuela/J.Corrales,M.Penfold.–Washington,DC:BrookinsInstitutionPress,2011.P.24237 Alvarez C.J., Hanson S. Venezuela’s Oil-Based Economy. [Электроннный ресурс]. URL:http://www.cfr.org/world/venezuelas-oil-based-economy/p12089#p2100По данным Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), в период с1999 по 2012 гг.
доходы Венесуэлы от экспорта нефти увеличились более чем в5 раз (граф.3).График 3. Рост доходов от экспорта нефти в Венесуэле (млрд. дол.)Источник: авторский анализ на основе данных ОПЕК (OPEPAnnualStatisticalBulletin - 2007,2008, 2009, 2010/2011, 2015 гг.)Стоит отметить, что на протяжении второй половины XX в. экономикаВенесуэлы сильно зависела от сырьевой конъюнктуры, поскольку сменявшиедруг друга социал-демократические и консервативные правительства тяготелик агрессивной проциклической бюджетной политике: они наращивали расходыв тучные времена, не откладывая средств на черный день, и сокращали их вгоды рецессии (глава 2).
Правительство У.Чавеса повторило опыт предыдущихправителей, не отказавшись от увеличения государственных расходов приросте цен на энергоносители: на графике 4 видно, что в период 1999 – 2012 гг.динамика нефтяных доходов прямо коррелировалась с динамикой ВВП страны.График 4. Корреляция динамики нефтяных доходов с динамикой ВВП в Венесуэле,1999 – 2012 гг.101Источник: авторский анализ на основе данных Всемирного банка (2015), взяты показателиGDPgrowth (anual %) и Oilrents (% ofGDP)Установление контроля над PDVSA, совпавшее по времени с началомроста цен на энергоносители,привело к тому, что правительство У.Чавесазначительно увеличило государственные расходы.
Если в 1999 г. онисоставляли 18% ВВП, то в 2004 г. выросли до 26%, а в 2006 г. – до 29%238. Какподчеркивают политологи Х.Корралес и М.Пенфолд, если учесть расходыгосударственных внебюджетных фондов, получавших деньги напрямую изPDVSA, то официальная цифра государственных расходов за 2006 г. вполнемогла бы составить до 35% ВВП239. В 2003 г. У.Чавес предпринял радикальныереформы в социальной сфере – создал универсальные социальные программы,которые резко сократили бедность в стране – с 42,8% в 1999 г. до 25,4% в 2012г.
За короткий период 2005 – 2007 гг. расходы PDVSA на созданные У.Чавесомсоциальные «миссии» увеличились с 6.9 до 14.4 миллиардов долларов240.Вместе с тем их эффективность в плане расходования средств вызываетвопросы у специалистов (п.3.3. данной главы).238CorralesJ.,PenfoldM.Ibid.PP.55-56.CoralesJ.,PenfoldM.Ibid.P.56.240AlvarezC.J.,HansonS.Venezuela’sOil-BasedEconomy.[Электроннныйресурс].Режимдоступа:http://www.cfr.org/world/venezuelas-oil-based-economy/p12089#p2239102Также стоит отметить, что постоянный рост цен на энергоносители в 2003–2008гг.позволилсмягчитьнегативныйэффектотпроводимойправительством У.Чавеса политики регулирования цен и фиксированногообменного курса (в 2003 – 2012 гг.
Венесуэла 5 раз девальвировала своювалюту)241.Тем не менее, преемнику У.Чавеса на посту президента НиколасуМадуро пришлось столкнуться с резким ростом инфляции, которая в 2013 г.подскочила до 40,6% (по сравнению со средним показателем инфляции в 25% впериод 2009 – 2012 гг.), а в 2014 г. выросла до 62,2% (согласно даннымВсемирного банка). Как следствие, в 2013 г. (то есть еще до обвала цен нанефть, который произошел в июле 2014 г.) Венесуэла стала единственнойлатиноамериканской страной, где был зафиксирован рост бедности (согласноданнымЭкономической Комиссии ООН для Латинской Америки и Карибскогобассейна (ЭКЛАК). В докладе «Социальная панорама Латинской Америки» за2014 г.
ЭКЛАК отмечает, что в период с 2012 по 2013 гг. численость бедных вВенесуэле выросла на 6,7%, составив 32,1%. Численность нищих за тот жепериод увеличилась на 2,7%, достигнув 9,8%242. Таким образом, по количествунищих страна приближается к показателю 2001 г., который составлял 11,4%243.Авторы доклада сравнивают текущую обстановку в Венесуэле с политическими экономическим кризисом начала 1990-х и 2000-х гг., когда ситуация в странебыла настолько накалена, что привела к двум попыткам государственногопереворота (в 1992 г.
он был организован венесуэльскими военными подкомандованием У.Чавеса, а в 2002 г. – венесуэльской элитой, враждебнонастроенной по отношению к правительству У.Чавеса и поддерживаемойСША).241 Cronología de los ajustes cambiarios en Venezuela desde 2003.
[Электронный ресурс]. URL:http://www.noticias24.com/venezuela/noticia/274138/cronologia-de-los-ajustes-cambiarios-en-venezuela-desde2003/242PanoramaSocialdeAméricaLatina.–Chile:CEPAL,2014.P.66.243 Meza A. La pobreza extrema sube en 737.000 personas en un año en Venezuela. [Электронныйресурс]. URL:http://internacional.elpais.com/internacional/2014/05/28/actualidad/1401250345_565363.html103По оценкам Международного Валютного Фонда (МВФ), в2015 г.инфляция в Венесуэлесоставила 275%, а в 2016 г. может достичь 720%244.Показательно, что в августе 2015 г.
Верховный суд Венесуэлы разрешилЦентральномубанкустранынепубликоватьежемесячнуюмакроэкономическую статистику245.Что касается Боливии, то правительство Э.Моралеса в мае 2006 г.предпринялотакназываемую«национализациюбезэкспроприации»нефтегазовой отрасли (Боливия является нетто-экспортером газа: большаячасть добываемого в стране голубого топлива идет на экспорт).
Согласно Указу№ 28701 от 1 мая 2006 г., природные ресурсы страны были объявленысобственностью боливийского государства, распоряжаться которой былауполномоченагосударственнаянефтегазодобывающаякомпанияYPFB.Действовавшие в стране частные иностранные нефтегазовые корпорации(прежде всего, речь идет о стратегических партнерах Боливии – бразильскойPetrobras и испано-аргентинской Repsol YPF) должны были передать YPFBправа владения контрольным пакетом акций (50% и одна акция). Указустанавливал, что доля боливийского государства в структуре доходов отдобычи нефти и газа (в виде роялти, прямого налога на нефтегазодобычу,оплаты патента на разработку месторождения и возмещаемых затрат)увеличивалась с 50% до 82%.
В реальности эта сумма варьируется впромежутке между 50% и 82% извлекаемой прибыли в зависимости отдоходности производства246.244 Pozzi S. El FMI prevé para 2016 una inflación récord del 720% en Venezuela. [Электронныйресурс]. URL:http://economia.elpais.com/economia/2016/01/22/actualidad/1453478834_252219.html245 Scharffenberg E. La justicia impide informar de la inflación en Venezuela.
[Электронныйресурс]. URL:http://internacional.elpais.com/internacional/2015/08/12/actualidad/1439341940_083307.html246 Gray Molina G. Bolivia. Keeping the Coalition Together / J.I.Domínguez, M.Shifter // Constructing DemocraticGovernance in Latin America. – Baltimore: The John Hopkins University Press, 2013. P.165; Боливия – времялевоиндихенистскогоэксперимента/В.М.Давыдов.–М.:ИЛАРАН,2009.С.37.104Согласно данным Министерства экономики и финансов Боливии, впериод 2007 – 2012 гг. доходы государства от добычи газа увеличились болеечем в 2,5 раза, составив в 2012 г. более 4 миллиардов долларов (граф.5).График 5.
Доходы боливийского государства от добычи газа (млрд. дол.)Источник: авторский анализ на основе данных Министерства экономики и финансовБоливии.Как следует из следующего графика (граф. 6), составленного автором наоснове данных Всемирного банка, в период 2006 – 2013 гг. динамика газовыхдоходов Боливии прямо коррелировалась с динамикой роста ВВП страны. В2008 – 2009 гг., когда газовая отрасль Боливии испытывала серьезное давлениеиз-за снижения объема внешних инвестиций, наблюдалось резкое падение ВВПстраны. В этот период страна смогла лишь удовлетворить внутренний спрос нагаз и выполнить контракт по поставкам газа в Бразилию, тогда как контракт сАргентиной был частично нарушен (в 2008 г.
Аргентина получила 25% отобъема газа, заявленного в контракте)247. Соответственно, в эти годы доходыбюджета Боливии резко сократились.247Боливия–времялевоиндихенистскогоэксперимента/В.М.Давыдов.–М.:ИЛАРАН,2009.С.38.105График 6. Корреляция динамики газовых доходов с динамикой ВВП в Боливии, 2006 –2013 гг.Источник: авторский анализ на основе данных Всемирного банка.Таким образом, в случае Боливии (так же, как и в случае Венесуэлы)можно отметить зависимость экономики от сырьевой конъюнктуры.3.1.3. Степень поддержки режимовПолитические режимы У.Чавеса и Э.Моралеса пользовались поддержкоймногочисленных групп населения.
Об этом свидетельствуют результатыпрезидентских и парламентских выборов, проходивших в период 1999 – 2015гг., а также организованных в тот же период времени референдумов и опросовобщественного мнения. Согласно последним, венесуэльские и боливийскиеграждане, придерживавшиеся умеренных взглядов, поддерживали У.Чавеса иЭ.Моралесанаравнеслеворадикалами.Так,поданнымопросов«Латинобарометро» (Latinobarometro), в период 1990 – 2000-х гг. большинствограждан как Венесуэлы, так и Боливии стабильно занимало центристскиепозиции (граф. 7).106График 7. Идеологическая идентификация граждан Венесуэлы и Боливии впериод 1996-2013 гг.Источник: авторский анализ на основе данных докладов «Латинобарометро» за 2007, 2013 гг. (0 = крайне левыевзгляды, 10 = крайне правые взгляды).По данным тех же соцопросов, в 2003 – 2013 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
