диссертация (1169482), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В2013 г. была создана программа выплаты годовых денежных пособий дляинвалидов в размере 1000 боливьяно (около 140 долларов), получившаяназвание “Рента Солидарья”. 6 августа 2015 г., в день празднования 190-летиясо дня основания боливийской республики, Э.Моралес объявил о созданиипрограммыпомощидляженщин,находящихсянапозднихмесяцахбеременности, которые будут получать бесплатные продукты на сумму 300боливьяно (около 42 долларов).Таким образом, к уже созданной в 1997 г. правительством Г.Санчеса деЛосадыпрограммыпомощипенсионерамподназванием“Боносоль”,переименованной Э.Моралесом в “Рента Дигнидад”, добавились четыре новыесоциальные программы (табл.
23).130Таблица 17. Социальные программы, созданные Э.Моралесом в контекстеполитического развития Боливии20052006200920122015ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАНОРАМАДекабрьМайДекабрьЭ.Моралеспобедил на общихвыборахВступил в силузакон онацинализациигазового инефтяногосектора БоливииОбщие выборыПодготовка кобщимвыборам 2014г.Октябрь“Боно ХуанситоПинто”Апрель“Боно ХуанаАсурдуй”Февраль“РентаСолидарья”СОЗДАНИЕУСЛОВНЫХПРОГРАММВЫПЛАТЫДЕНЕЖНЫХПОСОБИЙАвгустПомощь длябеременныхженщинИсточник: авторский анализЧтобы выяснить, имеют ли созданные У.Чавесом и Э.Моралесомсоциальные программы клиентелистский характер, мы проанализируем их сточки зрения следующих показателей: 1) универсальный/точечный характер; 2)степень прозрачности источников финансирования.3.3.1.
Универсальный / точечный характерНекоторые политологи классифицируют современные левые режимы вЛатинской Америке по типу социальных программ, которые они создают: те изэтих режимов, которые тяготеют к точечным социальным программам,направленнымисключительнонанеимущиеслоинаселенияинепротиворечащим идее свободного рынка, они считают левоцентристскими, теже, которые запускают универсальные социальные программы, открывающиегражданам доступ к государственной помощи вне зависимости от их уровня131достатка,–левопопулистскими257.Вданномслучаеподразумеваетсяэкономическое определение популизма, которое указывает на отсутствие урежима ориентации на бюджетную дисциплину, в результате чего запущенныеим социальные программы имеют больше шансов превратиться из инструментапо борьбе с бедностью и неравенством в механизм клиентелистского обменаголосов избирателей на материальную помощь.Созданные У.Чавесом и Э.Моралесом социальные программы являютсяуниверсальными258.
Вместе с тем условные программы выплат денежныхпособий, запущенные Э.Моралесом, можно считать более прогрессивными посравнению с венесуэльскими «миссиями». Возьмем, например, программу«Боно Хуансито Пинто», рассчитатанную на помощь семьям с детьмиучащимися государственных школ. Поскольку в Боливии обеспеченные семьипредпочитают отдавать своих детей в частные школы и потому не имеют правапретендовать на социальную помощь, можно сказать, что таким образомпрограммаотсекаетчастьпотенциальныхбенефициаров.ПооценкеЭкономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна(ЭКЛАК), лишь 23% от общего числа обеспеченных семей в Боливии имеютдоступ к «Боно Хуансито Пинто»259.
Что касается «Боно Хуана Асурдуй», тоэта программа была запущена совместно с Международным банком иМежамериканским банком развития, которые имеют право контролировать еереализацию, что ограничивает возможность для нецелевого использованиясредств. Согласно данным ЭКЛАК, в 2013 г. этой программой воспользовались257 Reygadas L., Filgueira F.
Inequality and the Incorporation Crisis: The Left’s Social Policy Toolkit / M.A.Cameron,E.Hershberg // Latin America’s Left Turns. Politics, Policies & Trajectories of Change. – Boulder and London: LynneRienner Publishers, 2010; Flores-Macías G. After Neoliberalism? The Left and Economic Reforms in Latin America /G.Flores-Macías.–OxfordandNY:OxfordUniversityPress,2012.258 Reygadas L., Filgueira F. Ibid.; Flores-Macías G. Ibid.; McGuire J.W. Conditional Cash Transfers in Bolivia: Origins,Impact,andUniversality/J.W.McGuire//ISAPaper.–2013.259 Marco Navarro F.
El Bono Juancito Pinto del Estado Olurinacional de Bolivia. Programas de transferenciasmoneariaseinfancia/F.MarcoNavarro.–Chile:CEPAL,2013.P.41.132лишь 7,7% населения Боливии260.Что касается венесуэльских «миссий», то, как показывают результатыпроведенного в 2014 г. Центральным Университетом Венесуэлы (UCV),Католическим Университетом Андреса Бельо (UCAB) и Университетом СимонаБоливара (USB) исследования «Анализ уровня жизни населения Венесуэлы в2014 г.» (Análisis de Condiciones de Vida de la Población Venezolana 2014), около50% бенефициаров этих программ (то есть около 1 миллиона человек) неотносятся к категории бедных или нищих (граф. 16).График 16.
Категории граждан-бенефициаров венесуэльских «миссий»Источник:UCAB, UCV, USB. Análisis de Condiciones de Vida de la Población Venezolana 2014.Приэтомотдельные«миссии»направляютболеечем90%государственной помощи гражданам, не нуждающимся в социальной защите.Как следует из таблицы 24, самое неравномерное распределение социальнойпомощи среди разных слоев населения Венесуэлы (при приоритетномотношении кобеспеченным гражданам) наблюдается в образовательныхмиссиях “Рибас”, “Сукре”, “Робинсон” и “Вуэльван карас”, что можнорасценить как попытку правительства включить средний класс (так называемых«ni-ni» – граждан, придерживающихся нейтральных взглядов) в систему260BonoMadreNiña–NiñoJuanaAzueduy.[Электронныйресурс].URL:http://dds.cepal.org/bdptc/programa/?id=5133патриотического образования.
Известно, что участвующие в социальныхпрограммах образовательные учреждения излишне идеологизированы. Так,созданный в 2003 г. Боливарианский Университет Венесуэлы (UBC),участвующий в миссии «Сукре», отличается тем, что проводит в том числе иидеологическую подготовку студентов и потому воспринимается с недовериемв академических кругах261.Таблица 18. Распределение социальной помощи в Венесуэле“Миссия”Бенефициары “миссий”МалоимущиеОбеспеченныеКоличество%Количество%925.95148.1833.03343.3Баррьо адентро783.82645.8768.30144.9Мадрес дель17.55129.829.74250.5Рибас62.74720.7240.33479.3Сукре12.39612.685.91987.4Робинсон1.4001.973.46898.1Вивьенда18.7246.3277.68293.7Вуэльван карас13.89519.656.85480.4Каса бьен11.66333.223.68066.8Алиментасьон/МеркальбаррьоэкипадаИсточник:UCAB, UCV, USB.
Análisis de Condiciones de Vida de la Población Venezolana 2014.Поскольку в 2007 г. венесуэльские студенческие движения, составляющиеоплот оппозитционного движения в стране, устроили массовые протестыпротив решения правительства У.Чавеса не продлевать лицензию на вещание261 García Guadilla C. Políticas públicas de educación superior en Venezuela (1999-2004) // Venezuela Visión Plural.UnamiradadesdeelCENDES.–T.1.–Caracas:CENDES,2005.P.190.134частному оппозиционному телеканалу RCTV, а в начале 2014 г. вместе спредставителями оппозиционного блока «Объединенная демократическаякомиссия» (Mesa de la Unidad Democrática, MUD) Л.Лопесом и М.К.Мачадобыли организаторами протестных митингов в поддержку отставки президентаН.Мадуро262, – одной из целей образовательных «миссий» является борьба садминистративной автономией этих университетов.
Так, созданная в 2007 г.миссия «Альма матер», ориентированная на создание социалистическойсистемы высшего образования, добивалась отмены вступительных экзаменовпри поступлении в ВУЗы (Pruebas Internas de Admisión) с тем, чтобыобеспечитьраспределениебюджетныхместсредивыпускниковобразовательных «миссий»263. В итоге, в мае 2015 г. министр образованияВенесуэлы М.Фернандес заявил об отмене вступительных экзаменов в ВУЗы,поскольку решение о зачислении абитуриентов будет приниматься не только наоснове их академических показателей, но также исходя из таких факторов, каксоциальное положение, место жительства и участие в общественнойдеятельности264.Из-заполитизациивенесуэльских«миссий»страдаеткачествопредоставляемых ими услуг. Как отмечает проживающий в Венесуэлеамериканский политолог С.Эллнер, несмотря на низкое качество обучения вучреждениях, курируемых венесуэльскими «миссиями», они вынужденывыдавать стандартные дипломы о высшем и среднем образовании, чтооказывает негативный эффект на рынок труда в стране265.
Согласно результатамопроса общественного мнения «Оценка социальной сферы в Венесуэле»262 Buxton J. Venezuela – the real significance of the student protests. [Электронныйресурс]. URL:http://lab.org.uk/venezuela-%E2%80%93-student-protests263 Perezella Abilahoud S. El gasto social ¿Quién se robó mi queso? [Электронный ресурс]. URL:http://www.veneconomia.com/site/files/articulos/artEsp5014_3576.PDF264 López O. En Venezuela fueron eliminadas las pruebas internas de admisión a las Universidades. [Электронныйресурс].URL:http://www.mppeuct.gob.ve/actualidad/noticias/en-venezuela-fueron-eliminadas-las-pruebas-internasde-admision-las265 Ellner S. Venezuela’s Social-Based Democratic Model: Innovations and Limitations / S.Ellner // Journal of LatinAmericanStudies.–2011.–№43.P.431.135(Valoraciones sociales en Venezuela), проведенного в 2011 г.
независимымЦентром Гумилья (Centro Gumilla), около 75% венесуэльских граждан,принадлежащих к среднему классу, негативно оценивают деятельность«миссий», хотя и пользуются их услугами266.Несмотря на то, что боливийские социальные программы можно считатьболее прогрессивными по сравнению с венесуэльскими «миссиями», и те, идругие оказались малоэффективны с точки зрения показателей сокращениябедности и неравенства. Что касается Боливии, то причины этого кроются в ееограниченных денежных ресурсах (по данным Всемирного банка, в 2014 г.ВВП Боливии составил около 34 миллиардов долларов, тогда как ВВПВенесуэлы – 510 миллиардов долларов), а также в ее стремлениипридерживаться бюджетной дисциплины267. Как подчеркивает политологДж.МакГвир, предусмотренное программой «Боно Хуансито Пинто» годовоеденежное пособие на одного школьника в размере около 28 долларов, котороепокрывает лишь 4% от общего числа средних расходов малообеспеченнойболивийской семьи, не может изменить ситуацию с детским трудом в стране268.Еще одно ограничение созданных Э.Моралесом социальных программ состоитв том, что они обязывают потенциальных бенефициаров предоставлять ворганы соцзащиты официальные документы (паспорт, свидетельство орождении и т.д.), которые по большей части отсутствуют у сельского населениястраны, живущего за чертой бедности.Что касается венесуэльских «миссий», то эти программы оказалисьмалоэффективны из-за их чрезмерной политизации и плохой организации, и этонесмотря на огромные бюджетные и внебюджетные расходы, с ними связанные266SalamancaL.Lainsatisfacciónpredomina/L.Salamanca//RevistaSIC.–2011.-№738.P.353.
Otis J. Luis Alberto Arce, el hombre detrás del éxito de Evo Morales. [Электронный ресурс]. URL:http://www.lanacion.com.ar/1734490-el-hombre-detras-del-exito-de-evo-morales268McGuireJ.W.Ibid.P.28.267136(более 5% ВВП страны в период 2006 – 2007 гг.269). Например, из 15 тысячбюджетныхпродовольственныхмагазиновсети«Меркаль»(миссия«Меркаль»), открытых по всей стране в период 2003 – 2006 гг., в 2008 г.функционировали лишь 40% (то есть около 6 тысяч).
Тем не менее,правительство Венесуэлы не предприняло усилий для создания контрольнойкомиссии, которая могла бы повысить прозрачность и эффективность работыэтой миссии. Вместо этого была учреждена государственная корпорация подназванием «Венесуэльская компания по производству и распространениюпродуктов» (PDVAL), которая дублировала функции миссии «Меркаль»,продавая продукты по сниженным ценам. Просуществовав всего несколькодней, эта корпорация (так же как и некоторые магазины сети «Меркаль»)закрылась из-за проблем с поставками продовольствия270.Подводя итог, можно отметить, что, хотя и боливийские, и венесуэльскиепрограммы социальной помощи носят универсальный характер, последние всилу своей чрезмерной политизации создают больше возможностей дляклиентелизма.3.3.2. Степень прозрачности источников финансированияОсновнымисточникомфинансированиясозданныхЭ.Моралесомсоциальных программ выступает либо Министерство экономики и финансовБоливии в лице главного казначейства (Tesoro General de la Nación), либоотдельные государственные корпорации страны, которым в ежегодныхпрезидентских указах предписывается перевести на счет казначейства ту илииную сумму денег.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
