диссертация (1169482), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Полученные от госкорпораций средства (или своисобственные) казначейство переводит в профильные ведомства в правительствеБоливии: например, в Министерство образования («Боно Хуансито Пинто»),269 Aponte Blank C. El gasto público social durante los períodos presidenciales de Hugo Chávez: 1999 – 2009 /C.AponteBlank//CuadernosdelCENDES.–2010.–Vol.27,№73.P.52.270 Perezella Abilahoud S. El gasto social ¿Quién se robó mi queso? [Электронный ресурс]. URL:http://www.veneconomia.com/site/files/articulos/artEsp5014_3576.PDF137Министерство здравоохранения и спорта («Боно Хуана Асурдуй»), а также всозданный в 2008 г.
Национальный фонд солидарности и равенства («Рентасолидарья»). Так, в президентском указе № 1372 от 5 октября 2012 г.сообщается, что в 2012 г. общий объем средств, выделенных на оплату годовыхденежных пособий школьникам в рамках программы «Боно Хуансито Пинто»,составил 410 миллионов боливьяно (около 58 миллионов долларов), при этом ¼часть этой суммы должны были заплатить такие государственные компании,как YPFB (нефтегазодобыча), COMIBOL (угледобыча), BOA (авиаперевозки),DAB (таможня). Остальную часть денег должно было выплатить главноеказначейство страны (рис. 1).Рисунок 1. Источники финансирования «Боно Хуансито Пинто» в 2012 г.Источник: авторский анализ.В 2014 г., согласно президентскому указу № 2141 от 9 октября 2014 г.,объем средств, выделенных на программу «Боно Хуансито Пинто», составил478 миллионов боливьяно (около 68 миллионов долларов). На этот раз в спискегоскорпораций,которымпредписывалосьперевестиденьгинасчетказначейства, помимо все тех же YPFB, COMIBOL, BOA и DAB оказались такжеENTEL(телекоммуникации),COFADENA(вооружения)иENDE(электроэнергетика).
При этом, YPFB должна была перевести более 80% отобщей суммы (393 миллиона боливьяно), а использование собственных средствказначейства не планировалось (рис. 2).Рисунок 2. Источники финансирования «Боно Хуансито Пинто» в 2014 г.138Источник: авторский анализ.Следует заметить, что в 2006 г., когда программа «Боно Хуансито Пинто»былатолькоутверждена,нефтегазоваягоскорпорацияYPFB,национализированная 1 мая 2006 г., была заявлена в качестве единственногоисточника ее финансирования.
Согласно президентскому указу № 28899 от 26октября 2006 г., YPFB обязывалась перечислить в Министерство финансовБоливии 248 миллионов боливьяно для оплаты годовых денежных пособийсемьям школьников (табл. 25).Таблица 19. Источники финансирования «Боно Хуансито Пинто» в 2006-2014 гг.Год200620072008200920102011201220132014Указ№28899 от26.10.06№29321 от24.10.07№29652 от23.07.08№309 от23.09.2009№648 от29.09.10№1016 от19.10.11№1372 от05.10.2012№1478 от02.10.13№2141 от09.10.14ИсточникиYPFBСумма, боливьяно248 млнYPFB, COMIBOL, Минфин293 млнМинфин375 млнYPFB, Минфин376 млнYPFB, COMIBOL, Минфин380 млнYPFB, COMIBOL, Минфин385 млнYPFB, COMIBOL, BOA, DAB, Минфин410 млнYPFB, COMIBOL, ENTEL, COFADENA,ENDE, BOA, DAB, МинфинYPFB, COMIBOL, ENTEL, COFADENA,ENDE, BOA, DAB418 млн478 млнИсточник: авторский анализ.Что касается программы «Боно Хуана Асурдуй», то она полностьюфинансируется из средств главного казначейства Боливии: сначала объем139выделенных денег утверждается президентским указом, а затем они поступаютв Министерство здравоохранения и спорта.
Так, в президентском указе №133 от20.05.2009 г. сообщается, что в 2009 г. казначейство должно перевести вМинистерство здравоохранения и спорта 60 миллионов долларов дляфинансирования этой программы.Как видно, в Боливии для финансирования созданных Э.Моралесомсоциальных программ используется вполне прозрачная схема распределениябюджетных средств.Что касается венесуэльских «миссий», то для их финансированияприменяется менее прозрачная схема. Средства на реализацию данныхпрограмм поступают сразу из нескольких источников: 1) бюджетныеассигнования,2)прямыеденежныетрансфертыотнациональнойнефтедобывающей компании PDVSA, 3) прямые отчисления из внебюджетныхфондов (FONDEN, FONDESPA), которые наполняются из средств PDVSA.Несмотря на то, что Статья 314 действующей Конституции Венесуэлызапрещает государственным компаниям совершать финансовые операции,которые не были одобрены Конгрессом, прямые денежные трансферты отPDVSA являются самым крупным и стабильным источником финансирования«миссий» (табл.
26).Таблица 20. Источники финансирования венесуэльских «миссий» в 2003-2007 гг.(млрд. боливаров)ГодБюджетPDVSAFONDEN и другиефонды20030.040.220.0720041.123.1720050.925.020.220065.641.2420077.41.23Источник: Aponte Blank C. El gasto público social durante los períodos presidenciales de Hugo Chávez: 1999 – 2009.– Cuadernos del CENDES. – 2010. – Vol.27, №73, p.51.По мнению специалистов, необходимость в такой непрозрачной схемефинансирования «миссий» была связана со стремлением У.Чавеса сократить140поступление нефтяных доходов в федеральный бюджет страны и тем самымослабитьпозицииоппозиционныхгубернаторов(повенесуэльскомузаконодательству, доходы от продажи нефти должны в полном объемепоступить в федеральный бюджет, после чего они распределяются междурегионами)271.В 2005 г.
после принятия поправок в закон о Центробанке Венесуэлы (Leydel Banco Central de Venezuela) PDVSA получила право переводить не учтенныебюджетом «излишки» доходов от продажи нефти в специально созданныефонды национального развития (FONDEN, FONDESPA). При этом, стандартнойсхемойнаполненияэтихфондовявлялосьнамеренноезанижениеправительством Венесуэлы прогнозируемой цены за баррель нефти приформировании федерального бюджета: так, в бюджете 2008 г. была заложенацена на нефть в размере 35 долларов за баррель, хотя в 2007 г. нефть в среднемторговалась на отметке 70 долларов за баррель272.ЭтифондынеобязаныотчитыватьсяосвоихрасходахпередНациональной Ассамблеей страны273.
Поэтому, так же как и PDVSA, которая впериод 2003 – 2011 гг. инвестировала в венесуэльские «миссии» не менее 80миллиардов долларов274, они не проводят аудит эффективности расходованиясредств, выделенных ими на социальные программы. Так, несмотря на то, что в2006-2007 гг. большинство «миссий» пришло в упадок (магазины сети«Меркаль» стали закрываться из-за проблем с поставками льготногопродовольствия; медицинские пункты, открытые в рамках программы «Баррьоадентро», закрывались из-за того, что не были продлены контракты скубинскими медиками и т.д.), объем их финансирования как со стороны271RodríguezP.etal.DirectDistributionofOilRevenuesinVenezuela:AViableAlternative?/P.Rodríguez//WorkingPaper306.–2012;PenfoldM.Lademocraciasubyagada:elhiperpresidencialismovenezolano/M.Penfold//Revistadecienciapolítica.–2010.–Vol.30,№1.272CorralesJ.,PenfoldM.DragonintheTropics.HugoChávezandthePoliticalEconomyofRevolutioninVenezuela/J.Corrales,M.Penfold.–Washington:BrookinsInstitutionPress,2011.P.58.273PenfoldM.Ibid.P.31.274RodríguezP.etal.Ibid.P.9.141PDVSA, так и со стороны фондов продолжал планомерно увеличиваться275.Показательно, что в 2012 г.
венесуэльский оппозиционный блок MUD(«Объединенная демократическая комиссия») в своей предвыборной программевыступил с предложением провести аудит PDVSA, FONDEN, Центральногобанка страны и созданных У.Чавесом «миссий»276.Сравнение боливийских и венеуэльских социальных программ по такимпоказателям, как степень их охвата и характер источников финансирования,позволяет заключить, что созданные У.Чавесом (и частично Н.Мадуро)«миссии» создают больше возможностей для клиентелизма, нежели созданныеЭ.Моралесом программы выплаты денежных пособий. Представляется, чтонепрозрачность венесуэльских «миссий» превратила их в один из источниковкоррупции, расцветшей в стране пышным цветом и превратившейся винтегральную часть ее экономики.Следует отметить и еще одно отрицательное последствие социальнойполитики У.Чавеса – резкий рост преступности в Венесуэле.
Дело в том, чтоминимальный размер заработной платы в стране составлял 170 долл., в товремя как пособия по безработице и бедности – 300 долл. Множество людей,получавших пособия, предпочитали не работать. Часть этих люмпенпролетариев сбивалась в банды, которые могли убить прохожего за горстьмонет или мелкого бизнесмена, отказавшегося платить дань. Уровень убийств встране увеличился более чем в 4 раза: если в 1998 г. в Венесуэле были убиты4500 чел., то в 2010 г.
– уже более 20 тыс. 91% убийств оставалисьнераскрытыми, поскольку У.Чавес был уверен в том, что функция полиции нерепрессивная, а профилактическая277.275AponteBlankC.Ibid.P.53. Gobierno de la MUD auditará a Pdvsa, BCV, Fonden y misiones. [Электронныйресурс]. URL:http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/banca/gobierno-de-la-mud-auditara-a-pdvsa,-bcv,-fonden-y.aspx277Венесуэла:самоеопасноеместовмире.[Электронныйресурс].URL://ttolk.ru/?p=58892761423.4. Плебисцитарные связи У.Чавеса и Э.Моралеса с электоратомВ нстоящее время Венесуэла и Боливия входят в число региональныхлидеров по количеству институционализированных механизмов политическогоучастия. Согласно индексу прямой демократии в Латинской Америке,составленному аргентинской исследовательницей А.Лиссидини на основеанализа Конституций 18 крупнейших латиноамериканских стран, Венесуэла иБоливиязанимаютвтороеитретьеместосоответственнопочислулегализованных ими механизмов прямого участия278.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
