диссертация (1169482), страница 25
Текст из файла (страница 25)
При этом, что особенноважно, Конституции обеих стран гарантируют практически полный набормеханизмов прямой демократии «снизу», предоставляя населению возможность(при условии сбора необходимого числа подписей) отозвать мандат уполитиков любого ранга (в том числе у президента), а также инициироватьотмену уже принятых законов (табл. 27).Таблица 21. Индекс прямой демократии в Венесуэле и БоливииМеханизмы прямой демократии«Снизу»Законодательная ВозможноеинициативаколичествоКонсультативный баллов:0-7референдумКонституционнаяинициативаОтмена законаОтзыв мандатаРеформаконституцииКонсультативныйреферендум повопросу реформыконституции278Венесуэла6,5 баллаБоливия6,16 балла Lissidini A. Democracia directa en América Latina: avances, contradicciones y desafíos / A.Lissidini // NuevaSociedad.–2015.–No.258.P.148-149143Таблица 21.
Индекс прямой демократии в Венесуэле и БоливииМеханизмы прямой демократии«Сверху»Плебисцит ,Возможноеинициированный количествопрезидентомбаллов:0-2Плебисцит,инициированныйконгрессомОбщее количество баллов по9индексу прямой демократииВенесуэла2 баллаБоливия2 балла8,58,16Источник: Lissidini A. Democracia directa en América Latina: avances, contradicciones y desafíos. – Nueva Sociedad.– 2015. – No.258, p.148-149.Однако, несмотря на наличие прогрессивной Конституции, продвигаюшейидеюнародногопротагонизма,практическиймеханизмреализацииконституционных прав граждан на политическое участие в Венесуэле иБоливии связан с большими трансакционными издержками. ПосколькуинициированныйУ.ЧавесомиЭ.Моралесомпроцессконституционнойреформы был осуществлен с помощью созыва Конституционного собрания(далее – КС), в котором представители правящей партии получилибольшинство (квалифицированное большинство в Венесуэле и простоебольшинство в Боливии), венесуэльский и боливийский лидеры, помиморасширения возможностей участия граждан в процессе принятия политическихрешений, смогли также добиться значительного расширения президентскихполномочий, а вместе с тем – способности контролировать народныеинициативы279.В большей степени это касается Венесуэлы, где созванное в апреле 1999 г.КС добилось распуска Конгресса и Верховного суда, в результате чего У.Чавессмог в кратчайшие сроки преодолеть ситуацию «разделенного правления» иустановить контроль над законодательной и судебной ветвями власти280.279 Corrales J.
Constitutional Rewrites in Latin America, 1987-2009 / J.I.Domínguez, M.Shifter // ConstructingDemocraticGovernanceinLatinAmerica.–Baltimore:TheJohnHopkinsUniversityPress.2013.P.32-33.280CorralesJ.,PenfoldM.DragonintheTropics.HugoChávezandthePoliticalEconomyofRevolutioninVenezuela/J.Corrales,M.Penfold.–WashingtonD.C.:BrookinsInstitutionPress.2011.P.16-20.144Результат деятельности этого КС – принятая в 1999 г. Конституция Венесуэлыне только увеличила президентский срок с 4-х до 6-ти лет, но такжеуполномочила главу государства распускать законодательный орган страны иотзывать мандат у депутатов.
Ее реформа в 2009 г. предоставила президентувозможность переизбрания без ограниченного числа сроков, что позволилоУ.Чавесу стать одним из самых могущественных президентов в ЛатинскойАмерике281. Как отмечает российский политолог З.В.Ивановский, проведенныев Венесуэле конституционные реформы привели к созданию в этой странегиперпрезидентской республики «с сильными авторитарными тенденциями»282.В Боливии процесс конституционной реформы проходил не так гладко, какв Венесуэле, поскольку боливийская оппозиция имела силу вето-игрока в КС иКонгрессе и не позволила Э.Моралесу реализовать радикальный пересмотрКонституции. Тем не менее, назначенный на февраль 2016 г. референдум повопросу об изменении 168 статьи Конституции Боливии (п.3.1.2. данной главы)свидетельствует о том, что процесс конституционной реформы в этой странееще не закончен и боливийский лидер может сравняться со своимвенесуэльским коллегой по объему президентских полномочий и способностиконтролировать остальные ветви власти283.Для сравнения возможностей граждан Венесуэлы и Боливии реализоватьсвоиконституционныеправанаполитическоеучастиецелесообразнорассмотреть процесс конституционной реформы в этих странах, а такжепопытки использования механизмов прямой демократии властью и гражданамив 1999 – 2013 гг.
в Венесуэле и в 2006 – 2015 гг. в Боливии.281 Corrales J. The Repeating Revolution. Chávez’s New Politics and Old Economics / K. Weyland et al. // LeftistGovernmentsinLatinAmerica.SuccessesandShortcomings.–Cambridge:CambridgeUniversityPress.2010.P.30.282ИвановскийЗ.В.КонституционныереформывЛатинскойАмерикеиихполитическиепоследствия(конецXX–началоXXIв.)/З.В.Ивановский//PolitBook.–2014.-№1.С.128.283 Molina F.
Comienza el proceso para la reelección indefinida en Bolivia. [Электронныйресурс].URL:http://internacional.elpais.com/internacional/2015/09/07/actualidad/1441658221_156953.html1453.4.1. ВенесуэлаНесмотря на то, что согласно Конституции Венесуэлы 1961 г., еепересмотрбылвозможенлишьпутемчастичногореформирования,требовавшего одобрения Конгресса страны, предвыборная кампания У.Чавеса1998 г. строилась на обещании немедленного созыва КС, призванногопредставитьновыйтекстКонституцииитемсамымперезагрузитьполитическую систему Венесуэлы. В свой первый день на посту президента 2февраля 1999 г. У.Чавес, апеллируя к статье 4 действовавшей Конституции,гласившей, что суверенитет принадлежит народу, издал указ о проведенииконсультативного референдума по вопросу созыва КС, что было расцененонекоторыми специалистами по конституционному праву как государственныйпереворот284.
Этот референдум состоялся 25 апреля 1999 г. и представлял собойголосование по двум вопросам:согласны ли граждане созвать КС и согласны лиграждане делегировать главе государства полномочия определить способизбрания делегатов в КС. Более 80% проголосовавших на референдумеответили утвердительно на каждый из двух вопросов285.Посколькумножественногопривыбореголосованияделегатов(былиКСиспользоваласьсистемавведенымногомандатныеокруга),игравшая на руку сторонникам президента У.Чавеса, пользовавшегося большойподдержкой населения, правящая коалиция под названием «Патриотическийфронт» (Polo Patriótico) получила 122 места из 133 (94,6% мест)286. Остальные 9мест достались независимым кандидатам и представителям этническихменьшинств.
Две традиционные партии AD и COPEI, а также другиеоппозиционные партийные организации LCR, Proyecto Venezuela, Primero284 Brewer-Carías A.R. Golpe de Estado y proceso constituyente en Venezuela / A.R.Brewer-Carías. – México:UniversidadNacionalAutónomadeMéxico,2001.285CoppedgeM.SoberaníapopularversusdemocracialiberalenVenezuela/M.RamosRollón//Venezuela:rupturasycontinuidadesdelsistemapolítico(1999–2001).Salamanca:EdicionesUniversidaddeSalamanca.2002.P.71.286CrispB.,JohnsonG.B.Deinstitucionesquerestringenainstitucionesausentes/J.V.Carrasqueroetal.//Venezuelaentransición:eleccionesydemocracia1998-2000.–Caracas:Redpol/CDBPublicaciones.2001.P.271.146Justicia и Nuevo Tiempo не получили представительства в КС.Приступив к работе в августе 1999 г., КС закрепило за собойчрезвычайные полномочия, которые выходили за рамки подготовки новоготекста конституции.
Хотя формально Конгресс, в котором оппозиция имелаквалифицированное большинство, еще не был распущен, законотворческаядеятельность стала осуществляться одной из комиссий КС, состоявшей из 3-хчеловек. Также реорганизации подверглись институты судебной власти, врезультате чего были уволены около 200 судей287. Когда новый текстКонституции был одобрен на референдуме 15 декабря 1999 г., КС распустилоКонгресс, суды всех инстанций и остальные выборные органы.
По словамамериканскогополитологаМ.Коппеджа,У.ЧавесиспользовалКСкакинструмент установления контроля над законодательной и судебной ветвямивласти288. Как следует из таблицы 22, после 1999 г. расстановка политическихсил в законодательной ветви власти в Венесуэле изменилась в пользу У.Чавеса.Таблица 22. Расстановка политических сил в парламенте Венесуэлы (1998-2000)БлокОппозиционныепартииПравящаякоалицияВсего1998Нижняя палатаВерхняя палатаКонгрессаКонгресса1999КС1186762000Национальнаяассамблея(новыйоднопалатныйпарламент)63703312299188100128 + 3 местадля этническихменьшинств162 + 3 местадля этническихменьшинствИсточник: Coppedge M.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
