диссертация (1169482), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Soberanía popular versus democracia liberal en Venezuela / Ramos Rollón M. // Venezuela:rupturas y continuidades del sistema político (1999 – 2001). Salamanca: EdicionesUniversidaddeSalamanca. 2002,p.95.287CrispB.,JohnsonG.B.Ibid.P.272.CoppedgeM.Ibid.P.80.288147В период 1999 – 2013 гг. исполнительная власть в Венесуэле 5 разприбегала к использованию механизмов прямой демократии «сверху»:- плебисцит по вопросу созыва КС: 25.04.1999- плебисциты по вопросу конституционного реформирования: 15.12.1999,02.12.2007, 15.02.2009- плебисцит по вопросу роспуска руководства центрального профсоюзарабочих: 03.12.2000При этом, оппозиционным силам в Венесуэле в тот же самый период лишьоднажды удалось реализовать конституционное право на политическое участие– провести референдум об отзыве У.Чавеса с президентского поста, которыйсостоялся 15 августа 2004 г.
Этот референдум стал возможным благодаряпосредничеству группы международных наблюдателей из Центра Картера(Carter’s Center) и Организации американских государств (OAS), которыенастаивали на конституционном решении венесуэльского политическогокризиса, приведшего к попытке государственного переворота в апреле 2002 г. иобщей забастовке рабочих в декабре 2002 – феврале 2003 гг. В мае 2003 г.международным посредникам удалось добиться того, что обе стороныконфликта – правительство Венесуэлы во главе с президентом У.Чавесом ивенесуэльская оппозиционная коалиция «Демократическая координация»(Coordinadora Democrática) – пришли к соглашению о возможности проведенияреферендумаоботзывепрезидентскогомандатаприусловиисборанеобходимого числа подписей289.Сбор подписей в поддержку референдума начался в ноябре 2003 г.
За двадня, официально отведенных на эту процедуру, оппозиции удалось собратьоколо 3,4 миллиона подписей (при пороге в 2,4 миллиона). В январе 2004 г.Центральная избирательная комиссия Венесуэлы (CNE) приступила к их289McCoyJ.,DiezF.InternationalMediationinVenezuela/J.McCoy,F.Diez.–WashigtonD.C.:UnitedStatesInstituteofPeace,2011.P.102.148проверке, а спустя месяц сделала заявление о том, что отказывается признаватьподписи 31% поддержавших петицию граждан, поскольку их персональныеданные заполнены похожим подчерком.
При повторной проверке петицииспециалистами Центра Картера выяснилось, что лишь 23% подписей можносчитать сомнительными290. В результате, процесс верификации подписей,который должен был занять не более 30 дней, растянулся на четыре месяца,отмеченных массовыми протестными акциями.В марте 2004 г. депутат от правящей коалиции Л.Таскон выложил винтернет копию петиции о созыве референдума с подписями и паспортнымиданными граждан, выступивших в поддержку этой инициативы. В том жемесяце после заявлений, сделанных министром здравоохранения и социальногоразвития Р.Капельей о том, что граждане, поддержавшие инициативу по созывуреферендума,будутуволены,оппозиционныйблок«Демократическаякоординация» обвинил власти в увольнении 8 тысяч госслужащих, которыепоставили свои подписи под петицией291.В апреле 2004 г.
CNE объявила о деталях процесса восстановленияподписей: граждане, поддержавшие петицию, но чьи подписи не прошлипроверку,моглиподтвердитьсвоюподдержкуданнойинициативы.Воспользовавшись моментом, правительство предложило всем подписантам,независимо от того, были ли их подписи одобрены или забракованы CNE,отозвать свою поддержку. Несмотря на возможные санкции со сторонывластей, около 700 тысяч граждан в период 28-31 мая 2004 г. подтвердили своиподписи. Вместе с тем около 100 тысяч человек предпочли отозвать своюподдержку292. В результате оппозиция смогла преодолеть порог в 2,4 миллионаподписей, и CNE была вынуждена начать подготовку к референдуму,290McCoyJ.,DiezF.Ibid.P.127.Venezuela:“despidosporfirmar”.[Электронныйресурс].http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_3575000/3575729.stm292McCoyJ.,DiezF.Ibid.P.136.291URL:149назначенному на 15 августа 2004 г.Такимобразом,направленныйнавВенесуэлепреодолениепроцессситуацииконституционной«разделенногореформы,правления»,предполагал широкое использование механизмов прямой демократии «сверху»(в том числе, не прописанных в Конституции 1961 г.).
Венесуэльские властисопротивлялись попыткам использования механизмов прямой демократии«снизу», закрепленных в Конституции 1999 г. (ст. 70). Референдум об отзывепрезидентского мандата, состоявшийся в августе 2004 г., стал возможен лишьблагодаря вмешательству международных посредников (Центра Картера иОАГ). Он состоялся спустя 2 года после начала переговоров У.Чавеса соспециалистами Центра Картера по разрешению политического кризиса вВенесуэле, когда уровень недовольства граждан деятельностью У.Чавеса напосту президента стал снижаться (по сравнению с показателями 2002 г.)293.Соответственно, результаты референдума оказались положительными дляУ.Чавеса (59,1% проголосовавших высказались против отзыва президентскогомандата). Что еще более важно, венесуэльские власти применили тактику«черных списков», чтобы запугать оппозиционно настроенных граждан изаставить их отозвать подписи в поддержку петиции о созыве референдума.
Такназываемый «список Таскона» с фамилиями и паспортными даннымиподписантовпетиции,закоторымпоследовалрасширенный«списокМайсанта», привел к тому, что многие из этих граждан лишились частидоходов или были уволены294.3.4.2. БоливияВ Боливии процесс конституционной реформы начался за несколько лет до293MagdalenoJ.EldiscursopolíticodelpresidenteChávezysuimpactoenlaopiniónpública/M.RamírezRibes//¿Cabemostodos?Losdesafíosdelainclusión.–Caracas:ClubdeRoma.CapítuloVenezolano.2004.P.171.294HsiehC.etal.ThePriceofPoliticalOpposition:EvidencefromVenezuela’sMaisanta/C.Hsiehetal.//AmericanEconomicJournal:AppliedEconomics.–2011.–No.3.150прихода Э.Моралеса к власти.
В 2004 г., после масштабных массовыхдемонстраций против продажи газа транснациональным компаниям и егоэкспорта через территорию Чили (так называемой «газовой войны»),возглавляемых MAS и приведших к отставке правительства Г.Санчеса деЛосады в октябре 2003 г., президент К.Меса был вынужден удовлетворитьключевое требование оппозиции – согласиться на проведение референдума погазовому вопросу (состоялся в июле 2004 г.). Из-за этого была реформированаКонституция страны: в нее были включены статьи о КС, консультативномреферендуме и законодательной гражданской инициативе.
В феврале 2004реформа Конституции была одобрена боливийским Конгрессом295. В мае 2005г. правительство К.Месы подготовило проект закона о созыве КС, на которомтакже настаивала оппозиция. Он вобрал в себя девять других проектов,представленных разными политическими образованиями (в том числе лидеромMAS Э.Моралесом)296.В начале февраля 2006 г., спустя несколько дней после вступления вдолжность президента, Э.Моралес представил новый проект закона о созывеКС, предусматривавший выборы 3-х делегатов в 70-ти одномандатных округахс помощью мажоритарной избирательной системы (всего 210 делегатов).
Этотпроект был подвергнут резкой критике партией «Демократическая исоциальная сила» (Podemos) – вторым по значимости политическим блоком вБоливии в период 2006 – 2010 гг., представляющим интересы региональнойэлиты в четырех самых экономически развитых департаментах, которыерасположены в форме полумесяца на востоке страны (Санта Крус, Тариха,Пандо и Бени). Как подчеркивает политолог Дж.Уэббер, в совокупности этичетыре департамента получают 30% от общего объема нефтегазовой ренты (по295 Mayorga F.
Referéndum y Asamblea Constituyente: autonomías departamentales en Bolivia / F.Mayorga //ColombiaInternacional.–2006.–No.64.P.57.296GamboaRocabadoF.DilemasyconflictossobrelaConstituciónenBolivia.HistoriadelaAsambleaConstituyente/F.GamboaRocabado.–LaPaz:KonradAdenauerStiftung,2009.P.48.151сравнениюс19,7%,которыепоступаютвбюджетостальныхпятидепартаментов страны) при населении в два раза меньшем, чем в западныхдепартаментах297.Со своей стороны, Podemos настаивала на необходимости проведениявыборов делегатов в КС на уровне департаментов.
В результате Э.Моралес былвынужден пойти на уступки: он согласился с тем, чтобы граждане Боливиисмогли выбрать 210 делегатов в одномандатных округах и 45 делегатов в 9департаментах страны (всего 255 делегатов). В таком виде проект закона осозыве КС был одобрен боливийским Конгрессом 4 марта 2006 г. и подписанпрезидентом 6 марта 2006 г. Этот же закон оговаривал, что КС не сможетпользоваться чрезвычайными полномочиями и вмешиваться в деятельностьвыборных органов страны (напомним, что КС в Венесуэле в 1999 г. получилотакие полномочия и воспользовалось ими).Одновременно с подготовкой к выборам делегатов в КС был запущенпроцессорганизацииконсультативногореферендумаповопросуорегиональной автономии, на котором настаивали политические элиты ввосточныхдепартаментах.ПослеприходаквластиЭ.Моралесаприсопутствующем коллапсе традиционных политических партий (ADN, MIR,MNR) они потеряли рычаги давления на центральное правительство и спомощью требований о расширении региональной автономии пыталисьзащитить свои экономические интересы, связанные с добычей нефти и газа иземлевладением298.
Консультативный референдум и выборы в КС былиназначены на один и тот же день – 2 июля 2006 г.Результаты выборов в КС, равно как и результаты референдума орегиональнойавтономии,подтвердилитенденцию,появившуюсянанациональных выборах 2005 г., на которых MAS собрала более 50% голосов:297WebberJ.R.FromRebelliontoReforminBolivia/J.Webber.–Chicago:HaymarketBooks,2011.P.129.EatonK.BacklashinBolivia:RegionalAutonomyasaReactionagainstIndigenousMobilization/K.Eaton//Politics&Society.–2007.–No.35.P.73.298152правящей партии удалось получить 53,7% мест в КС (137 из 255) и обеспечитьподдержку избирателей на рефендуме о региональной автономии (57,6%проголосовавшихнеподдержалипроектрасширениярегиональнойавтономии)299. При этом партия Podemos закрепила за собой место второй позначимости политической силы в стране.Тем не менее, поскольку система распределения мест в КС не позволяла ниодной политической силе сформировать квалифицированное большинство(MAS не хватало для этого, как минимум, 14 мест), а также ввиду крайнейфрагментированности этой структуры, делавшей затруднительным созданиеальянсов, MAS не смогла обеспечить себе право решающего голоса, какимобладала венесуэльская правящая коалиция в КС в 1999 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
