диссертация (1169411), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Об эффективности работыбывших предпринимателей на высоких государственных постах можносудить по устойчивости и динамике их карьерного роста, что зачастуюявляется весьма объективным критерием их верности государственныминтересам. Но существуют и примеры, свидетельствующие об обратном, вчастности это касается А.Э. Сердюкова, ставшего в ноябре 2013 годафигурантом уголовного дела о причинение ущерба государственномубюджету по ч.1 ст. 293 УК РФ.Обмен специалистами между государственным и частным секторами,как показывает опыт, может не всегда привести к ожидаемым результатам,так как цели государственной организации и менеджера чаще различны, чемсовпадают. Государственное управлениенаправлено на достижениеобщественныхменеджментцелей,втовремякакподразумеваетмаксимизацию прибыли для группы владельцев предприятия. Можно поразному объяснять различия между государственными и частными целями,но, как бы то ни было, они являются различными. Депутат Калининградскойобластной думы А.
Войтова в одном из интервью поделилась своей точкойзрения, сказав, что человек решивший «круто поменять свою жизнь – уйти избизнеса в политику – должен также кардинально расстаться с прошлой141жизнью»227. В действительности же зачастую все происходит иначе. КакотмечаетОболонскийА.В.228,бизнесменыпослепереходанагосударственную службу не склонны оставлять свой бизнес и зачастуюиспользуют административный ресурс для его расширения, нередко вступаявконфликтысдругимибизнес-группамиисоздаваятемсамымдополнительную напряженность в регионе.В условиях российской политики и экономики четкое разделениефункций высокопоставленного должностного лица и бизнесмена оказываетсяневозможным.
Этому существует немало подтверждений. Примером вданном случае могут служить экс-губернатор Вологодской области В.Е.Позгалев который начал свою карьеру на металлургическом комбинате«Северсталь», а затем продвигался по политической линии, став мэром г.Череповца и, затем, губернатором всего региона. Уже пребывая в чину главырегиона, В.Е.
Позгалев продолжал ориентироваться на проведение политикив интересах «Северстали». Экс-губернатор Краснодарского края А.Н. Ткачевсам и по линии своей семьи был связан с бизнесом в сфереагропромышленного комплекса, профильной для региона. Семья Ткачевыхещесначала1990-хгг.приступилакформированиюкомпании«Агрокомплекс» на базе своего родного Выселковского района.
Этукомпанию нельзя назвать мощным агрохолдингом российского масштаба, нов своем регионе она играет значимую роль. Еще одним примером являетсяэкс-глава республики Татарстан М.Ш. Шаймиев, создавший в своем регионебизнес-пространство как по линии государственных компаний, так и полинии частного бизнеса, созданного по семейному принципу.
В этом случаепрактически невозможно провести границу между региональной властью ибизнесом, поскольку бизнес является порождением и одной из функцийвласти.Депутат: отставка калининградского вице-премьера – урок для пришедших во власть из бизнеса,27.02.2013. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.regnum.ru/news/1630460.html#ixzz2twKAAVPG228Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы – Россия, США, Англия,Австралия. – М.: «Дело». 2002. – С. 61.227142Использование должностных полномочий в личных интересах, однако,далеко не всегда остается незамеченными и безнаказанным.
К примеру, 18марта 2014 года Президентом РФ В.В. Путиным было подписанопостановление по отрешению губернатора Новосибирской области В.А.Юрченко от занимаемой должности в связи с утратой доверия. Претензии кнемубылисгруппированыпочетыремпунктам:недостоверноедекларирование данных о доходах членов семьи, создание условий дляполучения выгоды родственниками и друзьями и юрлицами с их участием,совмещение должности губернатора с должностями председателя советадиректоров ОАО «Агенства инвестиционного развития» и ОАО УК«Промышленно-логистический парк», сомнительные решения о переводеземель из одной категории в другую229.Эти примеры показывают, что государственная служба часто невыглядит альтернативой бизнесу в глазах представителей деловой среды.Она скорее рассматривается в качестве трамплина, с помощью которогоможно получить дополнительные выгоды к ведению своего бизнеса.
Следуетотметить, что государство воспринимается так не одними ими. ЗаведующийсекторомсоциологиивластиигражданскогообществаИнститутасоциологии РАН А. Дука отмечает, что мотивация той части молодежи,которая выбирает местом работы государственную службу в основномпрозаическая: «Государство у нас самое главное, основные финансовыепотоки идут через государство – значит, припав к нему, можно положить всвой карман много денег» 230.Таким образом, ротация кадров – это эффективный, но весьмарискованный подход к заимствованию опыта. С одной стороны, нагосударственнойслужбесегодняпо-прежнемусуществуетостраяпотребность в опытных специалистах как носителях актуальных знаний,способных внести вклад в развитие сферы государственного управления.Претензии по пунктам [Текст] / Л. Бирюкова, Е.
Морозова // Ведомости. – 2014. – 17 марта № 45(3549).Влиятельные личики [Текст] / М. Портнягина // Коммерсант. Огонёк. – 2014. –17 февраля №6 (5312). – С.31.229230143Ради реструктуризации госкомпаний, модернизации России и другихэпохальных проектов государство готово тратить миллиарды. Ему срочнонужны люди, которые могут более-менее эффективно освоить эти деньги231.Профессиональныеуправленцысосвоейсторонытожепроявляютзаинтересованность в участии в государственном управлении. Государствопривлекает людей размером операций, которые могут быть гораздо больше,чем в частном секторе.
«Каждый руководитель мечтает о проекте, которыйдо того никому не приходилось осуществлять»232.Опыт показывает, что ротацию управленцев из частного сектора нагосударственную службу лучше всего начинать с привлечения специалистов,пользующихся авторитетом в своих сферах. Другие менеджеры, как правило,охотно работают под их началом, образуя команды понимающих друг другаи эффективно взаимодействующих профессионалов. Однако при всей своейвнешней привлекательности механизм привлечения менеджеров долженбыть досконально продуман на предмет снижения риска появленияконфликта интересов. Думается, что его разработка должна проводиться вдвух направлениях.
С законодательной точки зрения, видится необходимымразработать полноценную систему противодействия конфликту интересов вотношении субъектов межсекторальной ротации, включив в нее, в частности,повышение ответственности за предоставление преимуществ отдельнымкомпаниям. Ввиду сложности доказательства факта опосредованногопредоставления административного ресурса, целесообразным представляетсяпродумать систему независимого контроля за деятельностью менеджеров,сделав ее максимально открытой и доступной для общественной оценки.
Сточки зрения кадровой политики, особенное внимание следует уделятьисследованиюдолжностеймотивациивкандидатовгосударственномнасекторе.замещениеУчитывая,управленческихчтоуровеньМенеджер на службе у государства [Текст] / Вырковский А. // Forbes.
– 2010. – 26 марта. [Электронныйресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.forbes.ru/karera/menedzhment/47008-menedzher-na-sluzhbe-ugosudarstva232Там же.231144материального обеспечения на государственной службе традиционно ниже,чем в частном секторе, следует предварительно понять, насколько мотивыкандидата соответствует психологическому портрету государственногослужащего.
В случае, если по результатам исследования у кандидата по темили иным причинам выявлено неполное соответствие, его можно привлекатьк проектным работам, а не на госслужбу как таковую, к примеру, в качествеконсультанта в рамках проекта государственно-частного партнерства.Таким образом, заимствование опыта между государственным ичастным сектором может и, по нашему мнению, должнопроисходитьразличными путями. Особое внимание следует уделять развитию институтамежсекторального сотрудничества в отечественных условиях, что позволитболее эффективно решать целый ряд актуальных для современных условийзадач, начиная от оптимизации бюджетных расходов и заканчиваяпостоянной модернизацией системы государственного управления.2.2 Практические направления и проблемы взаимодействиягосударственных и частных организаций в сфере управленияперсоналомВцеляхвзаимодействиядетальногомеждуизучениягосударственнымособенностейиосуществлениякорпоративнымуровнемсоциального управления в России автором в 2014-2016 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
