диссертация (1169411), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Будучи также продуктомнеолиберальной политики он изначально ей несколько противоречил. Какотмечает О.Е. Кузина202, если экономическая политика неолиберализма вцелом строилась на программах повышения конкуренции, то в основе моделигосударственно-частного партнерства, лежит не идея конкуренция, а идеякооперации и разделения рисков между бизнесом и государством.Неизбежнымследствиемповсеместногоиспользованиягосударственно-частного партнерства стало размывание границ междусекторами,посколькугосударственныхпредприятийегоструктурчастногоуспешнаяначатьдуматьсектора,ареализацияичастныйтребоваладействоватьбизнес—вотлогикеосвоитьгосударственную логику и раскрыть свою внутреннюю информацию дляобщественного контроля203.Любопытно, что, как, впрочем, и в случае с прямым заимствованиемметодовуправленияизбизнеса,механизмгосударственно-частногопартнерства сегодня уже не воспринимается большинством в качествеКак Южная Корея строила е-правительство: от кризиса к умным городам.
[Электронный ресурс]. –Режим доступа: URL: http://e-gov.by/themes/ot-elektronnogo-pravitelstva202Кузина О.Е. Барьеры развития государственно-частного партнерства // Социологический журнал. – 2011.– №3. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ecsoclab.hse.ru203Supiot A. Work and the public/private dichotomy // International Labor Review. – 1996. No. 135(6).
– pp. 608610.201127неотъемлемойчастипрограммприватизациинеолиберальноготолкапредполагавших передачу государством тех сфер, где оно неэффективноболее эффективному частному бизнесу. И это, по мнению О.Е. Кузиной, результат того, что «изменились сами сектора и произошло взаимноесближение между ними»204. В.А. Кабашкин выделяет три основных фактора,послужившихраспространениюпартнерскихформ хозяйствованияврыночной экономике на современном этапе:Приватизация государственных активов как одно из важнейшихнаправлений либерализации экономики.Недостаточный объем бюджетных ресурсов для модернизации,обслуживания и расширения находящейся в собственности государстваинфраструктурыБолее высокая мобильность, быстрота в принятии решений,способностькнововведениямииспользованиютехническихитехнологических изменений бизнеса по сравнению с государством.ГЧП на сегодняшний день – это общепризнанный эффективныйинструмент взаимодействия государственного и частного секторов по поводуреализации социально значимых проектов.
Тем не менее, как у всякой другойэкономическойинициативы,угосударственно-частногопартнерствасуществуют противники, которых можно условно разделить на тригруппы205:так называемые, «идейные государственники», считающие, чтодля решения общественно полезных задач достаточно разогнать нечистых наруку чиновников и нанять на их место честных;противникиизубежденныхлевыхэкономистов,которыескептически относятся к экономическим способностям государства, но впринципе верят, что частный сектор может работать на общее благо, а неКузина О.Е.
Барьеры развития государственно-частного партнерства // Социологический журнал. – 2011.– №3. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ecsoclab.hse.ru/205Лихачев В., Азанов М. Практический анализ современных механизмов государственно-частногопартнерства в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в Росии. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: URL: http://www.apep.ru/ru/uploadfiles/PPP.pdf204128только гнаться за сверхприбылями. (усилиями этой группы государственночастному партнерству создаются различные барьеры);за рубежом наиболее сильными противниками государственно-частного партнерства оказываются профсоюзы государственных служащихдействующими из соображений сохранения рабочих мест, высоких зарплат ипожизненных гарантий занятости.Посредством партнерских отношений с частным сектором государствокак инициатор этих отношений решает целый ряд задач.
Во-первых, за счетсовместных усилий достигается эффект синергии. Частный сектор вноситсущественный вклад не только как инвестор, но и за счет инновационногоподхода к использованию ресурсов и применения своих управленческихзнанийинавыков.Увеличиваетсяпроизводительностьтрудаиэффективность работы государственных организаций, поскольку происходитпостоянный приток современных технологий и методов управления. Вовторых, ориентированность частного сектора на конечного потребителяуслуг делает решения, принимаемые в рамках проекта государственночастного партнерства более гибкими, поскольку это связано с экономическойрентабельностью проекта.
В-третьих, государственно-частное партнерствопозволяетзначительноускоритьпроцесссозданияимодернизацииинфраструктуры на всех уровнях власти. В-четвертых, при привлечениичастного партнера государство значительно экономит бюджетные средства иможет позволить себе направить их в другие сферы. Этой стороне ГЧП частоуделяется большое внимание, что представляется вполне справедливым.Опыт показывает, что множество товаров и услуг, за которые людиготовыплатить(например,транспортировка,телекоммуникации,электроэнергия, ЖКХ и т.д.) могут предоставляться более эффективнымобразом при содействии частного сектора206.
Так, в США муниципалитетыболее четверти предоставляемых услуг осуществляют на условиях контрактаRoth G. The Private Provision of Public Services in Developing Countries. – New York: Oxford UniversityPress. 1987.206129с компаниями частного сектора207. В таких странах, как Чили, Перу иГватемаласчастнымикомпанияминеоднократнозаключалиськонцессионные соглашения на обеспечение, очистку и распределениепресной водыв крупныхгородах208. В Кот-д’Ивуарна условияхгосударственно-частного партнерства было осуществлено строительствосистемыводоснабжения209.заключалисьдоговораВнаБразилииуправлениесчастныминовымиорганизациямигосударственнымибольницами, которые были построены за бюджетные средства210.РазнообразиемоделейконтрактовГЧПпозволяетпо-разномураспределять роли партнеров в процессе кооперирования, что можно частонаблюдать на практике. В 2001 году между правительством Нидерландов икорпорацией Siemens был заключен контракт по модели BOT (Build-OperateTransfer)наобслуживаниеразработкускоростнойпроекта,строительство,системыжелезныхфинансированиедорог,исоединившейАмстердам с городами Бельгии.
В финансировании проекта также принялиучастие и другие спонсоры, в том числе, Европейский инвестиционныйбанк211. В Китае и Пакистане с использованием другого модельногосоглашения BOOT (Build-Operate-Own-Transfer) были созданы независимыеэлектростанции получившие названия Shajiao и Hab River соответственно.В России государственно-частное партнерство как механизм решениясоциальных задач наиболее активно стал применяться в течение последнегодесятилетия.
Определяющее значение в формировании интереса к такойформе сотрудничества государственного и частного секторов имеет позицияпервых лиц государства и правительства. К примеру, выступая на заседании207165. Savas E.S. Global Perspectives on Local Issues // International Privatization: Global Trends, Policies,Processes, Experiences," (Saskatoon, Saskatchewan: Institute for Saskatchewan Enterprise (O. Yul Kwon (ed.)). –1990. – pp.
231-238.208Lewis M., Miller T.R., Public-Private Partnerships in African Urban Development . – Washington: U. S. Agencyfor International Development. 1986.209Sandra J. Cointreau Environmental Management of Urban Solid Wastes in Developing Countries: a ProjectGuide. – Washington: World Bank. 1982.210Tailor R., Blair S., “Public Hospitals,” Public Policy for the Private Sector // Washington: World Bank. – 2002. –No.
241.211Murray M. Does Anyone Give a PPP? // Project Finance. – 2001. –July, No. 219 – pp. 21-22.130коллегии Минздравсоцразвития 16 марта 2012 года, Президент В.В. Путинзаявил:«Прошусамымвнимательнымобразомизучитьлучшийотечественный и зарубежный опыт государственно-частного партнерства всоциальной сфере. Нам необходимо сделать этот институт одним изважнейших механизмов реализации социальной политики»212. По состояниюна четвертый квартал 2014 года в России реализуется 119 проектов ГЧП213. Кихчислуотносятсяследующие:созданиеплатнойскоростнойавтомагистрали «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербурге(2003-2015), инвестиционная программа водоснабжения и водоотведения в г.Твери (2008-2015 гг.), комплексное развитие Южной Якутии (2008-2020 гг.),создание международного курорта «Золотое кольцо» в Ярославской области(2010-2017 гг.), строительство железнодорожной линии Элегест-КызылКурагино (2012-2018 гг.) и др.Нужно отметить, что, еще не будучи закрепленной в официальныхнормативных документах и при отсутствии развитой институциональнойбазы, такая форма государственно-частного партнерства как концессионныесоглашения широко применялась при строительстве железных дорог вРоссийской Империи.
Одним из доводов в пользу использования частногокапиталабыларискованностьтранспорт, появившийсяпредприятия,в Великобританииведьжелезнодорожныйв 1825 году, требовалколоссальных финансовых вложений при не слишком предсказуемыхрезультатах. В России как раз была необходимость в таком виде транспорта,который смог бы соединить обширную территорию страны.
Причиныодновременнойзаинтересованностигосударствибизнесавжелезнодорожных проектах были двоякого толка. Во-первых, развитияновых транспортных путей требовала экономика. Нередкими были случаи,когда из-за недорода зерна, например, в Псковской губернии и большогоПутин: ГЧП должно стать одним из важнейших механизмов социальной политики / 16 марта 2012 - РИАНовости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
