диссертация (1169411), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Консидайн писал189, что для менеджеризма в государственномуправлениихарактерныследующиечерты:акцентнаизмеримостьрезультатов и выпуска продукции; управленческий инструментализм,означающий, что государственная политика разрабатывается главамиСм.: Enteman W.F. Managerialism: The emergence of a new ideology. – Madison. 1993.; Fitch R. Sweezy andcorporate fetishism // Monthly Review.

– 1971. – November.189Considine M. The corporate management framework as administrative science: a critique// Australian Journal ofPublic Administration. – 1988. – Vol. XLVII. № 1 – pp. 4-18..188118министерств и ведомств, а затем операционализируется подчиненнымидепартаментами; высокая степень координации и согласованности междуразличными правительственными департаментами; гарантия общих целевыхустановок в деятельности правительственных служб.

Исходя из этого, М.Консидайн делает вывод, что результатом внедрения менеджеристскихпринциповуправлениядолжнопродуктивностигосударственнойсоциологаМаора,М.государственнуюстатьслужбы.внедрениеслужбу,повышениепривелоПоэффективностимнениюменеджеристскихиизраильскогопринциповраспространениювидеологииэкономизирования как базового подхода к государственному управлению190.Основатели концепции нового публичного менеджмента использовалиидею человеческого достоинства в качестве основы – как «фундаментальнуюценность цивилизации». Развивая идеи классического либерализма, ониутверждали, что фундаментальные ценности были поставлены под угрозу нетолько фашизмом, коммунизмом или любой диктатурой, но любымвмешательством государства в экономическую жизнь, когда оно пыталосьподменить свободу выбора индивида коллективным принятием решений.Отвергая жесткие меры государственного регулирования социальной иэкономической жизни страны, политика неолиберализма выступала засвободу и поощрение предпринимательства, создание благоприятногоделового климата и поощрение иностранных инвестиций.

М. Тэтчер в одномиз своих выступлений отметила, что не существовало «такого явления, какобщество – только отдельные мужчины и женщины», а также их семьи. Всеформы социальной солидарности должны были исчезнуть и уступить местоиндивидуализму, частной собственности, личной ответственности, семейныминтересам.190Maor M. The paradox of managerialism// Public Administration Review.

– 1999. – Vol. 59. № 1 – pp. 5-18.119Таблица 2. Результаты реформирования государственной службы вВеликобритании, США и Канаде191ВеликобританияСШАСозданыкомиссиипо Запретнаиспользованиегражданскойслужбе административного ресурса на(сменяемая группа из 11 выборахспециалистовразличныхпрофессийотбираетведущихчиновниковгосударства)КанадаВысокоевниманиеуделяется нормам этикигосударственной службы:оценкаэтикиповедения чиновника какосновы для дальнейшегопродвижения по службе;Прозрачность«клиентская»ориентацияэтический кодексгосударственнойслужбы бюрократии (удовлетворение государственногодляобщественного нужд и потребностей граждан)служащего с описаниемконтроляпрактическихформпроявленияинарушенияСозданкомитетпо Конкуренциямеждустандартампубличной государственными и частными норм поведения;сферы(институт услугамиобщественного контроля)Введен кодекс министраШирокиевозможностиобщественного контроля (вт.ч.

право затребовать любыедокументы без мотивировки)Ограничение полномочий Отсутствиеиерархиипомощников и советников постоянных чинов (окладыполитиковпривязаны не к чинам, а кдолжностям)Ограничения и контроль Поощрение как внутри-, так имежсекторальной ротации межсекторальной ротациикадровОграничения и контроль Развитаясистемазащитымежсекторальной ротации чиновников от произвола сокадровстороны начальстваадаптациянормкодекса применительно кспецификеконкретнойорганизации;Наличие советникаиликомитетапопроблемам этики внутриагенства;Обучениеэтики;нормамЭтический аудитСогласно теории, государство должно поддерживать индивидуальныеправа граждан на частную собственность, власть закона, институтысвободного рынка и собственно свободу торговли.192 Эти институтыОболонский А.В.

На пути к новой модели бюрократии, Доклад на семинаре «Российское государствосегодня: легитимность и историческая идентичность» // ИНИОН РАН, 26.01,2012. – С. 72-74; Оболонский,А.В. Кризис бюрократического государства : Реформы государственной службы: международный опыт ироссийские реалии. — М.: Фонд «Либеральная миссия». 2011. — С.

142.192См. : Hayter T., Harvey D. (eds.), The Factory in the city. – Brighton: Mansell. 1995.191120признаются необходимыми дляобеспечения индивидуальных свободграждан. Юридическая система опирается на соглашения, достигнутые путемсвободных переговоров между гражданами и юридическими лицами врамках рынка.

Основополагающее значение контракта и право личности насвободу действий и самовыражения должны быть защищены государством иво имя этого оно может применять любые средства. Частные предприятие ипредпринимательская инициатива рассматриваются как стимулирования инакопления богатства.

Защита прав интеллектуальной собственностиорганизованатакимобразом,чтобыстимулироватьтехнологическийпрогресс. Постоянный рост производительности должен, таким образом,обеспечить рост уровня жизни для всех граждан. Неолиберальная теорияутверждает, что искоренить бедность проще всего на основе механизмовсвободного рынка.КонцепцияNPMопределилахарактерпроведенияреформгосударственного управления в целом ряде стран. Тем не менее, в различныхслучаях реформирования значение уделялось различным аспектам.

ВТаблице 2 представлены результаты проведения политики NPM в такихстранах как Великобритания, США и Канада. Отдельный интереспредставляютрезультатывнедренияэлементовконцепцииNPMвразвивающихся странах.Несомненнымидостижениямивнедренияконцепцииновогопубличного менеджмента являются экономия государственных расходов ирационализация отношений между властью и отдельными гражданами.Именно реформыс заимствованием опыта из частно-корпоративныхорганизаций позволили остановить рост бюрократии, более продуманноподойти к численности чиновников и министерств. При этом традиционныебюрократические процедуры, которые носили во многом ассиметричныйхарактер с явным возвышением статуса «людей при власти» сталипреобразовываться в некоторый аналог контрактов, выгода от которыхдолжна быть двусторонней. Важно отметить, что дебюрократизация наряду с121нравственным оздоровлением властей всех уровней является необходимымшагом в борьбе с коррупцией193.

Внедрение концепции нового публичногоменеджментапозволилореформаторамвзглянутьнатрадиционноегосударственное управление «незамыленным взглядом», что повсеместноспособствовало выявлению несоответствия структур и функций, под которыеэти структуры создавались. Одним из важнейших достижений адептовданной концепции на практике стала адаптация проектного управления кфункционированию государственной власти.Как правило, внедрение концепции нового публичного менеджментасопровождалосьсокращениемоптимизацией)социальных(вбольшинстверасходов.Прислучаевэтомназываемымвыявлялисьявнонерациональных сферы расходов, позволяющие определенным категориямграждан жить за счет государства.

Социальные выплаты становились болееобоснованными и адресными. Все эти позитивные моменты позволилиданной практике широко распространиться по миру и выйти за рамкиразвитых стран-пионеров.В конце ХХ и начале XXI веков много развивающихся стран, в числокоторых вошли Ямайка, Сингапур, Гана, ЮАР и Танзания194, сталиподражать пионерам NPM. В Танзании программа реформирования былаособенно близка к британской модели, предполагавшей отказ от концепцииединой шкалы правительственных структур сверху донизу и выделениемкатегории ключевых распорядительных департаментов и категории сугубоисполнительных структур. Наряду с такими пунктами программы, какприватизацияираспространениесокращениегосударственныхполучила,такназываемая,расходовширокоекорпоратизация,Охотский Е.В.

Коррупция: сущность, меры противодействия // Социологические исследования. – 2009. –Сентябрь, № 9 – С. 30.194См.: Brown L. Institutional Structures and Capacity-Building for Policy Formulation and Implementation //Paper presented at a seminar on «Restructuring the State: Managing Tensions Between Economic Reform andSocial Equity». – Barbados. – 7-8 October 1999.; Common R. Accounting for Administrative Change in ThreeAsia–Pacific States: The Utility of Policy Transfer Analysis // Public Management. – 1999.

– 1(3) – pp. 429–438.;Dodoo R. Performance Standards and Measuring Performance in Ghana // Public Administration and Development.– 1997. – 17(1) – pp.115–21.; Mollel R. H. Constraints and Challenges in Establishing Executive Agencies inTanzania: The Lessons of Experience. – MSc dissertation, University of Manchester. – 1998.193122предполагающая преобразование министерств по делам государственнойслужбы в автономные агентства или предприятия.Так, одной особеннопримечательной чертой реформ в африканских государствах была тенденцияк слиянию таможни и налоговой службы. Корпоратизация позволила имповысить заработную плату, нанять более квалифицированный штатсотрудников, выплачивать премии за достижение поставленных целей, иработать на основе самофинансирования195.

Характеристики

Список файлов диссертации