диссертация (1169411), страница 27
Текст из файла (страница 27)
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ria.ru/society/20120316/596800369.html213См.: Единая информационная система государственно-частного партнерства в РФ /База проектов.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.pppi.ru/projects212131урожая в Орле разница в цене за четверть (около 200 кг) могла доходитьпочти до 10 раз214. Отсутствие удобных путей сообщения превращалоперевозку товаров в трудное и дорогое дело. Доставка пуда угля из Англии вПетербург стоила 12 коп., а транспортировка грузов из внутренних районов встолицу обходилась: водою – до 20 коп., сухим путем - до 1 руб. за пуд215.При этом не существовало способа быстрого преодоления расстояний, чтоявлялось актуальным для самой большей по площади страны в мире.
Вовторых, как стало ясно уже в период Крымской войны 1853-1856 гг.,железные дороги имели важнейшее военно-стратегическое значение. Войнапоказала, что отсутствие своевременного и должного снабжения армииможет привезти к поражению, несмотря на талант офицеров и героизмсолдат. Так, в своей речи, опубликованной в 1856 году в «Русском вестнике»один французский государственный деятель говорил: «При помощижелезной дороги… правительство могло бы почти мгновенно перебросить вКрым армию в несколько сот тысяч человек, и такая армия не допустила бывзять Севастополь… продовольствовать такую армию было бы весьма легко.Поздравим себя, что Россия не имеет в своем распоряжении этого страшногооружия»216.Ввиду отсутствия веры в будущее железных дорог в России специальнодля строительства первой железной дороги, соединившей Санкт-Петербург,Царское Село и г.
Павловск было создано акционерное общество. Согласнодокументам, опубликованным 15 апреля 1836 года, срок действия концессииустанавливался в 10 лет, оговаривались условия приобретения земель:пустопорожние и казенные передавались обществу бесплатно, частные - подоговоренности. Общество освобождалось от сборов и налогов, моглосвободно назначать тарифы за проезд и перевозку грузов, имело правобеспошлинного ввоза из-за границы оборудования для строящейся дороги.Цит: Чегодаев П.В. Кислинский Н.А.
Наша железнодорожная политика по документам архива Комитетовминистра. – Спб, 1902. – Т.1. – С.49.215Цит: ГАРФ, ф. 219, оп. 1, кн. 4, д. 6642, л. 14 об.216Цит: Русский вестник. – 1856. - №1, С.444.214132Со временем, по мере накопления опыта партнерских отношений, условияконцессионного соглашения стали включать в себя такие пункты, как,например, проведение предстроительных исследований трассы за счетчастного партнера на предмет определения сметы будущих расходов.Государство же со своей стороны стало давать гарантии доходностистроительства в размере 4-5% от затраченного капитала.Однако, как уже отмечалось, использование механизма ГЧП полезно нетолько с точки зрения экономии бюджетных средств или внедренияинновационныхтехнологийГосударственно-частноевсферупартнерствообщественногопредполагаетпользования.тесныйконтактпредставителей властных структур и специалистов частного сектора, что даетуникальнуювозможностьмежсекторальногообменауправленческимизнаниями.
Контрагент со стороны государства в этих условиях соприкасаетсяс новыми технологиями и методами управления, которые постоянногенерирует частный сектор. Роль включенного наблюдателя дает емувозможность вникнуть в суть происходящих процессов, чтобы впоследствииперенять опыт и адаптировать его под потребности на своем уровне.Воспользоваться этой возможностью в полной мере, в то же время,можнобудетлишьраспространение,институциональнуюкогдаобрететоснову.механизмГЧПполучитповсеместноедолжнуюнормативно-правовуюПроблемыпрактическойиреализациигосударственно-частного партнерства как в России, так и за рубежомвключают в себя следующие моменты217:нехватка опыта у контрагентов с государственной стороны ворганизации проектов в форме частной финансовой инициативы;отсутствие конкретных целей и задач у проектов, что делает ихбольше похожими на перечень пожеланий;См.: Кузина О.Е.
Барьеры развития государственно-частного партнерства, Социологический журнал. –2011. – №3. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ecsoclab.hse.ru/217133отсутствиенеобходимойинформациивпервоначальныхописаниях проектов, в связи с чем приходилось дополнительно проводитьпереоценку проектов со стороны бизнеса после уточнения их целей и задач;медлительность переговоров со стороны чиновников;недостаток открытости в коммуникации с заказчиком, особенно вотношении учета рисков в процессе ценообразования;отсутствиеоднозначностиистандартизациивисходнойдокументации по проекту, что зачастую приводило к противоречивымоценкам рисков и управления ими со стороны экспертов и участниковпроекта, а это удлиняло процесс подготовки проектов;из-завысокие издержки участия в тендерах и аукционах в основномнеобходимостипривлекатьконсультантоввходеподготовкидокументов; наиболее дорогими при этом оказывались услуги юристов.Зачастую недостаток квалификации чиновников становится серьезнымпрепятствием на пути продуктивного взаимодействия.
Проблема можетзаключаться как в самом незнакомом для государственных служащихформате проектного сотрудничества, так и в недостатке, например,технических знаний, касающихся предмета проектного соглашения. ВВеликобритании исследователями из университетов Глазго и Бирмингемабыл проведен опрос218 участников проектов частной финансовой инициативы(PFI), являющейся одной из форм ГЧП, при которой финансирование проектаосуществляется в основном бизнесом. В интервью приняли участие 68респондентов (как со стороны бизнеса, так и со стороны государства) –участники проектов по возведению объектов инфраструктуры — мостов,дорог и т.
д. Представители государства нередко жаловались на то, чтопривлекаемые для разработки документации технические специалистыговорили на непонятном им техническом языке, что сильно удлинялопроцесс согласований. Особенно трудно заказчикам было проводить оценку218Akintoye A., Hardcastle C., Beck M., Chinyio E., Asenova D. Achieving best value in private finance initiativeproject procrutment // Construction Management and Economics.
– 2003. – Vol. 21. Issue 5. – pp.. 461-470.134инновационных решений, предлагаемых бизнесом для реализации проекта.Хотя именно эти инновационные решения в идеале и являются одной изцелей ГЧП, позволяющих снижать издержки и повышать качество объектов иуслуг. Однако недостаток опыта и квалификации со стороны заказчика влице государства не дает возможности оценить эффективность этихпредложений, что, естественно, тормозит процесс принятия решений219.Получается, что для того, чтобы иметь возможность оценитьособенности инновационного подхода к достижению проектной целичиновник уже должен иметь достаточно высокие компетенции в той областизнаний, к которой относится предмет государственно-частного партнерства.Поэтому в государственном секторе важно иметь специалистов, обладающихактуальными знаниями в той или иной сфере деятельности, и привлекать ихкак на этапах разработки и согласования, так и реализации проекта.ГЧП, таким образом, представляет собой уникальный инструментзаимствования современных технологий в сфере управления процессами ипроектами.
Учитывая этот факт, видится необходимым предпринять шаги поинституционализации этой стороны государственно-частного партнерства.Отдельные проекты ГЧП могут служить удобными источниками накоплениябаз данных знаний в различных сферах управленческой деятельности. Стехнической точки зрения, процесс межсекторального обмена опытом можетбыть утвержден, например, в дополнительном соглашении к контрактумежду государственным и частным партнером.Учитываяразличныецелиипринципыработыорганизацийгосударственного и частного секторов, конечно, далеко не весь накопленныйопыт сможет быть примененна государственном уровне, но егоаккумулирование является залогом совершенствования системы управления.Важным аспектом процесса заимствования опыта является адаптациянакопленных знаний к условиям работы в государственном секторе.
КСм.: Кузина О.Е. Барьеры развития государственно-частного партнерства // Социологический журнал. –2011. – №3. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://ecsoclab.hse.ru/219135выполнению этой задачи могут быть привлечены научно исследовательскиеинституты и высшие учебные заведения.
Участие высших образовательныхучреждений в этом процессе имеет и дополнительное значение, посколькуони получат возможность, с одной стороны, постоянно пополнятьобразовательные программыпримерамисовременныхуправленческихпрактик, а, с другой, готовить новые поколения чиновников уже реальнознакомых с реалиями межсекторального сотрудничества.Третьим подходом к межсекторальному заимствованию опыта являетсяротация профессиональных управленцев между государственным и частнымсекторами.Именноспециалисты-практикиявляютсяносителямитехуправленческих знаний и того опыта, с помощью которых планируетсяповысить эффективность государственных структур.Существует мнение, что предприниматели, которые становятсячиновниками, как правило, гораздо лучше ориентируются в окружающеммире, они на собственном опыте испытали многое из того, о чем «чиновникичистой воды» знают только теоретически.
Предприниматели часто рискуютне только своими или заемными деньгами, но собственной репутацией, апорой и жизнью. В этом смысле они гораздо более стрессоустойчивы, чем«хрупкие» чиновники, которые нередко при принятии решений не рискуютничем, кроме собственной премии220.В России об актуальности привлечения на государственную службупрофессиональных управленцев из частного сектора неоднократно говорилиглавы государства и правительства В.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
