диссертация (1169411), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Путин и Д.А. Медведев, отмечая тотфакт, что приток профессиональных кадров в госсектор очень слабый. Так,на одном из совещаний по формированию резервов управленческих кадровэкс-президент Д.А. Медведев предложил идею создания полноценнойсистемы резерва управленческих кадров в общенациональном масштабе,найти специалистов и подготовить базу данных с перспективой выдвижения«Предприниматели, пришедшие во власть из бизнеса лучше готовы к практической чиновничьей работе,нежели люди с богатой политической биографией».
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.niann.ru/?id=430891&template=yandex220136лучших на высшие руководящие посты. Кроме того, Д.А. Медведев прямозаявил, что специалисты должны переходить из одной сферы в другую: «Этодолжны быть сообщающиеся сосуды. Пока же государство находится содной стороны, храня свою чистоту, которой нет, а бизнес — с другой».
Приэтом Д. Медведев оговорился, заметив, что на государственной службе врядли можно использовать «все приёмы из бизнеса»221.Перемещение профессиональных управленческих кадров как изделовой среды во власть, так и обратно – не новое и весьмараспространенное в мире явление. К примеру, во времена правленияМ.Тетчер в Великобритании для «обмена опытом» и помощи в разработкетехилииныхпрограммсталипривлекатьсяменеджерычастныхпредприятий, как британских, так и иностранных.
Сам факт постояннойротации служащими управленческого аппарата между государственными ичастно-предпринимательскими структурами получил название «синдромавращающейся двери». Такая ротация менеджеров частных компаний игосударственных служащих носит взаимовыгодный характер, посколькуслужит наилучшим способом для внедрения новых управленческихтехнологий и повышения эффективности работы государственных органовисполнительной власти.Но у «синдрома вращающейся двери» есть и резко негативная сторона,связанная с опасностью появления конфликта интересов у объектов ротации.Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службесогласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г.
N 273-ФЗ «Опротиводействии коррупции» понимается ситуация, при которой личнаязаинтересованность(прямаяиликосвенная)государственногоилимуниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащееисполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которойвозникаетилиможетвозникнутьпротиворечиемеждуличной«Дмитрий Медведев предложил создать новую систему подбора кадров для работы в госструктурах», 24июля 2008. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://zagolovki.ru/daytheme/medvedev/24Jul2008221137заинтересованностью государственного или муниципального служащего иправами и законными интересами граждан, организаций, общества илигосударства, способное привести к причинению вреда правам и законныминтересам граждан, организаций, общества или государства222.Представители бизнеса, оказываясь во власти, приобретают связи ивозможностьактивнолоббироватьинтересысвоихпредприятийвправительственных сферах.
Бюрократия же со своей стороны заинтересованав укреплении связей с лобби, так как в случае ухода с государственнойслужбы влиятельные группы могут предоставить высокооплачиваемуюработу в частном секторе тем чиновникам, которые ранее сумели заручитьсяих симпатией.А.В. Оболонский223 упоминает несколько вариантов ситуаций, когдаподобные перемещения вызывают особые опасения. Первый вариант - когдаменеджеры из бизнеса поступают на некоторое время на госслужбу, чтобывпоследствии вернуться обратно, обогатившись знанием конфиденциальнойинформации, например, о перспективных планах правительства в той илииной сфере, о характере предстоящих заказов и т.п., что дает их фирмамнеоправданные преимущества в конкурентной борьбе за получение заказов.Другой вариант подразумевает переход высокопоставленного сотрудникагосударственного аппарата после отставки на пост консультанта в фирму,работающую в той же сфере, которую он недавно курировал.
Одним изнаиболее ярких примеров такой ситуации произошедших в последнее времяявляется отставка экс-министра финансов РФ А.Л. Кудрина. Как известно,бывшему министру несколько крупных компаний сразу же предложилизанять высокую руководящую должность.Кроме этих двух вариантов, существуют и другие. При обладаниинеобходимым административным ресурсом, перечень возможных действий,направленныхнаобеспечениепреимуществотдельнойчастно-Федеральный закон от 25 декабря 2008 г.
N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Ст. 10, п. 1.Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы – Россия, США, Англия,Австралия. – М..: «Дело». 2002. – С. 61.222223138предпринимательской структуры, очень велик. Для этого, впрочем, даже нетребуется формальный переход из частной организации в государственнуюили обратно. А.Е. Чуклинов224 называет использование административногоресурсадолжностнымпреступлением.Онотмечаеттакже,чтосюридической точки зрения понятие административного ресурса настолько«неуловимо», что в большинстве случаев должностное лицо почтиневозможно привлечь к уголовной ответственности.
Причиной такогоположения служит двусмысленность и неопределенность признаков данногоправонарушения. Тем не менее, автор формулирует следующее определениеэтого явления, с формально-юридической точки зрения: административныйресурс – это реализация лицом, состоящим на государственной илимуниципальной службе, своих полномочий в целях, на которые данныеполномочия не направлены, либо применение данным лицом не входящих вего компетенцию методов в целях предоставления не предусмотренныхзаконом преимуществ или ограничений225.Внашемслучае,однако,большеподходитполитологическоеопределение административного ресурса как специфического способагосударственного управления, являющегося разновидностью нарушенияконституционногопринципаравноправияпутемпредоставлениянепредусмотренных законом преимуществ для одних субъектов и (или)ограничений для других226.
С точки зрения конкретной организации, такимобразом, административный ресурс – это наличие неформальных связей вразличных структурах государственной власти, позволяющих обеспечитьинтересы организации.ДляРоссиисвойственнотакое положение дел,прикоторомжизнеспособность и успех коммерческой организации во многом зависит отСм. : Чуклинов А.Е. Административный ресурс как специфическая форма политической коррупции.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.adhdportal.com/book_699.html225См. : Чуклинов А.Е.
Административный ресурс как специфическая форма политической коррупции.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.adhdportal.com/book_699.html226См. : Чуклинов А.Е. Административный ресурс как специфическая форма политической коррупции.[Электронный ресурс].
– Режим доступа: URL: http://www.adhdportal.com/book_699.html224139административного ресурса, которым она обладает. С одной стороны этообусловлено стремлением предприятий иметь приоритетное положение посравнению с конкурентами, как, например, в случае с организацией победы втендере. С другой стороны, не обладая необходимым административнымресурсом, организация может оказаться в критическом положении из-занеправомерных действий со стороны органов государственной власти.Использование административного ресурса, безусловно, плохо соотносится сдемократическими принципами равных стартовых условий для всехучастниковрынка.Попыткиснизитьнегативныепоследствияадминистративного ресурса предпринимались неоднократно.
К примеру, в2011 году решением президента Д.А. Медведева из состава советадиректоров ряда госкомпаний были выведены чиновники высшего ранга,курирующие отрасли в которых работают эти компании. Причиной такомувердикту президент назвал то, что чиновники занимаются в этих органах илилоббизмом, или «кормлением». Результатом же, по идее, должно было статьулучшение конкурентной среды на рынке и рост интереса со стороныинвесторов.
Хотя эта мера выглядит весьма показательной, проблемуиспользования административного ресурса в личных целях она не решает ина сегодняшний день наличие административного ресурса у организацииявляется одним из ключевых факторов ее успешности.Идея привлечения опытных бизнесменов и менеджеров во властныеструктуры никогда не была труднореализуемой. В списках должностных лицнередкоможновстретитьбывшихпредпринимателейсуспехомпереквалифицировавшихся на государственную службу. К примеру, министрпо делам открытого правительства РФ М.А. Абызов является бывшимгенеральным директором ООО "УК "Кузбассразрезуголь» и основателембизнес группы RU-COM, а первый Заместитель Председателя ПравительстваИ.И. Шувалов – экс-совладельцем головной компании концерна OLBI иодним из основателей ряда организаций: АООТ «Сталкер», АООТ«Финтейм», АОЗТ «РЭНДО», ЗАО «ОРТ-Консорциум банков».
Бывший140министр природных ресурсов РФ, а с 2013 года Заместитель ПредседателяправительстваиполномочныйпредставительПрезидентаРоссиивДальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнев был основателем игенеральным директором компании «ЭКС», а также совладельцем сетимагазинов «Семья». Министр промышленности и торговли РФ Д.В.Мантуров в разные периоды являлся коммерческим директором ОАО«Московский вертолетный завод имени М.Л. Миля», исполнял должностьзаместителяпредседателяФГУП«Государственнаяинвестиционнаякорпорация» и занимал пост генерального директора ОАО «Объединеннаяпромышленная корпорация Оборонпром».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
