диссертация (1169411), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Вместе с темнигде в мире не существует идеального законодательства. Либо онооказывается слишком жестким и запретительным (чаще всего в этом случаедля «клиентов» госучреждений ставятся многочисленные бюрократическиепрепятствия, чтобы предотвратить всякие возможные нарушения с их159стороны), либо оно носит либеральный характер и основывается на доверии кнаселению, а также ориентации на его благонамеренность (очень часто вэтом случае, особенно в отечественных условиях, как граждане, так именеджерыкомпанийначинаютумелопользоватьсялазейками,предоставленными благонамеренным гражданам).
Таким образом, если впервом случае нарушения чаще всего производятся чиновниками, во втором– они суть злонамеренного поведения населения. Так как в 1990-е годы былпринят ряд весьма либеральных законов, и предприниматели не преминуливоспользоваться их недостатками, с 2000-х годов в стране в какой-то мередействует презумпция виновности как по отношениям к гражданам, так и поотношению к должностным лицам государства. Изменить это положениевещей очень сложно, поэтому можно считать, что данная проблемаотечественной бюрократии в обозримой перспективе вряд ли разрешима.Собственно это и не причина неэффективности, а институциональнаяособенность функционирования бюрократии в современной России.Чтожекасаетсянеэффективногоруководствакакпроблемыгосударственных организаций, поставленной на первое место менеджерамикомпаний,то сюда можно списать все.
Это типичный фактор, которыйможет объяснить все, не объясняя ничего. То же самое касается и низкойзарплаты чиновничества, о которой речь шла выше. Таким образом, следуетпризнать, что опрос не выявил реальных проблем работы государственныхорганизаций. Он зафиксировал разницу во мнениях относительного этогоявления внутри и вне их, но инновационной информации эти мнения ненесли.160Диаграмма 8.
Оценка возможных мер по повышению эффективностигосударственных организацийБолее конкретные данные были получены на вопрос по поводу того,какиемерынужнопринятьсцельюповышенияэффективностигосударственных организаций (См. Диаграмму 8). Так, респонденты,представляющие государственный сектор склонны полагать, что решитьпроблему можно методом материального стимулирования и повышениемзаработной платы работников, а также более тщательно подходя к процессуподбора персонала, учитывая уровень образования и квалификациикандидатов на должности. Представители же частного сектора, чаще всегоотмечали, что решение проблемы лежит в сфере управления.
Либоруководству государственных организаций не хватает полномочий дляпринятиярешений,либонедостаточно161компетенций.Состороныпредставителей частного сектора неоднократно звучало предложениепривлекать на государственную службу менеджеров и бизнесменов,имеющих положительный управленческий опыт. Однако государственныеслужащие, напротив, крайне редко придерживались такого мнения.Какуженеоднократноотмечалосьвыше,ротациякадровуправленческого звена государственного и частного секторов экономикивыступает одним из приемлемых методов повышения эффективностиуправления.
Как заявил Д.А. Медведев на инвестиционном форуме в Сочи в2012 году – «главная проблема, как стимулировать эффективных менеджеровприходить на госслужбу. Мы должны создавать привлекательные условия, ане пугать людей всякого рода ограничениями»233. Эта позиция основываетсяна предположении о том, что менеджеры, успешно проявившие себя вусловиях рыночной конкуренции, смогут применить свой опыт и ворганизациях, действующих вне рынка.Внедрение достижений менеджмента на государственной службе,однако, не должно быть утрировано до такой степени, чтобы превратиться вповальное переманивание кого бы то ни было из частных управленческихструктур.
Как известно, любую идею можно довести до абсурда. Еслипредположить, что привлечению менеджеров из частных организаций будетсопутствовать некая форма отчетности руководителей государственныхструктур перед вышестоящими инстанциями, то такая форма искажениявполне вероятна. Напротив, для борьбы за чистоту воплощения идеиактивного перехода менеджеров на государственную службу следуетобдумать механизм, который предполагал бы выделение ключевых позиций ворганизации, которые нуждаются в «укреплении» (например, за счетноваторского подхода к решению задач) и одновременное исключение техпозиций, где ротация была бы совершенно излишней (в качестве примераГосслужба должна привлекать эффективных менеджеров.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.vestifinance.ru/articles/17398233162можно привести популярную на сегодняшний день формулировку должности– «клининг менеджер»).Диаграмма 9. Оценка сравнительной эффективности работысотрудников, сменивших сектор занятостиКакотмечалосьранее,висследованиипринималиучастииреспонденты, сталкивавшиеся с проблемой смены сектора занятости, в томчисле, и в лице сослуживцев. В этой связи стояла задача выяснить их мнениеотносительноэффективностиработыгосударственныхичастно-корпоративных служащих, сменивших сектор занятости. Как мы видим изДиаграммы 9, по оценке государственных служащих, выходцы из частногосектора имеют более высокие показатели эффективности по сравнению сдругими. В частном секторе процент респондентов, давших аналогичныйответ, оказался ниже.
Приблизительно одинаковое число респондентовответили, что никакой разницы в эффективности работы не наблюдали. Зато163от представителей частного сектора чаще звучали сравнительно более низкиеоценки работы бывших госслужащих.Вероятно, это можно объяснить наличием особых качеств, присущихслужащим государственного и частного секторов. Так, результаты опросапоказали, что,по мнению менеджеров частных компаний, у работниковсферы государственного управления больше развиты такие личностныекачества, как пунктуальность и дисциплинированность. По мнениюруководителей государственных структур, у менеджеров частного сектораярко выражена ориентированность на клиента ( См.
диаграммы 10 и 11).С другой стороны, причиной может служить рутинная работа присущаягосударственной службе. Привыкшему к монотонному труду работникусложно перестроиться для того, чтобы соответствовать более динамичнойрыночной среде, где от него в большей степени требуется инициатива иноваторский подход к решению задач. Для того, чтобы адаптироваться, емуможет потребоваться время.Однако если адаптация к новым условиям работы касается в первуюочередь ротации государственных служащих, то относительно менеджеров,переходящих на государственную службу, правильнее говорить об адаптациирабочей среды. Основная задача должна заключаться в том, чтобымаксимально оградить вновь пришедшего менеджера от той же рутины. Впротивном случае, она будет подавлять инициативу и креативные идеи – т.е.как раз те аспекты работы, которые должны проявиться благодаря ротации.164Диаграмма 10.
Оценка государственными служащими качеств, которыеразвиты у работников частных организацийДиаграмма 11. Оценка сотрудниками частных компаний качествгосслужащих165Опрос показал, что представители управленческого звена в частных игосударственных структурах в основном положительно относятся кзаимствованию опыта работы у представителей противоположного сектора.В государственном секторе, как и ожидалось, процент однозначносогласившихся с идеей обмена опытом был выше, чем в частном.
При этом вчастном секторе большее число респондентов ответило «однозначно нет»(См. диаграммы 12 и 13).Диаграмма 12. Отношение госслужащих к заимствованию опытауправления из частных организаций166Диаграмма 13. Отношение менеджеров частных организаций кзаимствованию опыта из государственного сектораКаждый пятый менеджер частной организации считает заимствованиеопыта работы у государственных структур ненужным и неэффективным. Вгосударственном секторе лишь 2% опрошенных назвали заимствованиеопыта у частных компаний принципиально невозможным.Сегоднямынаблюдаемстремительноеразвитиеинститутагосударственно-частного партнерства в России, как современного иперспективного механизма сотрудничества государственного и частногосекторов на пути решения (см.
Параграф 2.1). Растущая роль государственночастного партнерства в сфере решения социально значимых задач означаетотход от монопольной роли государства в предоставлении общественныхблаг и управлении государственной собственностью. В нашей странепопуляризацией государственно-частногопартнерства занимаются такиеструктуры, как Центр развития государственно-частного партнерства,созданный при поддержке Торгово-промышленной палаты РоссийскойФедерации, Федеральный портал «Инфраструктура и государственночастноепартнерствовРоссии»,167портал«Государственно-частноепартнерство в России», созданный при поддержке Внешэкономбанка идругие организации.
Пригосударственно-частномуэтом в ряде исследований посвященныхпартнерствууказывалосьнаотсутствиеобщепринятого понимания сути термина ГЧП. Большинство респондентоввоспринимало его как обобщение любых форм взаимодействия власти ибизнеса. Однако основа любого партнерства – равноправие сторон зачастуюускользает из такой формы определения, что полностью искажает саму идеюГЧП.
В этой связи в рамках проводимого исследования диссертантом былопринято решение включить вопрос «Что, по вашему мнению, подразумеваетпод собой термин «государственно-частное партнерство» (ГЧП)?» с цельювыявления степени осведомленности и единообразия в понимании сутигосударственно-частного партнерства среди представителей руководствагосударственных и частных структур.Диаграмма 14. Мнения госслужащих и менеджеров частных компанийо сущности государственно-частного партнерства168Результаты экспертного опроса показали, что каждый второй менеджери представитель сферы государственного управления одинаково понимаютсуть термина ГЧП и сходятся в том, что это некоторые «принципы, накоторых строятся взаимовыгодные отношения государственного и частногосекторов экономики».По результатам проведенного исследования можно констатировать, чтов настоящее время существует тенденция сближения секторов экономики. Впрактическомсмыслеэтовыражаетсявукрепленииинститутагосударственно-частного партнерства, расширении круга и числа задач, прирешениикоторыхиспользуетсямеханизмГЧП.Еслиисследованияпредыдущих лет (например, «Развитие государственно-частного партнерствав регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура», 2010 г.)234 показывалиотсутствие единого понимания сущности ГЧП, то настоящее исследованиевыявило положительную динамику в этом вопросе.
В значительной степениэтомуспособствуетпропагандаактивногосотрудничествамеждугосударственным и частным секторами в различных СМИ. Осознаниесуществования такого рода института является важным и необходимымподспорьем в развитии механизмов продуктивного взаимодействия междугосударственным и частным сектором.Экспертный опрос показал, что гипотеза 2 не подтвердилась.Эффективность современной бюрократии сегодня оценивается значительновыше, чем показывали результаты ранее проводимых исследований как состороны руководителей частного сектора, так и по мнению государственныхуправленцев.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
