диссертация (1169411), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Другим примером являетсяреформированиесектораздравоохранения,гдебольницыбылипреобразованы в автономные структуры со своими собственными советамидиректоров, а услуги здравоохранения (в случае с Ганой) перестали бытьчастью компетенций Министерства здравоохранения. Такой африканскийвариант NPM был принят в Гане, Кении, Малави, Танзании, Уганде и Руанде,а также экспортирован в другие страны, например, в Пакистан.Благодаря корпоратизации некоторым странам удалось существенноповысить доходы государственного бюджета.
В Гане в период с 1983 по 1994гг. доходы выросли с 4,5% до 17% ВВП196. В Уганде в период между 1991 и1995 гг. объем годовых налоговых поступлений возрос примерно на 17 % вреальном выражении. Еще один показательный пример можно найти вБоливии. Здесь Социальный фонд поддержки населения, основанный в 1985году, значительно повысил свою эффективность с приходом новогоруководителя из частного сектора.
Ему разрешили принять на работу людейс уровнем заработной платы частных компаний, обеспечить их быстроепродвижение по службе и предложить им стимулы для выхода из столицы всельские районы, где деятельность фонда была нужнее всего. После двух споловиной лет фонд вложил почти $200 миллионов в 2500 проектов и создалприблизительно 20 000 рабочих мест197.См.: Chand S., Moene K. Controlling Fiscal Corruption // World Development. – 1999. – 27(7).См.: Chand S., Moene K.
Controlling Fiscal Corruption // World Development. – 1999. – 27(7).197См.: Klitgaard R. Adjusting to Reality: Beyond ‘State versus Market’ in Economic Development. – SanFrancisco: ICEG. –1991; Klitgaard R. “Unanticipated Consequences” in Anti-Poverty Programs // WorldDevelopment. – 1997. – 25(12) –pp. 1963–72.; Klitgaard R. Cleaning Up and Invigorating the Civil Service //Public Administration and Development. – 1997. –17(5 – pp. 487–509.195196123Таким образом, мы можем говорить о том, что существует целый рядпредпосылок для того, чтобы государственное управление в различныхстранах развивалось в одном и том же ключе и важнейшей из них, по нашемумнению,являетсястремлениекэффективномумеждународномусотрудничеству, тон которому задают страны-локомотивы глобальныхпроцессов.
Там, где страны-адепты менее склонны к радикальным переменамадминистративные реформы проводятся постепенно, путем внедрениямеханизмов и технологий из опыта частно-управленческих структур. Однако,так или иначе, общая тенденция совершенствования государственногоуправления предполагает учет некоторого набора единых ценностей,сформулированных ООН (См. Таблицу 3) и не всегда сохраняемых в случаеиспользования концепции нового публичного менеджмента.Таблица 3. Ценности государственного управления по версии ООН198Политические ценности (ценностифедеральных министерств и парламента)Правовые ценности (ценности федеральныхслужб и суда)Универсальные ценностиадминистрированияСоциально-экономические ценности(ценности федеральных агентств)Ориентация на консенсус (consensusoriented)Совместная работа граждан и власти(participation)Отзывчивость реагирования, оперативность(responsiveness)Равенство и недискриминация. (equity andinclusiveness)Верховенство права (rule of law)Прозрачность (transparency)Подотчетность (accountability)Результативность, эффективность иэкономичность (effectiveness and efficiency)Очевидные сходства с бизнес-инструментами в плане механизмафункционированиямыможемнаблюдатьнаэлектронного правительства, которое, по сути,трансформированныедляправительственныхпримереконцепциипредставляет собойигосударственныхорганизаций идеи электронного бизнеса, в которых правительство выступаетАдминистративная реформа и создание электронного правительства.
[Электронный ресурс]. – Режимдоступа: URL: http://www.elrussia.ru/54150198124какразновидностькорпоративногопользователяинформационныхтехнологий.Напрактике,благодарятакомуинструментукакэлектронноеправительство решается целый ряд принципиально важных задач: появляетсявозможность использования on-line сервисов гражданами и бизнесом наедином портале и, тем самым, обеспечивается своевременная обратная связь.Прозрачность и подотчётность операционной деятельности в государствеобеспечивают обратную связь агент-принципал и являются наиболее общимрешением агентской проблемы.
Тем самым, прозрачность и подотчетностьопределяют качество администрирования как формы организации работы,как в политической, так и в правовой и социально-экономической сферахдеятельностигосударства.Этоотноситсякорганизацииработыгосударственных служащих во всех ветвях власти.Кроме того, электронное правительство позволяет ввести электронныйдокументооборот в правительственных и парламентских структурах, а такжеобщей для разных правительственных структур базы данных с цельюпредотвращениядублированияинформациииповторныхзатрат.Посредством электронного правительства становится возможным доступ кспециализированнойинформационнойвнутриправительственныхсетитрансакций,информационно-телекоммуникационная(Интранет)создаетсядляразветвленнаяинфраструктура,системыкриптографии и прочие способы защиты информации, в том числе, иперсональных данных199.Межсекторальное заимствование знаний и технологий, таким образом,решает несколько задач: во-первых, служит повышению эффективностиорганизационнойинституциональноедеятельности;значение,во-вторых,посколькунесетслужитнавсебеблаговажноеразвитиявзаимодействия и сотрудничества между государственным сектором, с однойГолобуцкий А., Шевчук О.
Электронное правительство. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=13036199125стороны, и частным сектором и общественностью, с другой. Использованиесовременных технологий управления на государственном уровне, однако, нетолько служит совершенствованию самого механизма администрирования,но и выступает удобным критерием для сравнения того, насколько отдельныегосударства интегрированы в общую схему модернизации государственногоуправления, открыты к сотрудничеству и взаимодействию на качественноновом технологическом уровне.Такая организация как ООН каждые два года проводит исследованиеиндикатора степени развитости системы электронного правительства во всехвходящих в ее состав 193 государствах (по состоянию на 2014 г.).
Позамечанию исследователей, степень развитости электронного правительствав основном зависит от доходов государства и, следовательно, вложений в егосоциально-экономическое развития, но есть и исключения. К примеру,лидером в списке стран по индексу развития электронного правительства за2013 и 2014 годы является Южная Корея. За ней следуют Австралия,Франция, Нидерланды, Япония, США, Великобритания, Новая Зеландия иФинляндия. У этих стран «очень высокий» индекс развитости системыэлектронного правительства (>0,75). Россия по результатам исследованияпопала во вторую группу, где значения индекса колеблются от 0,50 до 0,75,что также считается высоким показателем. Вместе с ней здесь же оказалисьтакие страны, как Китай, Бразилия, Швейцария, Саудовская Аравия,Лихтенштейн и др.
В группу со средним уровнем индикатора вошли, вчастности, Индия, ЮАР, Ирак, Иран и Пакистан, а в наименьшей степениэлектронное правительство развито, например, в Афганистане, Непале,Конго и Экваториальной Гвинее200.Стоит отметить, что существующий разрыв между странами в планеразвитости системы электронного правительства также решается путемзаимствования.
В республике Беларусь, например, не так давно руководствомUnited Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the future we want. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: URL: http://unpan3.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2014-Survey/EGov_Complete_Survey-2014.pdf200126страны было принято решение об организацииэлектронногоправительства,атакжекурсов по теорииинновационномуразвитиюиреформированию государственного управления, провести которые должныспециальноприглашенныеюжнокорейскиеэксперты.Этикурсы,преподаваемые в Академии администрации при Президенте и во многомориентированныеименнонапредставителейгосударственнойадминистрации, призваны ознакомить белорусов с ключевыми идеями ипринципами функционирования электронного правительства201.Вторым подходом к заимствованию опыта и технологий у частногосектора является широко используемый во многих странах мира механизмгосударственно-частного партнерства (ГЧП).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
