диссертация (1169284), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Международное сотрудничество по проблеме изменения климата: Киото –Копенгаген – новое соглашение на период с 2020 года/ Обзор хода международных переговоров посостоянию после семнадцатой Конференции Сторон РКИК ООН в Дурбане. Москва: WWF, 2012142между текущим уровнем обязательств и тем, что необходимо для того, чтобыудержать рост глобальной средней температуры в пределах 2 или 1,5градусов Цельсия.Большое количество экологов высказали свое недовольство в связиситуацией со вторым периодом Киотского протокола – по их мнению,заявленные цели ЕС на второй период слишком слабы, а другие страны,открыто не оказавшиеся от протокола, «тянут время».3.4.3.
18-ая Конференция Сторон РКИК ООН в ДохеПосле долгого противостояния Катара и Южной Кореи – двухкандидатов от азиатской группы, которой выпала очередь приниматьпереговоры, было принято решения провести переговоры в 2012 году вКатаре (стране участнице ОПЕК с самым высоким в мире уровнем выбросовпарниковых газов на душу населения).В ноябре 2012 года Всемирный банк опубликовал отчет, в котором онтребовал возложить моральную ответственность за принятие мер передбудущими поколениями.
Важно, чтобы мир не нагревался на 4 °C – мыдолжны держать нагревание ниже 2 °C. Даже с текущими обязательствами посмягчениюпоследствийестьпримерно20-процентнаявероятностьпревышения на 4 °C к 2100.360Всемирный банк и Международное энергетическое агентство писалио том, что мир движется к беспрецедентному нагреванию – между 4 °C и 6 °C– если тенденции не будут полностью изменены. Тот масштаб приведет к360Why a 4 degree centrigrade warmer world must be avoided/World Bank, 2012143засухе, наводнениям, тепловым волнам и более жестоким штормам,уменьшит сельскохозяйственную производительность, повлечет за собойисчезновение растений и животных, а также широкую миграцию населения.Конференция в Дохе длилась дольше, чем планировалось на сутки изавершилась крайне неожиданным образом. После более чем 10-часовогообсуждения в закрытом режиме менее чем за три минуты был принят пакетрешений, в том числе поправка, которая давала «вторую жизнь» Киотскомупротоколу.«Дохийский климатический портал» (Doha Climate Gateway), которыйобразовался по результатам данной конференции включает в себя какпоправку ко второму периоду обязательств Киотского протокола361, так иряд финансовых документов, отчет о первом годе работы над новымсоглашением, а также решение о том, что в следующем году будет создан такназываемый институт компенсации ущерба и потерь, вызванных опаснымипоследствиями изменения климата в развивающихся странах.В Дохе страны участницы проголосовали за продление действийКиотского протокола до 2020 года и согласовали требования, которыепозволят Киотскому протоколу продолжаться.
Согласно новым правилам ,странам, взявшим обязательства, разрешается переносить имеющиеся вРеестре стран единицы от проектов МЧР и ПСО первого периода Киотскогопротокола, но в количестве не более 2,5 % от установленного количествастран-приобретателей в первом периоде обязательств. Пункт G «киотской»поправки закреплял за странами с обязательствами по Киотскому протоколув среднем за 2013-2020 гг. не превышать уровень выбросов 2008-2010 гг.На 21 апреля 2015 года 28 стран приняли поправку к Киотскомупротоколу, принятую в Дохе.362361Doha amendment to the Kyoto Protocol, Doha 2012 [Electronic resource] – Mode of access:http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/application/pdf/kp_doha_amendment_english.pdf (дата обращения17.10.2014)362Status of the Doha Amendment [Electronic resource] – Mode of access:http://unfccc.int/kyoto_protocol/doha_amendment/items/7362.php (дата обращения 17.10.2014)144РоссийскаяФедерация(такжекакнекоторыестраны)быланедовольна принятием поправки к Киотскому протоколу.
В том числе и попроцедурным вопросам. Но в отличии от Украины, Беларуси и Казахстана, вРоссии с ее квотами, оставшимися от первого периода,для снижения выбросов, речьразвития.Еслибыееи возможностямине идет об угрозе для экономическогодействительноинтересовалаинвестиционнаясоставляющая, она бы не отказалась от возможности участия проектовПСО»363.Представитель России говорил о«беспрецедентном нарушениипроцедуры. Комментируя итоги конференции, Олег Шаманов подчеркивал:«Вместотого,чтобыработатьнаукреплениеиконсолидациюмеждународных усилий, подобного рода деятельность только наноситсильнейший ущерб доверию».364Оценивая переговоры в Дохе спецпредставитель США по климатуТоддСтернзаявилжурналистам:«Предполагалось, чтоэтобудетпереходный год, и так и случилось.
Никто не ждал каких-то значительныхрезультатовпо Дурбанской платформе, такой была природа самойконференции. Я не удивлен тем, что конференция получилась спорной. Онивсегда такие».365Итогами конференции были разочарованы развивающиеся страны.Отсутствие конкретной «дорожной карты» и каких- либо значимых решенийпо выделению «климатической финансовой помощи» до 2015 годасовершенно противоречило их интересам.363Переговоры ООН по климату в Катаре закончились внезапно, но успешно [Электронный ресурс]/ РИА Новости, 2012 – 12 декабря - Режим доступа: http://ria.ru/science/20121209/913993056.html (датаобращения 10.10.2014)364Страны-участники Киотского протокола утвердили второй период до 2020 года[Электронныйресурс]/ Деловая газета «Взгляд», 2012 – 8 декабря - Режим доступа: http://vz.ru/news/2012/12/8/610918.html(дата обращения 20.05.2015)365Voices speaker talks climate change/The Dartmouth.
Retrieved 29 November 2012 (дата обращения17.10.2014)1453.4.4. 19-ая Конференция Сторон РКИК ООН в ВаршавеС 11 по 23 ноября 2013 года 19-ая Конференция Сторон РКИК ООНпроходила в Варшаве. На конференции страны участницы продолжалиобговариватьусловиязаключениядействительновсеобъемлющегосоглашения в 2015 году в Париже. На данной конференции все страныподтвердили, что начнут сокращать эмиссии парниковых газов как можноскорее, а, по возможности, к первому кварталу 2015 года. На даннойконференции был подписан так называемый «Варшавский механизм»366.До начала конференции значимым шагом было то, что в 2013 годуСекретариат РКИК ООН запустил реестр действий против измененияклимата, созданный специально для развивающихся стран.
Построенный отимени правительств реестр представляет собой поисковую базу данных иинформационный центр, который делает прозрачным меры по смягчениюпоследствий действий, которые развивающиеся страны предпринимают илипланируют предпринять, чтобы ограничить свои выбросы парниковых газови доступные меры поддержки из различных источников для этих действий.В апреле и мае Российская Федерация, Белоруссия и Украинанаправили в секретариат предложения внести в повестку обсуждения одногоиз вспомогательных органов конвенции ООН по климату пункт опроцедурных и юридических вопросах, связанных с процессом принятиярешений конференцией сторон.
Еще на первом заседании представительроссийской делегации на переговорах Олег Шаманов подчеркивал, чтопереговорный процесс на протяжении пяти лет обнаружил ряд существенных366Варшавский международный механизм по потерям и ущербу в результате воздействийизменения климата, Варшава, 11−22 ноября 2013 года [Электронный ресурс]/ Официальный сайт РКИКООН – режим доступа: http://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/rus/l15r.pdf146недостатков «с точки зрения того, как используется или, не используютсяправила процедуры». 367«Российскаяпоправка», такое неформальное название получилопредложение РФ, Украины и Белоруссии вызвала негативную реакциюбольшого количества стран. Крупное объединение из более чем 100развивающихся стран, так называемая Группа 77 и Китая, выступило противвключения дополнительного пункта в повестку рабочей группы.
ЕС отметилважность данного предложения, однако предложил не рассматривать их врамках вспомогательного органа, а отложить до основной конференции.Перед встречей в Варшаве в СМИ появились заголовки, что Россия,Белоруссия и Украина блокируют принятие повестки одной из рабочих группна переговорах ООН по климату в Бонне, требуя включения в нее пункта понарушениям в процессе принятия решений.Член российской делегации, начальник отдела многостороннегосотрудничества в области окружающей среды департамента международныхорганизаций МИД РФ Олег Шаманов назвал сложившуюся на переговорахситуацию«зазеркальем»,когдавместообсужденияважногоисвоевременного вопроса стороны тратят время на «грязные игры».После переговоров в Бонне, для того чтобы ноябрьская конференцияпо климату не была сорвана процедурнымивопросами, стороныдоговорились, что будут обсуждать требования России, Украины иБелоруссии на неформальных консультациях при подготовке к ноябрьскойконференции в Варшаве.В сентябре 2013 года Межправительственная группа экспертов поизменению климата официально утвердила первую часть пятого оценочногодоклада368.Вдокладеотмечалась«однозначность»потеплениявклиматической системе, а также что некоторые из наблюдаемых с середины367Эксперты из Казахстана, РФ, Украины и Белоруссии выработали пакет мер по Киото[Электронный ресурс]/ Новостной портал M.kz - режим доступа: http://www.mln.kz/content/eksperty-izkazakhstana-rf-ukrainy-i-belorussii-vyrabotali-paket-mer-po-kioto-2 (дата обращения: 20.05.2015)368The IPCC´s Fifth Assessment Report (AR5), 2014 [Электронный ресурс]– Режим доступа:http://www.ipcc.ch/report/ar5/index.shtml (дата обращения:15.11.2015)147XX века изменений являются беспрецедентными в последние тысячелетия.Степень уверенности ученых в антропогенных причинах изменения климатабыла повышена в докладе на 95-100%.
В преддверии переговоров Всемирнаяметеорологическаяорганизацияобновиладанныеоконцентрациипарниковых газах в атмосфере Земли. Среднегодовая концентрация CO2 в2012 году составила 393,1 части на миллион по объему против 278 до началаиндустриальной эпохи и продолжает расти с ускорением.369Польша, как страна, принимающая у себя переговоры ООН, оказаласьв 2013 году в центре внимания. Многие были недовольны и активнокритиковали решение проводить конференцию в Варшаве. Но не Россия.Перед началом итоговой конференции в Варшаве начальник отделамногостороннегосотрудничествавобластиокружающейсредыдепартамента международных организаций МИД РФ Олег Шаманов в своемзаявлении журналистам подчеркивал: «Мы очень надеемся, что одним изключевых итогов конференции в Варшаве станет «дорожная карт»переговоров по новому соглашению.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
