диссертация (1169284), страница 26
Текст из файла (страница 26)
/Внешнеполитическая и дипломатическая деятельностьРоссийской Федерации в 2010 г.//Обзор МИД России.- М.: МИД, 2011. С.3-501263.1. История формирования способов и средств международнойдипломатии в отношении решения проблемы изменения климатаИнициативавформированииновыхспособовисредствмногосторонней климатической дипломатии часто принадлежала СССР иРоссии потому, что у истоков идеи глобального антропогенного влияния наклимат стояли советские ученые, прежде всего академик М.И. Будыко, а донего другие ученые.Еще в 1971 году на международной конференции поклиматологии в Ленинграде он утверждал, что в ближайшее время начнетсяглобальное потепление, вызванное антропогенными выбросами СО2 идругих парниковых газов, которое в XXI веке достигнет несколькихградусов.319 Именно такое повышение температуры, которое предсказывалМ.И.
Будыко, можно было наблюдать по всему миру уже в 1980-1990гг.В международной дипломатии в области климата, таким образом,можновыделитьинициативунаучныхкругов,котораядостаточноодновременно и быстро распространилась на все три направлениямногосторонней дипломатии:- многосторонние конгрессы и конференции,- многосторонние переговоры- формирование международных организаций.Такое массированное развитие многосторонней дипломатии в 80-егоды прошлого века привело к достаточно быстрому превращениюклиматической проблематики в ведущую тему для многостороннегосотрудничества, на которую не оказывает решающего влияние смежнаятематика. Даже террористический акт в Париже в середине ноября 2015 года319Будыко М.И.
Влияние человека на климат. - Ленинград.: Гидрометеоиздат, 1972. С.46127не заставил отменить «Климатический саммит», назначенный на 30 ноябрятого же года.В конце 1970-х – начале 1980-х обсуждение проблем измененияклимата переросло в конкретную дипломатическую практику и далоопределенные положительные результаты. Уже к 1988 году проблемаизменения климата становится одной из приоритетных экологическихпроблематик. Условия разрядки и последующего окончания «холоднойвойны» обеспечили благоприятный политический фон для постановкипроблем подобного общепланетарного характера и формирования одного изосновных направлений в многосторонней экологической дипломатии –проведения конференций, конгрессов и многосторонних переговоров, накоторых были подписаны самые первые документы.
По мнению Т. Авдеевой,«на стыке 1980-х и 1990-х годов» произошел настоящий «прорыв» экологиив большую политику. В эти годы были подписаны такие значимые правовыедокументы, как Венская конвенция об охране озонового слоя320 (1985 г.) иМонреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой(1987г.),Базельскаяконвенцияоконтролеза321трансграничнымперемещением опасных отходов и их удалением (1989 г).322Огромное значение имела состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейрокрупная международнаяКонференция ООН по окружающей среде иразвитию. Проблему опасного изменения климата именно в те годы активноподхватилимеждународныеорганизацииимногочисленныенеправительственные организации.323Консенсус среди ученых по вопросам климатических измененийформировался медленнее.
Можно сказать, что до конца он не сложился и320The Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer at The Ozone Secretariat at the UnitedNations Environment Programme - Vienna, Austria, 1985321Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer [Electronic resource], 1987 – Mode ofaccess: http://ozone.unep.org/new_site/en/Treaties/treaties_decisions-hb.php?sec_id=342322Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением- Базель, 1989[Электронный ресурс] Конвенция вступила в силу для России 01.05.1995 – Режим доступа:http://www.bellona.ru/Casefiles/Basel323Авдеева Т. Копенгаген – 2009: провал, успех или момент истины? / Международная жизнь - № 6,2010. С.62128сегодня.
В 1985 году в Австралии, в Филах прошла конференция, в ходекоторой большинство ученых пришло к согласию, что увеличениеконцентрации двуокиси углерода в атмосфере приведет к росту температурына Земле. В течение последующих десятилетий эта точка зрения укрепляласьблагодаря результатам дальнейших исследований324. Ученые пришли квыводу, что последствия существенного усиления парникового эффекта из-зароста содержания в атмосфере углекислого газа могут уступать лишьпоследствиям мировой ядерной войны.325Проблема изменения климата достаточно быстро и широко сталаобсуждаться и в политических кругах.
В 1988 году прошла всемирнаяконференция«Меняющаясяатмосфера:последствиядляглобальнойбезопасности» в Торонто, на которой участвовали ученые и политикиразличных стран. По результатам конференции были приняты рекомендациипо сокращению двуокиси углерода на 20% к 2005 г.326Начиная с 1990 года исследования в области проблемы измененияклимата стали активно расширятся. Статьи, посвященные проблемеизменения климата, стали часто публиковаться в авторитетных журналах,таких как «Наука», выпускаемом Американской Ассоциацией ПродвиженияНауки327 и «Природа».328 Кроме того, появились журналы, которые былиполностью посвящены исследованию изменения климата, такие как«Природа глобального потепления»329, «Проблема изменения климата»330,324Там же.
С. 53.Боровский Е.Э. Антропогенные изменения климата. [Электронный ресурс] –Режим доступа:http://him.1september.ru/2004/41/1.htm326Changing Atmosphere: Implications for Global Security/: Conference Proceedings. Geneva: Secretariatof the World Meteorological Organization, Toronto, Canade 1988- 27-30 June327«Science» articles on Climate Change? [Electronic resource] - Mode of access:http://www.sciencemag.org/search?site_area=sciencejournals&y=21&fulltext=climate%20change&x=6&journalcode=sci&journalcode=sigtrans&journalcode=scitransmed&submit=yes328International Weekly Journal of Science «Nature»[Electronic resource] – Mode of access:http://www.nature.com/nature/index.html329«Nature Climate Change» Journal [Electronic resource] - Mode of access:http://www.nature.com/nclimate/index.html330«Climate Change» Journal [Electronic resource] - Mode of access:http://link.springer.com/journal/10584325129«Журнал Климата»331, и международный журнал «Стратегии глобальногопотепления и управления им».332В1990-еохватывающеегодынаправлениедеятельностьмногостороннеймеждународныхдипломатии,организаций,получилоособенно быстрое развитие.
Проблема изменения климата в 1990-е годустановится неотъемлемой частью деятельности ООН. Именно под эгидойэтой организации принимаются самые знаковые в этой сфере документы:сначала в 1992 году Рамочная конвенция об изменении климата (РКИКООН), затем в 1997 – Киотский протокол.Впервые вопросы, связанные с проблемой изменения климатаобсуждались на уровне глав государств и правительств врамках 62-ойсессии Генеральной Ассамблеи ООН. Наконец, в 2015 году на юбилейной70-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке климатическаятематика, несмотря на резкое обострение международной ситуации, отнюдьне была исключена из повестки дня и встреч лидеров государств.Таким образом, короткая история многосторонней дипломатии вобласти климата демонстрирует, что всего лишь за неполные четыредесятилетия получили быстрое развитие все три основные направлениямногостороннейдипломатии:во-первых,проведениекрупныхмеждународных конференций, конгрессов, симпозиумов, которые сталинормой для всего международного сообщества, а иногда даже превращалисьв события глобального масштаба; во-вторых, сформировалась достаточнодинамичная дипломатия переговорных процессов, в которой в той или инойформе участвует абсолютное большинство государств; наконец, в-третьих,сформировалсяцелыйпулмеждународныхорганизацийидругихмеханизмов, разрабатывающих проблематику климата.331Journal of Climate, American Meteorological Society [Electronic resource] - Mode of access:http://journals.ametsoc.org/loi/clim332International Journal of Climate Change Strategies and Management [Electronic resource] - Mode ofaccess: http://www.emeraldinsight.com/page/products/journals/journals.htm?id=IJCCSM1303.2.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотскийпротокол.В докладе «Наше общее будущее»333, подготовленном Международнойкомиссией по окружающей среде и развитию во главе с Г.Х. Брундтландвпервые на уровне международного органа было заявлено о возможныхугрозах климатических изменений, а также были указаны возможные пути ихпредотвращения.ПоложениядокладабылиодобреныГенеральнойАссамблей ООН в 1987 году, а впоследствии стали основой решений,принятых на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (июнь вРио-де-Жанейро в 1992 году.Одним из этих решений было принятие Рамочной конвенции ООН обизменении климата, которая вступила в силу 21 марта 1994 г.
РКИК ООНбыла разработана как ключевой инструмент международного сотрудничествапо смягчению негативных последствий изменения климата и сниженияантропогеннойнагрузкинаатмосферуЗемли.Онасталапервыммеждународным соглашением, направленным на борьбу с глобальнымпотеплением и его последствиями.
Однако в Конвенции были определенылишь самые общие направления деятельности по борьбе с глобальнымизменением климата, поэтому РКИК носит откровенно рамочный характер.Отличительной чертой РКИК является деление стран на два списка:Приложение 1 – развитые страны, которые должны были стать лидерами вограничении и снижении антропогенных выбросов парниковых газов;333«Наше общее будущее»: Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию(МКОСР)": Пер. с англ./Под ред. и с послесл. С. А. Евтеева и Р. А. Перелета.— Москва: Прогресс, 1989.131Приложение 2 – наиболее развитые страны, которые должны предоставлятьресурсы развивающимся странам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
