диссертация (1169284), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В докладе подчеркивалось, что изменениеклимата грозит обернуться для США полномасштабной катастрофой.280После опубликования данного доклада Б.Обама, выступая передвыпускниками Академии береговой охраны США в штате Коннектикут,заявил, что «изменение климата представляет собой непосредственнуюугрозу национальной безопасности Соединенных Штатов, а также чреватовозникновением нестабильности и конфликтных ситуаций во всем мире»281.Президент заявил, что последствия изменения климата могут отразиться натом, как американские вооруженные силы будут защищать свою страну.Б.Обама отметил, что многие прибрежные военные объекты уже ощутили насебе последствия повышения уровня океана.
Более того, президент сказал,что связанные с изменением климата стихийные бедствия могут привести какболеечастомуучастиюамериканскихвоенныхвспасательныхигуманитарных операциях. «Отрицать эту проблему или отказываться еерешать – значит ставить под удар нашу национальную безопасность,подрывать готовность наших сил», – сказал Б.Обама.В августе 2015Вашингтон представил свой план сокращениявыбросов. Новая инициатива Б.Обамы получила названия «Clean PowerPlan»282.Согласно новому плану власти США обещают к 2025 годусократить вредные выбросы в атмосферу на 26−28 процентов по сравнению280The National Security implications of a Changing Climate [Electronic resource]/ Wash.,2015.
– May. –Mode of access:https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/National_Security_Implications_of_Changing_Climate_Final_051915.pdf (дата обращения: 05.01.2016)281Obama: Climate Change is Security Threat [Electronic resource]/ Associated Press Videos, 2015. –May,20 –Mode of access: https://screen.yahoo.com/obama-climate-change-security-threat-164828570.html (датаобращения: 05.01.2016)282Climate change: Obama unveils Clean Power Plan [Electronic resource]/ BBC News - August 2015,Mode of access: http://www.bbc.com/news/world-us-canada-33753067 (дата обращения:24.10.2015)110с уровнем 2005 года.
Выбросы электростанций уменьшаться на 32 процентадо 2030 года. По расчетам Белого дома, реализация программы позволитпредотвратить до 3,6 тысяч случаев смерти в раннем возрасте, сократитьчислоприступовастмыу детейна 90тысяч,а такжесэкономитьсреднестатистической американской семье 85 долларов в год на оплатесчетов за электроэнергию. В общей сложности американские потребителисмогут сэкономить 155 миллионов долларов в течение 2020−2030 годов.Согласно новому плану283 вштаты будут направлены показатели,которых они должны достичь: детальной проработкой планов и поискомспособов их реализации предписано заняться на местном уровне.
К 2016 годувласти штатов должны представить предварительные планы, два года спустя– финальные. Из всех возможных вариантов самым выгодным для штатов, повсей видимости будет система продажи квот. Регламент этой внутреннейсистемы очень напоминает правила Киотского протокола, который действуетна глобальном уровне.
У каждого штата будут квоты на выброс вредныхгазов, которые он сможет продавать производствам на своей территории и заеепределами.Перевыполнившиепланштаты,которыедобьютсясоответствия новым требованиям к 2020 году, а не к 2022 году, какпредписано, получат дополнительные квоты и, следовательно, смогутизвлечь доход из их продажи.Данный план, конечно же, вызвал много критики. Так, например, лидерсенатскогобольшинствареспубликанецМитчМакконнеллпризвалгубернаторов «не подчиняться новым правилам».284 Прокуроры штатовготовят иски против проекта. Ожидается, что его оспорят в судах до 25штатов, и дело рано или поздно дойдет до Верховного суда.Тем не менее, документ получил высокую оценку в ООН. «Этот планотражает стремление Соединенных Штатов решить проблему глобального283Clean Power Plan Final Rule [Electronic resource], 2015, August.
– Mode od access:http://www2.epa.gov/sites/production/files/2015-08/documents/cpp-final-rule.pdf284Наумов А. Обама защищает мир от климатической катастрофы / Алексей Наумов / Независимаягазета, 2015. – 4 авг. (дата обращения:24.05.2015)111потепления, одновременно с этим сэкономив деньги и добившись ростаэкономики»,285—заявилжурналистамофициальныйпредставительГенерального секретаря Стефан Дюжаррик.2.5. Климатическая политика Российской ФедерацииНа сегодняшний день дипломатическую деятельность России в областиклиматической политики вряд ли можно назвать особенно активной, хотявыступление В.В. Путина 30 ноября 2015 года на последнем климатическомсаммите в Париже не могло остаться вне широкого внимания, а результатытакой деятельности – неоспоримы.
Во многом это объясняется теминегативными аспектами внешней политики, которые стали следствиемкризиса 2008–2015 годов. Так, известное распоряжение Президента России«О климатической доктрине Российской Федерации», как и сама Доктрина,была принята 17 декабря 2009 года286, а Комплексный план реализацииКлиматической доктрины Российской Федерации на период до 2020 года –только 25 апреля 2011 года, то есть почти через полтора года.287Вплоть до самого последнего времени экологическое законодательствоРоссии существенно отставало от потребностей.
Как заметила еще в 2001году доктор юридических наук доцент МГУ им. М. В. ЛомоносоваИ.А.Игнатьева, «По Конституции Российской Федерации земельное, водное,285Обама увидел основную угрозу человечеству в изменении климата [Электронный ресурс]/Lenta.ru, 2014.- 3 августа. – Режим доступа:https://news.mail.ru/society/22866334/ (дата обращения:24.05.2015)286Распоряжение Президента РФ о «Климатической доктрине Российской Федерации».Распоряжение Президента Российской Федерации № 861-pn от 17 декабря 2009 г.
(дата обращения:12.11.2014)287Комплексный план реализации Климатической доктрины Российской Федерации на период до2020 года. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации № 730-р от 25 апреля 2011 г.(дата обращения: 15.09.2015)112лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающейсреды, …относятся к сфере совместного ведения Российской Федерации исубъектовРоссийскойФедерации.Соответственноэкологическоезаконодательство создано и развивается как на федеральном, так и на уровнесубъектов Российской Федерации».288АнализируядействующееэкологическоезаконодательствоИ.А.Игнатьева приходит к выводу, что оно не является совершенным.«Темпы развития законодательства остаются низкими, в результате чего вэкологическом законодательстве России не устраняются выявленные впроцессе правоприменения юридические коллизии, пробелы; некоторыезаконодательные акты в течение нескольких лет продолжают отсылатьсубъектов экологических отношений к нормативным правовым актам,которые должны быть разработаны, или к актам, в которых нет необходимойинформации (Водный кодекс, Лесной кодекс Российской Федерации,Земельный кодекс Российской Федерации и др.)».289В 2004 году Россия стала участников Киотского протокола.29016 февраля 2005 года Киотский протокол официально вступил в силу в РФ.Основная задача нашей страны по Киотскому протоколу – не превыситьуровень выбросов парниковых газов 1990 года за период с 2008 по 2012 год.Несмотря на возобновление экономического роста, начиная с 1999 годаобщий уровень выбросов парниковых газов ниже примерно на 30% от уровня1990 года.Количественные обязательства по ограничению выбросов парниковыхгазов в первый период действия Киотского протокола Россия выполнила,даже не прибегая к каким-либо специальным мерам.
Это и подтвердилВ.В.Путин в Париже 30 ноября 2015 года: «…благодаря этому в атмосферу288Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. /И.А.Игнатьева. - Москва: МГУ, 2001. С.5289Там же.290Федеральный закон N 128-ФЗ«О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенцииОрганизации Объединенных Наций об изменении климата», Москва, 2004.- 4 ноябр.(датаобращения:15.11.2014)113не попало около 40 млрд. тонн эквивалента углекислого газа при том, что всемировые выбросы в 2012 году составили 48 млрд. тонн»291.Тем не менее, разработка и осуществление мер по ограничению исокращению антропогенных выбросов парниковых газов в России были,безусловно, необходимы.
Во-первых, поэтапное разумное введение мергосударственногорегулированиявыбросовзависимости от Киотского протокола,парниковыхгазов,внеспособствовало внедрению болеепрогрессивных и эффективных энерго- и ресурсосберегающих технологий,что в любом случае экономически выгодным для страны и приводит кдополнительномустимулированиеростуваловогопредприятийквнутреннегосокращениюпродукта.выбросовВо-вторых,даетРоссиивозможность достичь дополнительных сокращений, которыми страна и ееотдельные предприятия смогут оперировать в качестве продавцов намеждународномрынкеединицустановленныхколичествиединицсокращенных выбросов.
И, наконец, России приходится задумываться обудущем, поскольку она является полноправным участником переговоров оновом международном режиме регулирования выбросов парниковых газовпосле 2015 года.Осознавая вышесказанное, Российская Федерация, в соответствии сосновными принципами и положениями РКИК ООН и Киотского протокола,разрабатываласвоюнациональнуюполитикупопредотвращениюклиматических изменений и их негативных последствий, а также поограничению и сокращению антропогенных выбросов и увеличениюпоглощения парниковых газов. В период 2007–2009 гг.
был принят рядправительственных нормативных актов, направленных на дальнейшуюреализацию мер в области смягчения изменения климата и адаптации кклиматическим изменениям, в том числе:291Выступление Владимира Путина на Конференция стран– участниц Рамочной конвенции ООН повопросам изменения климата, 2015 – 30 ноября [Электронный ресурс] Официальный сайт ПрезидентаРоссии – Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/50812/videos (дата обращения: 01.12.2015)114– Указ Президента России от 4 июня 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
