диссертация (1169284), страница 24
Текст из файла (страница 24)
№ 889 «О некоторыхмерах по повышению энергетической и экологической эффективностироссийской экономики»292;– Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации до 2020 года293;– Постановление Правительства России №1-р от 8 января 2009 г. «Обосновных направлениях государственной политики в сфере повышенияэнергоэффективностиэлектроэнергетикинаосновеиспользованиявозобновляемых источников энергии на период до 2020 года»294;–ПрограммаантикризисныхмерПравительстваРоссийскойФедерации на 2009 год.В 2009 году Президентом Российской Федерации была утвержденаКлиматическая доктрина295. Климатическая доктрина по своей сутисущественноконкретизируетположенияЭкологическойдоктриныРоссийской Федерации.
Реализация этих документов является важнымфакторомобеспечениянациональнойбезопасностиидолгосрочногосоциально-экономического развития России, одним из ключевых измеренийвнешнеполитической деятельности нашей страны в ближайшие десятилетия.В климатической доктрине говорится оглобальногопотепленияиподтверждает,чтоисследования,направленныеегоантропогенногогосударственнуюнанеоспоримостиподдержкуустранениефактафактора.Доктринаполучатьнаучныенеопределенностейинеточностей в оценках климатических изменений.292Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г.
N 889 «О некоторых мерах поповышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» / Российская Газета Федеральный выпуск №4680, 2008. – 7 июня. (дата обращения: 12.12.2013)293Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), - Режим доступа:http://gov.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (дата обращения: 12.12.2013)294Постановление Правительства России №1-р «Об основных направлениях государственнойполитики в сфере повышения энергоэффективности электроэнергетики на основе использованиявозобновляемых источников энергии на период до 2020 год ( с изменениями на 10 ноября 2015)» 2009. – 8января - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902137809 (дата обращения: 12.12.2013)295Распоряжение Президента Российской Федерации №861-рп о утверждении климатическойдоктрины Российской Федерации., 2009 – 17 декабря – Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=LAW&n=94992&req=doc (дата обращения: 12.12.2013)115Россия подтверждает свое стремление снижению выбросов парниковыхгазов и настаивает на необходимости формирования всеобъемлющегорежимаввопросахклиматанаоснове«принципаобщей,нодифференцированной ответственности, подразумевающего справедливуюнагрузку на страны с учетом их уровня социально-экономического развитияи природно-климатической специфики»296.Среди возможных позитивных последствий потепления для нашейстраны названы «улучшение ледовой обстановки и, соответственно, условийтранспортировки грузов в арктических морях, облегчение доступа карктическим шельфам и их освоения»297.
Очевидно, что обеспечениеинтересов России в Арктике в связи с этим потребует существенныхдополнительных дипломатических и военно-политических усилий.В доктрине особо подчеркнута необходимость обеспечить «подготовкудипломатических кадров, а также групп профессиональных консультантовдля ведения международных переговоров и подготовки международныхсоглашений в области климата»298.По содержанию Доктрины высказывалось немало критики. Например,о том, что в ней нет цифр и конкретных действий: документ носит чистоконцептуальный характер; что не указаны глобальные численные параметры,характеризующие изменение климата, - например, концентрация СО2 ватмосфере или рост средней на планете приземной температуры воздуха.Критика во многом справедлива, но, тем не менее, Доктрина – очень важныйбазовый документ, который предполагает разработку и осуществлениецелого комплекса мероприятий на государственном и общественном уровнес привлечением бизнеса, образовательных учреждений и органов местногосамоуправления.
Он не подменяет и не дублирует научную печать, но даетнаучным296знаниямофициальноеоформление.Климатическая доктрина Российской Федерации (утв. распоряжением Президента РФ N 861-рп)[Электронный ресурс]/Официальный сайт Президента России. – 2009. -17 дек. – 11 с. – Режим доступа:http://www.president.kremlin.ru/news/6365. (дата обращения: 12.11.2015)297Там же. С. 12.298Там же. С. 16.116М.Л. Козельцев - Исполнительный директор Российского региональногоэкологическогоцентра(РРЭЦ)-придерживаетсямнения,что«Климатическая доктрина потенциально нужный документ, но в том случае,когда есть ярко выраженная уверенность, куда и как мы идем.
То естьклиматическая доктрина, в принципе, должна отражать ясную и главноеуверенную позицию по сокращению энергопотребления, увеличениюэнергосбережения и увеличению доли возобновляемой энергетике в общемэнергобалансе страны. То есть все то, о чем говорил Президент Д.А.Медведев.Тогдадоктрина,основываясьнауверенностинашегополитического лидера, должна дать точное описание нашей национальнойпозиции по посткиотскому периоду»299.Как известно, один из основных механизмов Киотского протокола –торговля квотами на выбросы парниковых газов. Каждая страна, сокративсвой «выхлоп», может продать «излишки» другому государству.
Например,Германия уже выручила от продажи квот порядка 8 млрд евро, которыемогутбытьиспользованыдлядальнейшегоповышенияэнергоэффективности. Для сравнения эта цифра сопоставима с объемомсредств, которые наша страна планирует в ближайшие несколько летвыделить на развитие нанотехнологий.Объем накопленных Россией квот за срок действия Киотскогопротокола с 2008 по 2012 годы, вероятно, превысит шесть миллиардов тоннэквивалента СО2.
Однако до сих пор Россия свои квоты не продавала300.Подобный подход представляется правильным, поскольку в случаеподключениядругихиндустриальныхэкономиккмеханизмамрегулирования выбросов, цены на квоты могут только вырасти. Должентакже сохраняться собственный значительный резерв для обеспеченияманевра в ходе модернизации, чтобы выполнение принятых на себя299Потапов В.В.,Козельцев М.Л.Климатическая доктрина России. Энергобезопасность иэнергосбережение/ нормативные акты и документы.-№3(27). – 2009. С. 57300РФ хочет сохранить продажу квоты на выброс парниковых газов [Электронный ресурс] / РИАНовости, 2009 – 15 декабря - Режим доступа: http://eco.rian.ru/business/ 20091215/199300111.html (датаобращения: 12.12.2013)117обязательств по сокращению эмиссии не тормозило возрождения российскойэкономики.25 апреля 2011 г.
Правительство РФ утвердило Комплексный планреализации Климатической доктрины страны на период до 2020 года.301Утвержденныйпланпредусматриваетмероприятияпотакимнаправлениям деятельности как:–разработкаиосуществлениеинформационной,социально-экономической и научной политики в области климата;– принятие оперативных и долгосрочных мер по адаптации кизменению климата;–принятиеоперативныхмерпосмягчениюантропогенноговоздействия на климат; и– укрепление международного сотрудничества в области измененияклимата.Отказавшись от участия во втором периоде обязательств по Киотскомупротоколу, в сентябре 2013 года Россия утвердила национальную цель посокращению выбросов парниковых газов к 2020 году до уровня 75% отэмиссии 1990 года302. Данный шаг – это, несомненноулучшение, посравнениюпосглубокозаниженнымиобязательствамиКиотскомупротоколу. Данное решение соответствует и климатической доктрине,согласно которой для России приоритетно следование международнымэкологическим стандартам в области климата, понимаемым как вклад вполитическую и экономическую безопасность.На конференции РКИК ООН в Варшаве в ноябре 2013г.
делегацияРоссии подчеркнула, что, несмотря на сложность этой цели, она должнабыть достигнута путем реализации мер внутри страны. Выступавшие наконференции российские представители не упоминали о возможности учета301Распоряжение Правительства РФ № 730-р Об утверждение комплексного плана реализацииКлиматической доктрины РФ на период до 2020 года», 2011.
– 25 апр. - Режим доступа:http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2074495/ (дата обращения: 12.12.2013)302Указ Президента Российской Федерации No752 «О сокращении выбросов парниковых газов».Москва, 2013 - 30 сен. (дата обращения: 14.11.2014)118«киотских единиц», то есть излишков российских разрешений на выбросы,которые были исключены из рассмотрения по завершении первого периодаобязательствКиотскогопротокола303.Кромероссийских официальных лиц было видно,того,извыступленийчто поставленная цель неподразумевает учета нетто-поглощения управляемыми лесами, посколькууправляемые леса обсуждались отдельно. Ни на заседаниях рабочей группыМинистерства экономики РФ в январе 2014 года, ни в анализе, проведенномэкспертами комитета по экологии и природопользованию Российского союзапромышленников и предпринимателей (РСПП), объединения крупногобизнеса страны, не предлагалось учитывать поглощение лесами при расчетеданной цели.Крупный бизнес считает, что поставленная цель труднодостижима.Минэкономики соглашается с этим, но уверяет, что цель может бытьдостигнутаприусловииреализациивближайшембудущемсоответствующих мер внутри страны, и отмечает, что промедление можетпривести к введению большого налога на углерод в 2018–2020 годах.304Поэтому неудивительно, что аналогичная ситуация имеет место и в странахЕС».3052 апреля 2014 года было принято распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации №504-р во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации «О сокращении выбросов парниковых газов».
В данном планесодержаться основные мероприятия по обеспечению к 2020 году сокращенияобъема выбросов парниковых газов до уровня не более 75% объемауказанных выбросов в 1990 году.303«Киотские единицы», или «единицы установленного количества»это не использованные Россиейв 2008–2012 гг. квоты на выбросы парниковых газов в рамках Киотского протокола, т.е. разница междуреальными выбросами ПГ и обязательствами России на этот период304А.Кокорин. А.Корппо.
Цель России по парниковым газам на 2020 год. Прогнозы, тренды, риски,2014.С.3.305Хейсканен Е, Хилден М. Климатическая политика России и перспективы международногосоглашения/ Россия в глобальной политики [Электронный ресурс], 2013 - 29 июля – Режима доступа:http://www.globalaffairs.ru/global-планеprocesses/Klimaticheskaya-politika-Rossii-i-perspektivymezhdunarodnogo-soglasheniya-16086119Документ подразделяется на меры, направленные на формированиеучета объема выбросов парниковых газов (I); на выполнение мер по оценки ипрогнозу объема выбросов парниковых газов на период до 2020 года и наперспективу до 2030 года, включая оценку потенциала сокращения объемавыбросовпосекторамэкономики(II),намерыгосударственногорегулирования объема выбросов парниковых газов (III).
Ответственнымиисполнителямивпланеназначаются:МинэкономразвитияРоссии,Минэнерго России, Минпромторг России, Минприроды России, МинтрансРоссии, Сбербанк России306.Пооценкам Минэкономразвитияв перспективе климатическойполитики России:2014-2015гг. – формирование системы учета выбросов на крупныхпредприятиях и в регионах РФ.2015-2018 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
