диссертация (1169263), страница 27
Текст из файла (страница 27)
чел., и улучшению их подготовки. Особое вниманиеуделялось также закупке новых образцов боевой техники (за исключениемпроектов, от которых было решено отказаться). Предполагалось, что данные мерыбудут способны компенсировать уменьшение численности вооруженных сил338.Эти вопросы достаточно подробно освещаются и в Акте о реформе вооруженныхсил 2014 г.339336337338339D’Ancona. Op. cit. P. 55.Armed Forces Redundancies... P. 8.Michell S. UK Operational Capasity / Michell S. // RUSI Defence Systems.
- 2013. - № 3. - Р. 18.Defence Reform Act / House of Commons Library. - L., 2014. URL: http://services.parliament.uk/bills/2013-131Впрочем, действия правительства нередко расходились с заявленнымицелями. Так, несмотря на амбициозную задачу по увеличению численностирезервистов, ряд пунктов по их подготовке были закрыты, а поставленная цель в36 тыс. резервистов оказалась, по мнению некоторых экспертов, невыполнимой340.Даже Национальная палата аудита (National Audit Office) высказала опасения, что«пока нет доказательств наличия возможности у создаваемых резервов выполнятьпоставленные перед ними задачи в установленные сроки»341.
Вопросы вызвала ипроцедура закупки боевой техники в связи с невысокой эффективностьюрасходования бюджетных средств, а также инициатива по разделению крупныхоборонных контрактов на более мелкие, что усложняло взаимодействие между ихисполнителями342.Сокращение численности военнослужащих повлекло и сокращения боевойтехники. Хотя ее списание имело место и раньше (с момента окончания «холоднойвойны» число танков и артиллерии уменьшилось в несколько раз), однако в 2010— 2013 гг.
оно приобрело еще большие масштабы: количество танков былосокращено на 40% (с 386 до 227), БМП — на 9% (с 575 до 526), БТР — на 29% (с2718 до 1936)343. Несколько снизилось и число боевых самолетов (с 343 до 318),хотя к 2013 г. состав КВВС был существенно обновлен за счѐт поставок новейшихистребителей «Еврофайтер Тайфун». Претерпел достаточно значительныесокращения и состав КВМФ: количество подводных лодок в период с 2010 по2013 гг. сократилось с 13 до 11, эсминцев — с 8 до 5, фрегатов — с 17 до 11344.Долгоестроительствавремясразуоставалсядвухоткрытымновыхвопросавианосцевтипаоцелесообразности«КуинЭлизабет»,предназначенных прийти на смену авианосцам типа «Инвинсибл».
Не былоясности относительно типа самолетов палубной авиации, которые предполагалось14/defencereform.html340 King A., Crewe I. Op. cit. P. 423.341 Ibid. P. 473.342 Plimmer G., Stacey K. MOD’s latest procurement plan still ‘a mess’ / Plimmer G., Stacey K. // The Financial Times. –2014. – 13 April.343 The Military Balance 2009… Рp. 158 — 159;The Military Balance 2013… Рр. 186 — 187.344 Ibid (2009). - Pp. 159 — 160.
Ibid (2013). - P. 188.132использовать на новых судах (рассматривались использование катапульты итрамплина и различные модификации самолетов «Локхид Мартин F35»), а такжевысказывались призывы завершить строительство только одного из кораблей. Какуже отмечалось, в Обзоре 2010 г. предполагалось отложить решение остроительстве второго авианосца до 2015 г.345 Тем не менее, поскольку отменастроительства могла обойтись дороже, нежели завершение работ, в итоге былопринято решение придерживаться первоначальных планов и ввести в строй обаавианосца346, что наряду с отказом от преимущественного развития сухопутныхсил, зафиксированного в программе «Армия 2020», стало свидетельствомвозвращения к стратегии приоритетного развития КВМФ и его экспедиционныхвозможностей347.
При этом сам по себе неоднократный пересмотр этих проектовобошелся бюджету, по некоторым оценкам, от 100 до 200 млн. ф.ст.348Другим актуальным вопросом в политике коалиции в сфере обороны ибезопасности стало закрытие британских военных баз на территории Германии,анонсированное в Обзоре 2010 г. Британские войска находились в Германии с1945 г., достигнув своего максимума в 1990 г., когда на территории ФРГразмещались до 70 тыс.
военнослужащих. Этот показатель снизился до 20 тыс. в2010 г. и 15 тыс. в 2013 г.; окончательный вывод баз предполагается завершить к2020 г.349 В целом как правительство, так и эксперты единодушны в том, чтосохранение британского контингента в Германии не имеет стратегическойнеобходимости, а его вывод, во-первых, позволит экономить до 900 млн. ф. ст.ежегодно, а во-вторых, станет одним из ресурсов сокращения численностисухопутных войск350.
Подразделения, которые не попадают под сокращения, будутпередислоцированы на территорию Великобритании и британскую военную базу345 Securing Britain in an Age of Uncertainty… P. 21.346 Отметим, что, хотя головной корабль серии должен вступить в строй в 2016 г., вероятно, вплоть до 2020 г.авианосцы останутся без палубной авиации — своего основного оружия, когда намечено принятие навооружение новых самолетов «Локхид Мартин F35», что также нередко становилось объектом критикиправительства.347 Parry C. Op.
cit. Pp. 4 — 6.348 King A., Crewe I. Op. cit. P. 418.349 UK Withdrawal from Germany: The End of an Era. Standard note SN06746 / House of Commons Library. - L., 2013.- P. 1. URL: http://www.parliament.uk/business/publications/research/briefing-papers/SN06746/uk-withdrawal-fromgermany-the-end-of-an-era350 Ibid. P. 3.133на Кипре.Что касается формирования военного бюджета, то расходы коалиционногоправительства на оборону составили 37,6 млрд. ф.ст. в 2010 г. (2,5% ВВП), 36,8млрд.
ф.ст. в 2012 г. (2,4% ВВП), 37,1 млрд. ф.ст. в 2013 г. (2,3% ВВП) и 36,9 млрд.ф.ст. в 2014 г. (2,2% ВВП) (см. Приложение 1), что в целом соответствовалозаявленной цели снизить расходы на 8% (в реальных цифрах), а цель выйти к 2015г. на уровень в 36,9 млрд. ф.ст. (2,2% ВВП) была достигнута годом ранее.
Уже в2012 г. британский министр обороны заявил о том, что «черная дыра» в военномбюджете в целом ликвидирована, и бюджет является сбалансированным351.Большую роль в защите интересов вооруженных сил сыграл министробороны Л.Фокс, которому, благодаря своему авторитету, удалось предотвратитьеще большее сокращение расходов на вооруженные силы. Однако в октябре 2011г. Л.Фокс оказался в центре скандала, т. к. в прессе появились сведения о егочрезвычайно тесных отношениях со своим другом А.Уэррити, который, незанимая никаких официальных постов, не раз посещал Министерство обороны иездил с Фоксом в служебные командировки.
В результате Л.Фокс был вынужденуйти в отставку, а его место занял Ф.Хэммонд, работавший ранее на постуминистра транспорта и не имевший опыта в сфере обороны и безопасности. Темне менее, новый министр в целом продолжил курс своего предшественника.В июле 2014 г. менее чем за год до новых парламентских выборовД.Кэмерон произвел в составе Кабинета ряд крупных перестановок с цельюактивизироватьдеятельностьправительстваиповыситьпопулярностьконсерваторов среди избирателей. Ф.Хэммонд, известный своим скептическимподходом к евроинтеграции, занял пост министра иностранных дел, а новымминистром обороны был назначен М.Фаллон, также известный евроскептик,начинавший свою карьеру еще при М.Тэтчер и занимавший в последнее времяпост министра по делам бизнеса и энергетики.
Предполагалось, что опытМ.Фаллона в области экономики и финансов позволит продолжить курс по351 Целицкий С.В. Экономика на военных приготовлениях: британский феномен / Целицкий С.В. // Пути к миру ибезопасности. - 2013. - № 2. С. 73.134реформированию и сокращению вооруженных сил352, что еще раз подчеркивалоприоритеты Д.Кэмерона в сфере обороны и безопасности.Несмотря на критику курса на преодоление бюджетного дефицита за счетвоенныхрасходов,лейбористскихСМИ,особенносостороныкоалиционноетрадиционноправительствонастроенныхдостаточнотвѐрдопридерживалось избранной линии. Это было во многом обусловлено единствомвнутри коалиции, т.
к. либерал-демократы поначалу полностью поддерживаликурс консерваторов в области обороны, и, вероятно, определенным запасомпрочности правительства, совсем недавно получившего от избирателей мандат науправление страной.Однако с весны 2011 г. осложнились отношения и внутри коалиции. Послепровала на местных выборах в мае 2011 г. либерал-демократы в полной мереосознали необходимость более твердо отстаивать те принципы и ценности, скоторыми партия выступала на выборах. Так, газета «Обсервер» насчитала около20 нарушений либерал-демократами своих предвыборных обязательств только запервый год пребывания в составе правительства353. Эти факторы способствовалитому, что либерал-демократы стали более активно продвигать собственные идеи.Главным камнем преткновения в сфере обороны и безопасности стал вопрособ обновлении британского ядерного потенциала.
Хотя в Обзоре 2010 г. главнаяфаза проекта откладывалась до 2016 г., подготовительные работы были уженачаты. При этом если консерваторы (как и большая часть лейбористов)выступали за равноценную замену всех четырех подводных лодок типа«Вэнгард», то либерал-демократы были согласны не более чем на три новыхракетоносца: сокращение расходов на содержание ядерного потенциала былоодним из ключевых пунктов их предвыборной программы.Учитывая, что стоимость подготовительной фазы оценивалась в 2,7 млрд. ф.ст.
(в ценах 2013 г.), всего проекта по обновлению — в 19 — 25 млрд. ф.ст., а352 Morris N. Cabinet reshuffle: Michael Fallon's elevation to Cabinet even surprised him / Morris N. // The Independent.- 2014. - 18 July.353 Перегудов С.П. Указ. соч. С. 43.135вместе с обслуживанием подводных лодок на протяжении всего цикла ихдеятельности — порядка 97 млрд. ф.ст.354, либерал-демократы полагалинеобходимым направить хотя бы часть этих средств на развитие обычныхвооруженных сил. При этом строительство только трех подводных ракетоносцевозначало бы, по мнению военных, невозможность несения боевого дежурства напостояннойосновеи,соответственно,неизбежностьпериодов,когдаВеликобритания будет особенно уязвима355.Тем не менее, Н.Клегг неоднократно заявлял, что либерал-демократынадеются на пересмотр этого дорогостоящего проекта.
По настоянию либералдемократов была создана специальная комиссия во главе с единственнымзаместителем министра обороны, представлявшим либерал-демократов, Н.Харвипо изучению возможных альтернатив обновления ядерного потенциала. В 2013 г.комиссия подготовила «Обзор вариантов модернизации стратегических ядерныхсил». Впрочем, большая часть доклада была закрыта для общественности; былиобнародованы лишь некоторые выводы. В первой части документа приводилсяанализ альтернативных систем ядерных вооружений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
