диссертация (1169263), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Во-вторых, коалиция с консерваторамивпервые за многие десятилетия давала либерал-демократам шанс реальногоучастия в управлении государством, тем более что и консерваторы не были готовык формированию однопартийного правительства меньшинства. Наконец, Н.Клегг,как считает С.П. Перегудов, имел много общего с Д.Кэмероном в личном иидейно-политическом плане298.В результате пятидневных переговоров консерваторы и либерал-демократыподписали соглашение о создании коалиции, еще несколько месяцев назадказавшееся крайне маловероятным.
При этом анализ соглашения показывает, что внего вошли примерно 70% предвыборных обещаний тори и около 63% обещанийлиберал-демократов299 (при этом часть обещаний обеих партий совпадала).Примечательно и то, что в последовавшую за соглашением правительственнуюпрограмму коалиции были включены 75% положений из предвыборногоманифеста консерваторов и лишь 43% положений из манифеста либералдемократов300 (аналогично, часть обещаний совпадала).11 мая 2010 г. Г.Браун официально объявил о своей отставке с постапремьер-министра,положивтемсамымконец13-летнемуправлениюлейбористов. Королева поручила Д.Кэмерону как лидеру партии, получившей навыборах наибольшее число голосов, формирование нового кабинета, ставшегопервым коалиционным правительством с 1945 г.Следует отметить, что значительная часть избирателей дала весьманегативную оценку созданию коалиции.
Так, в мае 2010 г. недовольствообразованием такого союза выразили 55% британцев, а в мае 2011 г. - 63%301.Такое отношение во многом объясняется менталитетом британских избирателей,привыкших к однопартийным правительствам. Для многих британцев понятие298 Перегудов С.П. Указ. соч. С. 38.299 Hazell R., Young B. Op. cit. P. 39.300 Ibid.301 Грабарь Я.А. Взаимоотношения консерваторов и либеральных демократов в коалиционном правительстве //Коалиционное правительство Великобритании — год после выборов... С. 48.115«коалиция» означает неизбежные компромиссы и, следовательно, отход отзаявленной предвыборной программы.Получив примерно 19% от общего числа депутатских мандатов коалиции,либерал-демократам по итогам распределения министерских портфелей достались22% мест в кабинете302.
В частности, Н.Клегг получил пост заместителя премьерминистра, который был создан специально для лидера либерал-демократов; егооднопартийцам достались посты министра по делам бизнеса, инноваций ипрофессиональной подготовки, министра по энергетике и изменению климата,министра по делам Шотландии и главного секретаря Казначейства303, а также ряддолжностей младших министров и парламентских секретарей. Стремясь иметьсвоих представителей в каждом министерстве, либерал-демократы вездеоказались в меньшинстве. Консерваторы получили 19 из 24 кабинетныхпортфелей,включаяпостыпремьер-министра(Д.Кэмерон),канцлераКазначейства (Дж.Осборн), министра иностранных дел (У.Хейг) и министраобороны (Л.Фокс).Отметим, что и МИД, и Минобороны возглавили одни из самых опытных ивлиятельных членов Консервативной партии. У.Хейг занимал в свое время постлидера партии(1997— 2001гг.) истал одним из авторов новойвнешнеполитической стратегии консерваторов, направленной на укрепление ролиВеликобритании на международной арене.
Л.Фокс в свое время был соперникомД.Кэмерона на выборах лидера партии, а с 2005 г. занимал пост теневогоминистра обороны, придерживаясь достаточно радикальных консервативныхвзглядов. Так, он безоговорочно поддержал ввод войск в Ирак, выступал заукрепление отношений с США, НАТО, Францией, Саудовской Аравией, Турциейи Израилем и критиковал процессы европейской интеграции.
При этом из пятимладших министров обороны и семи младших министров иностранных дел 304302 Hazell R., Young B. Op. cit. P. 39.303 Главный секретарь Казначейства является вторым человеком в британском финансовом ведомстве послеканцлера Казначейства.304 Посты младших министров примерно соответствуют постам заместителей министра в российскойполитической системе. Как правило, министр и младшие министры представляют победившую на выборахпартию, а государственная гражданская служба возглавляется постоянным секретарем.116только по одному представляли либерал-демократов (Н.Харви и Дж.Браунсоответственно).Таким образом, сложилась ситуация, при которой консерваторы получилинеоспоримо больше возможностей влиять на проведение внешней политики иполитики в сфере обороны и безопасности, которые могли определяться имипрактически единолично.
Влияние либерал-демократов было существенноограничено как количественным превосходством тори в рассматриваемыхминистерствах, так и своего рода «качественным» превосходством: огромныйполитический опыт У.Хейга и Л.Фокса, которые могли рассчитывать наподдержкумладшихминистров-однопартийцев,былинесопоставимыспозициями представителей либерал-демократов.Тем не менее, это не означает, что мнение либерал-демократов можно былополностью игнорировать. Н.Клегг, занимавший пост заместителя премьерминистра, пользуясь своим положением, всегда мог вмешаться в рассмотрениеминистерствами наиболее принципиальных для его партии вопросов.
Кроме того,необходимо иметь в виду и существование влиятельного военного лобби: хотяобщиестратегическиевопросытрадиционнонаходятсявкомпетенцииправительства, руководство повседневной деятельностью вооруженных силосуществляет Генеральный штаб во главе с кадровыми военными, которые поройтакже могут оказывать существенное влияние на принятие решений в военномведомстве.На одном из первых мест в предвыборной программе Консервативнойпартии находилась разработка концептуальных основ политики в областиобороны и безопасности; большое внимание этому вопросу уделяли впредвыборномманифестеилиберал-демократы.Предыдущаявоенно-политическая стратегия (Стратегический обзор безопасности) была подготовленалейбористами еще в 1998 г.
и, несмотря на некоторые обновления, во многом несоответствовала изменившимся реалиям, а Стратегия национальной безопасности2008 г. практически не затрагивала непосредственно оборонную проблематику.117Необходимостьразработкиновогостратегическогодокументачѐткопрослеживалась уже в годы правления Г.Брауна, однако в то время новаяконцепция так и не была создана.По замыслу коалиционного правительства новая военно-политическаястратегия должна была не только символизировать обновленный курс в областиобороны и безопасности и соответствовать произошедшим в последние годыизменениям внутри страны и за рубежом, но и учесть тесную взаимосвязь свнешней и финансово-экономической политикой Кабинета.Обеспечить выполнение этих целей был призван Совет национальнойбезопасности, созданный практически сразу после формирования правительства всоответствии с предвыборными обещаниями консерваторов.
История Советаберет свое начало еще в 2007 г., когда тогдашний лидер оппозиции Д.Кэмеронвыдвинул идею о создании органа, который бы мог обеспечить универсальный,межминистерский подход к формированию политики безопасности. Помимокоординации деятельности министерств и ведомств Совет должен был заниматьсяи стратегическими разработками в области безопасности.
Предполагалось, что онобеспечит большую коллегиальность в принятии решений, хотя, с другойстороны, создание Совета вызывало опасения об усилении политизации ибюрократизации сферы безопасности305. Тот факт, что заседания Совета сталипроводиться еженедельно под личным председательством премьер-министрасвидетельствует об особой важности, которую придавали тори его деятельности.Помимо премьер-министра в число постоянных членов Совета вошли заместительпремьера, канцлер Казначейства, министры обороны, иностранных и внутреннихдел и некоторые другие члены кабинета.
При этом из 10 членов Совета толькотрое представляли либерал-демократов (занимая, за исключением Н.Клегга,второстепенные с точки зрения обороны и безопасности посты министраэнергетики и главного секретаря Казначейства), так что консерваторы имелирешающее влияние при разработке этих документов. Ключевой фигурой стала305 Richards J. Op.
cit. Рр. 103 — 104.118должность советника премьер-министра по национальной безопасности, которуюзанял кадровый дипломат П.Рикеттс.Одним из важнейших результатов деятельности Совета стала разработкаСтратегии национальной безопасности (СНБ) и Стратегического обзора обороныи безопасности, которые были призваны заложить концептуальные основывоенно-политической стратегии коалиции и были опубликованы практическиодновременно в октябре 2010 г., дополняя положения друг друга.СНБ стала первым документом в своем роде, который содержал анализстоль широкого спектра угроз, разделенных по степеням риска на три основныегруппы.В первую группу (наибольшая степень риска) вошли:международный терроризм;киберпреступность;крупные природные и техногенные катастрофы;международныевооружѐнныеконфликты,требующиеучастияВеликобритании и/или ее союзников.Ко второй группе (умеренная степень риска) были отнесены:нападение на Великобританию или ее заморские территории сиспользованием оружия массового поражения;конфликты и гражданские войны за рубежом, влияющие на активностьтеррористов и степень их угрозы для Великобритании;рост уровня организованной преступности;случайный или намеренный сбой спутниковых систем связи.Наконец, в третью группу (незначительная степень риска) быливключены:крупномасштабное военное нападение на Великобританию безиспользования оружия массового поражения;рост нелегальной миграции;прекращение поставок нефти и газа или существенный рост цен на119энергоносители;аварии на объектах гражданской ядерной энергетики;военное нападение на члена НАТО или ЕС;военное нападение на британскую заморскую территорию;сбой в поставках важных для Британии минеральных ресурсов306.Далее, на основе анализа основных угроз в СНБ декларировались двеключевые цели:- Обеспечить безопасность Великобритании, включая людей, экономику,инфраструктуру и территорию;- Способствовать формированию стабильного мира, снижая вероятностьнарушения британских интересов307.Как и следовало ожидать, в документе доминируют угрозы невоенногохарактера; при этом некоторые из них были озвучены впервые: в частности, сбойспутниковыхсистемсвязи,авариинаобъектахгражданскойядернойэнергетики308.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
