диссертация (1169263), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Что касается непосредственно военных угроз, то в группунаибольшего риска вошли вооружѐнные конфликты за рубежом, тесно связанныес международным терроризмом. Иными словами, использование вооружѐнныхсил именно в зарубежных операциях представлялось кабинету Д.Кэмеронанаиболее вероятным. Примечательно также и разделение прямой военной угрозына нападение с использованием оружия массового поражения и без использованиятакового.
Причем первый вариант считался более вероятным и вошел в группуумеренной степени риска. Наконец, в отличие от Стратегического обзора 1998 г.,риск военного нападения на заморские территории определялся уже не какумеренный, а как минимальный, переместившись в группу с наименьшейстепенью риска.Если СНБ уделяла преимущественное внимание определению актуальныхугроз и формулировке стратегических целей, то Стратегический обзор обороны и306 A Strong Britain in an Age of Uncertainty… Р. 27.307 Richards J.
Op. cit. Р. 84.308 Например, по сравнению с: The National Security Strategy, 2008...120безопасности ставил перед собой более практические задачи: определитьосновные пути достижения стратегических целей и дальнейшего развитиявооруженных сил. Кроме того, по замыслу Кабинета, он должен был не толькосимволизировать новый курс коалиционного правительства и соответствоватьпроизошедшим в последние годы изменениям внутри страны и за рубежом, но ибыть тесно привязанным к сокращениям военного бюджета в рамках болееширокой программы по снижению государственных расходов.Будучи тесно связанным с СНБ, Обзор также предполагал довольноширокую трактовку национальной безопасности309.
В продолжение двухключевыхцелейСНБ(обеспечениебезопасностиВеликобританиииформирование стабильного мира) в Обзоре выделены основные задачивооруженных сил:- Защита Соединѐнного Королевства и его заморских территорий;- Стратегическая разведка;- Ядерное сдерживание;- Оказание поддержки при чрезвычайных ситуациях;- Защита британских интересов посредством демонстрации силы и участияв операциях за рубежом;- Обеспечение безопасности и стабильности310.В Обзоре особо отмечалось, что к использованию вооружѐнных сил взарубежных операциях необходимо подходить крайне осторожно. Планировалось,что операция в Афганистане должна быть в целом завершена к 2015 г.:британский контингент будет существенно уменьшен и уже не будет приниматьучастия непосредственно в боевых действиях.
Кроме того, в Обзоре отмечалось,что Великобритания должна сохранить способность действовать в одиночку, хотяпредполагалось, что, как правило, она будет проводить операции в тесномсотрудничестве с союзниками.309 Martin C. The Con-Lib Agenda for National Security and Strategy / Martin C. // Lee S., Beech M. The CameronClegg Government… P. 188.310 Securing Britain in an Age of Uncertainty… Pp.
18 — 19.121Интересно, что в документе не только закрепляются эти общие принципы,ноипредлагаютсяконкретныекритериипотенциальныхвозможностейвооруженных сил. Так, они, согласно Обзору, должны быть способны дляодновременного проведения:а) одной крупномасштабной длительной операции на уровне бригады (6,5тыс.
чел.), одной среднемасштабной краткосрочной операции (2 тыс. чел.) и однойнебольшой краткосрочной операции (1 тыс. чел.), илиб) трѐх краткосрочных операций среднего масштаба, илив) одной крупномасштабной интервенции силами до трѐх бригад приподдержке КВМФ и КВВС (30 тыс. чел.) на протяжении ограниченного времени ипри наличии достаточных оснований311.Отдельный раздел Обзора был посвящен тому, как должны выглядетьбританские вооруженные силы к 2020 г.312 К этому времени Великобритания, помнению авторов документа, продолжит оставаться одной из немногих стран,способных к оперативному размещению войск на уровне бригады, однако участиев операциях, аналогичных по масштабам вторжениям в Афганистан и Ирак, непредполагается. Будущие вооруженные силы, согласно Обзору, будут состоять изтрех основных компонентов: сил, участвующих в операциях; сил повышеннойбоеготовности и резервных сил313.
Весьма обширная сеть зарубежных военныхбаз должна быть сохранена, за исключением Германии, откуда британскийконтингент будет выведен к 2020 г. (британские войска находились в Германии с1945 г.; после окончания «холодной войны» их численность была значительносокращена).Всвоейвоенно-политическойстратегииВеликобританиядолжнапродолжить ориентироваться на США и НАТО как основу своей безопасности;большое внимание планировалось уделять развитию двустороннего военногосотрудничества, особенно с Францией; военное сотрудничество в рамках ЕС311 Ibid. P. 19.312 Данный раздел так и называется - «Будущие вооруженные силы 2020»313 Securing Britain in an Age of Uncertainty… P. 19.122должно продолжаться, но вмешательство ЕС может быть оправданно, только еслиНАТО решит не участвовать в потенциальной операции.Лейтмотивом Обзора стал вопрос о сокращении военных расходов, чторассматривалось правительством как один из ключевых элементов по снижениюгосударственных расходов в целом для преодоления последствий мировогофинансового кризиса314.
Хотя, как известно, Консервативная партия традиционновыступала за увеличение расходов на оборону и безопасность и всегдакритиковалалейбористовзанедофинансированиевооруженныхсил,коалиционное правительство — и консерваторы в первую очередь — заняли вданном случае прямо противоположную позицию.Тори неоднократно подчеркивали, что ресурсы вооруженных сил должнысоответствовать возлагаемым на них задачам, и в этом плане Обзор стал первымдокументом подобного рода, который был тесно увязан с военным бюджетом.Согласно оценкам экспертов, нехватка средств военного бюджета, учитывая всевозложенные на вооруженные силы задачи, составляла к моменту публикацииОбзора около 36 — 38 млрд.
ф.ст., т. е. сумму примерно равную всему годовомувоенному бюджету315. Соответственно, одной из основных целей Обзора виделосьприведение в соответствие финансирования и обязательств вооруженных сил. Пооценкам правительства к 2015 г. военный бюджет должен был уменьшиться вреальных цифрах на 8% и составить 36,9 млрд. ф.ст.316 Следует, однако, отметить,что в эту цифру не было включено финансирование операции в Афганистане,средства на которую направлялись напрямую из резервного фонда Казначейства.Отметим,что,хотявОбзореиотмечалисьнедофинансированиевооруженных сил и необходимость избавления от избыточных функций, реальный314 К маю 2010 г. дефицит государственного бюджета Великобритании составлял 155 млрд.
ф.ст., т. е. 10% ВВП, ачистый государственный долг (по состоянию на ноябрь 2009 г.) достигал 60% ВВП. В этих условияхкоалиционное правительство приняло решение вплоть до 2015 г. ежегодно сокращать консолидированныерасходы бюджета на 30 млрд. ф.ст. См. Хесин Е. Великобритания: «чрезвычайный бюджет» / Хесин Е. // Годпланеты. Вып. 2010 г. - М.: Идея-Пресс, 2011. С. 216, 219.315 Richards J. Op.
cit. Р 116;Strategic Defence and Security Review: Defence Policy and the Armed Forces. Standard note SN/IA/5743 / House ofCommons Library. - L., 2010. - P. 4. - URL: http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN05743/strategic-defence-andsecurity-review-defence-policy-and-the-armed-forces316 Spending Review 2010. - L.: HM Treasury, 2010. P. 57.123круг задач, поставленных перед вооруженными силами, сохранился, по сути, напрежнем уровне, несмотря на запланированные сокращения. При этом, правда, вдокументе оговаривалось, что меры экономии затронут военный бюджет вменьшей степени, нежели другие статьи расходов, и Великобритания продолжитвыполнять свои обязательства по НАТО, в соответствии с которыми размервоенного бюджета должен быть не менее 2% ВВП317 (предполагалось, что к 2015 г.в отношении к ВВП военные расходы снизятся с 2,4 – 2,5% до 2,2%318).Обзор предусматривал сокращение численности сухопутных войск к 2015 г.на 7 тыс.
человек — до 95 тыс. Основой британской армии должны стать пятьмногофункциональных бригад, из которых одна бригада будет постояннонаходиться в состоянии повышенной боеготовности. В целом ожидалось, чтоуменьшение численности сухопутных войск не должно существенно сказаться наих обороноспособности, т. к. под сокращение в первую очередь попадалиустаревшие танки и дальнобойная артиллерия, давно считавшиеся наследием«холодной войны»319.
Более того, после сокращения сухопутные войска должныбыли составить 65% численности вооруженных сил (в 2005 г. это соотношениесоставляло 56%; для сравнения — в США на армию приходится 55%вооруженных сил, в Канаде — 53%), из чего рядом экспертов делался вывод онепропорциональности и несбалансированности британских вооруженных сил вближайшем будущем320.КВВС, согласно Обзору, предстояло сократить на 5 тыс. военнослужащих до33 тыс. чел. Основой авиации должны стать новейшие истребители «ЕврофайтерТайфун», начавшие поступать в войска в середине 2000-х гг., и проходившиеиспытания «Локхид-Мартин F35»321.
При этом под сокращение попал рядперспективных проектов новой авиационной техники, в первую очередь этокоснулось многоцелевого самолета морской авиации «Нимрод MRA4», разработка317318319320321Securing Britain in an Age of Uncertainty… P. 4.Richards J. Op. cit. Р. 123.Securing Britain in an Age of Uncertainty… Pр. 24 — 25.Richards J. Op. cit. Р. 123.Securing Britain in an Age of Uncertainty… Pр.
26.124которого обошлась к тому моменту в более чем 3,4 млрд. ф.ст.322Личный состав КВМФ должен быть уменьшен, согласно Обзору, на 5 тыс.военнослужащих — до 30 тыс. человек. Центральным вопросом стало завершениестроительства двух новых авианосцев, которые должны были прийти на сменуавианосцам типа «Инвинсибл». В Обзоре говорилось о планах завершитьстроительство к 2016 г. головного корабля «Куин Элизабет», тогда как решение остроительстве второго авианосца предполагалось принять в 2015 г. (впоследствиибыло решено ввести в строй оба корабля).
При этом последний авианосец типа«Инвинсибл» «Арк Ройял» был списан досрочно, в 2011 г., так что до ввода встрой новых авианосцев Великобритания оставалась без авианосного флота. Всвязи с этим был списан и весь парк палубных самолетов «Харриер». Кроме того,основу КВМФ должны были составить 7 подводных лодок типа «Эстьют», 19эсминцев и фрегатов (в 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
