диссертация (1169263), страница 29
Текст из файла (страница 29)
P. 234.365 Scotland analysis: Defence. - HM Government, 2013. - Pp. 7 — 10.366 Scotland decides. Poll tracker // BBC-News. - URL: http://www.bbc.com/news/events/scotland-decides/poll-tracker367 Аникеева Н.Е., Капитонова Н.К. Референдум в Шотландии и сепаратизм в Каталонии / МГИМО, 29.09.2014. URL: http://www.mgimo.ru/publications/?id=1011344140предусматривалось ни одной из концепций развития вооруженных сил, но и однойиз трѐх основных баз КВМФ, одной из семи бригад и одной из трѐх основных базКВВС, что, в свою очередь, привело бы к неизбежному снижению эффективностибританских вооруженных сил.При этом наиболее значительным негативным последствием независимостиШотландии с точки зрения обороны и безопасности Великобритании стал бывопрос о будущем британского ядерного арсенала, учитывая стремлениеЭдинбурга к безъядерному статусу, тогда как на территории Шотландии находитсябаза КВМФ Фаслейн, единственная, где могут обслуживаться британскиеподводные лодки с ядерным оружием на борту.
Хотя на Уайтхолле отказывалисьобсуждать само существование данной проблемы до проведения референдума,было очевидно, что перебазирование стратегических ракетоносцев стало бысерьезным ударом по всему военному бюджету и затянулось бы на долгие годы368.За сохранение Шотландии в составе Соединѐнного Королевства выступилии США. Так, президент США Б.Обама заявил: «Британия является чрезвычайноважным партнером США... Я надеюсь, что она останется сильной и единой»369.Действительно, единая Британия сохраняла статус ближайшего союзникаВашингтона, тогда как в случае провозглашения Шотландией независимостиполитические, экономические и военные возможности Лондона, в т.ч.
поподдержке США и участию в боевых операциях, существенно бы снизились, анезависимый Эдинбург, скорее всего, относился бы к американским инициативамболее прохладно.18 сентября 2014 г., в соответствии с достигнутыми договоренностями,состоялся референдум о независимости Шотландии. При крайне высокой явке в84% за получение Шотландией независимости высказались примерно 45% (1,6млн.) шотландских избирателей, принявших участие в голосовании, тогда какпротив проголосовали 55% (2 млн.)370.
Вплоть до последнего момента исход368 Scotland analysis… P. 11.369 Liptak K. Op. cit.370 Scottish referendum: Scotland votes 'No' to independence // BBC-News. - 2014. - 19 September.141голосования оставался до конца неясным, что вынудило Лондон мобилизоватьмаксимальное количество ресурсов, чтобы склонить избирателей остаться всоставе Соединѐнного Королевства.Несмотря на поражение сторонников независимости и сохранениецелостности Соединѐнного Королевства в целом и британских вооруженных сил вчастности,следуетотметить,чтореферендум,вероятно,будетиметьсущественные последствия с точки зрения обороны и безопасности.
С однойстороны, опасность выхода Шотландии из состава Соединѐнного Королевства вбудущем по-прежнему сохраняется, учитывая достаточно высокий уровеньподдержки населением идеи независимости. Это обусловливает необходимостьподготовки альтернативных сценариев развития вооруженных сил без опоры навоенную инфраструктуру на территории Шотландии.
С другой стороны,расширение полномочий Эдинбурга и усиление внимания к нуждам Шотландии,обещанные Лондоном накануне референдума, могут привести к формированиюряда изъятий и в оборонной политике правительства по отношению к Шотландии,например, к более осторожному сокращению вооруженных сил и гражданскихслужащих Минобороны на ее территории.Приход к власти коалиции во главе с Д.Кэмероном знаменовал собойсерьезные изменения и внешней политики правительства. Впервые с 1990-х гг.кабинет выдвинул принципиально новую внешнеполитическую программу, хотяонаибыларезультатомкомпромиссамеждуучастникамикоалиции.Внешнеполитический курс нового правительства подразумевал масштабнуюпереоценку приоритетов Великобритании на международной арене, а такженаращивание активности Лондона в мировой политике и его влияния наформирование глобальной повестки дня371. Министром иностранных дел сталУ.Хейг, бывший лидер консерваторов (1997 — 2001 гг.) и один из наиболеевлиятельныхчленовпартии.Представительстволиберал-демократоввруководстве Министерства иностранных дел было, как и в случае с большинством371 Минаев М.
Указ. соч.142других ведомств, незначительным.Если для лейбористов было характерно балансирование между двумяопорами — США и Европой — в качестве моста, то коалиция приняла решение одиверсификации связей в рамках концепции «глобальной вовлеченности»372,подразумевавшейрасширениеотношенийсосновнымирегиональнымидержавами. Уже в первые несколько месяцев своего пребывания у властиД.Кэмерон нанес государственные визиты в Индию и Пакистан.Трансатлантические отношения, разумеется, по-прежнему рассматривалисьправительством как приоритетные, однако при этом была чѐтко обозначена ихновая формулировка: «твѐрдые, но не раболепные», что стало нарочитым ответомна подход лейбористов к отношениям с Вашингтоном, особенно в периодправления Т.Блэра. Особые связи с США, насколько бы тесными они ни были, немогут компенсировать утрату возможности осуществлять самостоятельныйвнешнеполитический курс, что всегда было принципиально важным моментомдля консерваторов373.
Не способствовал улучшению отношений с Вашингтоном иотказ Лондона от участия в интервенции в Сирии (которая, впрочем, так и несостоялась).Что касается отношений с Европейским союзом, то в ходе предвыборнойкампании консерваторы, как уже отмечалось, выступали за большую гибкость идецентрализацию ЕС, пересмотр британских финансовых обязательств, противвведения евро и, возможно самое главное, за обязательное проведениереферендума при рассмотрении вопросов о передаче Брюсселю дополнительныхполномочий.
Либерал-демократы, наоборот, занимали наиболее проевропейскиепозиции. В результате достигнутого в рамках коалиции компромисса либералдемократы не стали настаивать на расширении компетенции ЕС, а тори, в своюочередь, отказались от своего обещания требовать возврата уже переданныхполномочий.372 Капитонова Н.К. Внешняя политика: традиции и новизна // Дилеммы Британии… С. 261.373 Капитонова Н.К.
Отношения Великобритании с Соединенными Штатами Америки // Дилеммы Британии… С.292.143Кризис еврозоны серьезно обострил противоречия как на уровне Лондона иБрюсселя, так и внутри коалиции. Осенью 2012 г. Великобритания прибегла кугрозе вето при обсуждении бюджета ЕС; всѐ чаще стали раздаваться голоса завыход Соединенного Королевства из Евросоюза, а проведение референдума поэтому вопросу было поддержано Д.Кэмероном и У.Хейгом, хотя они и выразилинадежду на сохранение членства в ЕС374. Летом 2014 г. У.Хейга на посту министраиностранных дел сменил Ф.Хэммонд, занимавший до этого пост министраобороны и известный своим скептическим подходом к европейской интеграции,что также можно рассматривать как ужесточение политики по отношению к ЕС.Последним крупным событием в развитии европейской интеграции в сфереобороны и безопасности стал подписанный в 2007 г.
Лиссабонский договор,расширявшийвозможностивоенногосотрудничества.Великобританияпродолжала выступать за подход к ЕПБО как к европейской опоре НАТО, противчего возражали многие партнеры по ЕС. На предложение по созданиюпостоянного оперативного штаба ЕС для координации всех его миссийбританской стороной было наложено вето375.
Кроме того, в условиях кризисаеврозоны вопросы военной интеграции отошли на второй план.Операции в Ливии и Мали (о которых будет сказано ниже) стали еще однимсвидетельством отсутствия прогресса: Великобритания и Франция предпочлидействовать либо в рамках НАТО (как в Ливии), либо самостоятельно (как вМали). В Мали ЕС ограничился лишь помощью в осуществлении пограничногоконтроля и тренировке военнослужащих малийской армии. Вероятно, впервые запоследние 20 лет военно-политическая интеграция ЕС оказалась в состояниистагнации, а европейские страны — разобщены376.В этих условиях коалиционное правительство сделало выбор в пользудвустороннего военного сотрудничества, прежде всего с Францией, подписав 2374 Капитонова Н.К.
Британия в Евросоюзе: эволюция взглядов // Дилеммы Британии… С. 319.375 The EU's Common Security and Defence Policy: A Fresh Impetus? Standard note SN06771 / House of CommonsLibrary. - L., 2013. - P. 6. - URL: http://www.parliament.uk/business/publications/research/briefing-papers/SN06771/theeus-common-security-and-defence-policy-a-fresh-impetus376 Terlikowski M. No One Left Behind: European Defence and Brexit / Terlikowski M.
// RUSI Journal. - 2013. - № 4.144ноября 2010 г. пакет соглашений по сотрудничеству в сфере обороны ибезопасности.Хотяфранко-британскаякооперациявсфереобороныибезопасности не стала чем-то принципиально новым377, соглашения 2 ноября вомногом стали прорывными в истории двусторонних отношений. В частности,подписанныедокументыпредусматривалиусилениекоординациимеждуоборонными ведомствами двух стран и развитие торговли вооружениями.Большое значение имело решение создать совместные экспедиционные силы,которые могли бы проводить операции как в рамках ЕС или НАТО, так и надвусторонней основе. Кроме того, соглашения предусматривали совместноеиспользование авианосных групп и организацию ударной группы ВВС и ВМФ, атакже интенсификацию ядерного сотрудничества378.
При этом особое значениеразвитиюядерногосотрудничествасФранциейпридавалилейбористы,рассчитывая снизить затраты на британский ядерный потенциал, однако, учитываябританскую зависимость в этом плане от США, переориентация на Париж вряд лимогла быть возможна.В отличие от декларации Сен-Мало 1998 г., направленной на укреплениеевропейской интеграции в области обороны, соглашения 2010 г. носили прямопротивоположныйхарактер,будучинацеленныминадвустороннеесотрудничество.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
