диссертация (1169263), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Отлейбористов потребовалось приложить немало усилий, чтобы вновь обеспечитьсебе большинство в Палате общин. В предвыборном манифесте Лейбористскойпартии 2005 г. говорилось о том, что войска в Ираке должны оставаться до полнойстабилизации ситуации и что правительство уважает мнение тех, кто не согласен соперацией в принципе, хотя вопрос о целесообразности начала войны и осовершенных ошибках обходился стороной245.Иракская проблематика во многом доминировала в повестке дня впоследующие несколько лет и, несомненно, сыграла важную роль в отставкеТ.Блэра с поста премьер-министра в 2007 г.
В своих мемуарах, написанныхнесколько лет спустя, Т.Блэр характеризует события, последовавшие засвержениемС.Хуссейнав2003г.,как«кровавые,разрушительныеихаотичные»246. Он так и не признал ошибочность своего решения об участии ввойне в Ираке, считая, что, если бы режим сохранился, число жертв репрессийС.Хуссейна намного превысило бы число жертв войны247.
В то же время в одномиз недавних интервью Блэр согласился с тем, что вторжение в Ирак идестабилизация обстановки в этой стране отчасти привели к возникновениюрасширению влияния ИГИЛ248.244245246247248Dumbrell J. Op. cit. P. 213.Britain forward, not back… P. 87.Blair T. Op. cit. P. 374.Ibid. P. 379.Tony Blair Says Iraq War Contributed to Rise of ISIS // The Wall Street Journal. - 2015.
- 25 October902.2. Военно-политическая стратегия правительства Г.Брауна(2007-2010 гг.)После ухода Т.Блэра в отставку в июне 2007 г. новым лидеромЛейбористской партии и, соответственно, премьер-министром Великобританиистал Гордон Браун, занимавший ранее пост канцлера Казначейства. Новомупремьер-министру досталось весьма противоречивое наследство: популярностьлейбористов, находившихся к тому времени у власти на протяжении десяти лет —достаточно большого срока по меркам британской политики, - была невысока, азатянувшиеся войны в Ираке и Афганистане продолжали приносить серьезныематериальные и репутационные издержки как внутри страны, так и намеждународной арене. Ситуацию еще более осложнил начавшийся в 2008 г.мировой финансовый кризис249.Придя к власти, Г.Браун стремился дистанцироваться от наиболее серьезныхнедостатков внешней политики своего предшественника, тем более что, будучиранее канцлером Казначейства и занимаясь экономическими вопросами, онпрактически не нес ответственности за внешнеполитические решения Т.Блэра.Г.Браун предпринял попытку пересмотреть философию гуманитарнойинтервенции,заявиво«трезвоминтервенционализме»супоромнамеждународные нормы и институты и защиту населения, а не использование силыи смену режимов250.
Поддержка решений Вашингтона перестала быть безоглядной249 Следует, однако, отметить, что в условиях финансового кризиса Г.Браун, будучи талантливым экономистом,смотрелся весьма достойно и играл немаловажную роль в преодолении глобальных последствий кризиса имодернизации мировой финансовой архитектуры.250 Годованюк К.А. Преемственность внешнеполитического курса «новых лейбористов»: pro et contra / ГодованюкК.А. // Великобритания перед всеобщими выборами 2010 г. С.
112.91(что, разумеется, несколько разочаровало Белый дом), однако в целом общеевидение большинства вопросов международной повестки дня и ориентация натрансатлантические отношения сохранились. К европейской интеграции Г.Браунотносился более сдержанно, считая, что необходимо реформировать структурыЕС, а также его торговую и бюджетную политику. В свое время он не скрывалнегативного отношения к евроконституции, хотя и не подвергал сомнениюбританское членство в ЕС251. Ратифицированный британским парламентом летом2008 г. Лиссабонский договор закрепил особый статус Британии, включая правовето по вопросам внешней политики и обороны.В сфере обороны и безопасности Г.Браун нередко подвергался критике занедостаточные компетентность и внимание к военно-политической стратегии252.Принятый в 1998 г.
Стратегический обзор обороны уже во многом несоответствовал реалиям середины 2000-х гг., но, вопреки ожиданиям, нового,аналогичного по значению концептуального документа в годы правления Г.Браунатак и не было разработано. В 2008 г. была опубликована Стратегия национальнойбезопасности, однако в ней практически не затрагивалась непосредственнооборонная проблематика, а анализ актуальных угроз, хотя и был достаточнополным, во многом дублировал положения Белой книги по вопросам обороны2003 г.253В феврале 2010 г. правительство представило Зелѐную книгу по вопросамобороны, излагавшую предварительные тезисы к будущему стратегическомуобзору обороны, который планировалось разработать после парламентскихвыборов в мае 2010 г.254 В документе констатировалось, что в настоящий моментнет непосредственных военных угроз для Великобритании, а также выделялисьпять основных тенденций, которые, по мнению составителей, будут влиять намеждународную безопасность в ближайшем будущем: рост экономического и251 Капитонова Н.К.
Британия в Евросоюзе: эволюция взглядов // Дилеммы Британии... С. 298 — 299.252 British defence policy since 1997… Pр. 80 — 81.253 Ibid. Pp. 83 — 85.254 В отличие от Белых книг, Зелѐные книги не представляют собой стратегию развития какого-либо направления,а призваны стимулировать общественную дискуссию без принятия правительством конкретных обязательств.92политического влияния азиатских государств, глобализация, изменение климата,усиление неравенства и распространение оружия массового поражения255. Вбудущем обзоре предполагалось также отразить необходимость продолженияактивной внешней политики, однако отмечалось, что вопрос применения силытребует тщательного изучения: в Зелѐной книге говорилось, что последний опытсвидетельствует о невозможности полностью придерживаться первоначальныхпланов при проведении операций.
Кроме того, предполагалось при сокращениичисленности вооружѐнных сил повысить их эффективность и отказаться от рядадублирующих друг друга образцов новой боевой техники. Особо отмечалось, чтобезопасность должна быть многосторонней, и Великобритания будет опираться наНАТО, ЕС, ООН и двусторонние альянсы, особенно с США.Даже в таком предварительном виде планы правительства вызвали рядзамечаний. Наибольшей критике подверглось положение Зелѐной книги о том, чтоВеликобритания будет проводить операции исключительно в составе коалиции(опыт Фолклендской войны показал, что могут возникнуть ситуации, когдапридѐтся действовать самостоятельно, и вооружѐнные силы должны быть готовык такому развитию событий). Другим объектом критики стало то, что в Зелѐнойкниге ничего не говорилось о программе по обновлению стратегических ядерныхсил, при том что принципиальное решение об их модернизации было принято ещепри Т.Блэре.Вплоть до очередных парламентских выборов, состоявшихся в мае 2010 г.,Зелѐная книга оставалась единственным документом, отражавшим видениеполитики в области обороны кабинетом Г.Брауна.
Учитывая предварительный ирекомендательный характер изложенных в ней положений, можно говорить о том,что новые стратегические ориентиры в период 2007 — 2010 гг. так и не былисформулированы.Практические шаги правительства Г.Брауна в области обороны и255 Strategic Defence Review Green Paper: Preliminary Observations. Standard note SN/IA/5341 // House of CommonsLibrary, 2010. - Pp.
8 — 9. - URL: http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN05341/strategic-defence-review-greenpaper-preliminary-observations93безопасности во многом определялись ухудшением экономической конъюнктурыв условиях мирового финансового кризиса. Хотя расходы на оборону даженесколько увеличились, как по отношению к ВВП (с 2,4% ВВП в 2008 г. до 2,5%ВВП в 2010 г., см.
Приложение 1), так и в абсолютных цифрах (с 36,4 млрд. ф.ст. в2008 г. до 37,6 млрд. ф.ст. в 2010 г., см. Приложение 1), следует иметь в виду какснижение ВВП в целом (-1% в 2008 г. и -5% в 2010 г.), так и рост инфляции (2,3%в 2007 г., 3,6% в 2008 г.)256, так что в реальных цифрах говорить о повышениифинансирования вооружѐнных сил не приходилось.Кроме того, правительство столкнулось с необходимостью снизить затратына ряд крупных военных проектов, включая программу по строительствуавианосцев и участие в программе по созданию истребителей «ЕврофайтерТайфун», закупки беспилотных летательных аппаратов и систем связи257.
В целомухудшение финансирования вооружѐнных сил, учитывая кризисные реалии, быломинимальным и не вызвало широкого общественного резонанса, в отличие отполитики сокращения расходов последующего коалиционного правительства.Также Г.Браун подтвердил приверженность курсу Т.Блэра на обновлениебританскихподводныхракетоносцевсядерныморужиемнаборту.Соответствующее решение было принято Палатой общин еще в начале 2007 г.,однако к основной фазе их замены правительство Г.Брауна так и не приступило, авпоследствиирешениеэтоговопросабылоотложенокоалиционнымправительством258.Наконец, одним из наиболее болезненных вопросов, которые предстоялорешить Г.Брауну и его кабинету, было пребывание британских войск в Ираке.
Какуже отмечалось, к 2007 г. британский контингент в Ираке насчитывал 5,5 тыс.военнослужащих. Учитывая, что в 2008 г. истекал мандат ООН на размещениебританских войск на территории Ирака259, Г.Браун объявил о постепенном выводе256 World Development Indicators / The World Bank. - URL:http://databank.worldbank.org/data/views/reports/tableview.aspx257 Ежегодник СИПРИ 2010… С. 220258 Rawnsley A. The End of the Party… P. 437.259 Мандат ООН на нахождение войск коалиции на территории Ирака был получен уже после свержения режимаС.Хуссейна в целях обеспечения безопасности и постепенной передачи полномочий новому иракскому94войск.
Тогда же иракский парламент проголосовал против продления пребываниябританских военнослужащих на территории страны. К июлю 2009 г. с территорииИрака были выведены практически все британские войска за исключениемнебольшого числа инструкторов и одного из соединений ВМФ (всего оставалосьне более 500 чел.), предназначенных для обучения иракской армии, а южная зонаответственности вместе с Басрой была передана США260.Этот шаг вполне мог бы улучшить имидж правительства и существенноповысить рейтинг Г.Брауна, однако под давлением общественности премьерминистр был вынужден организовать новое, уже третье по счѐту, расследованиеиракской кампании. Комитет во главе с сэром Чилкотом, приступивший к работе в2009 г., получил беспрецедентный доступ к правительственным материалам.Показания по делу давали бывший премьер-министр Т.Блэр и сам Г.Браун.
Крометого, свидетелями выступили ряд военных и дипломатов, занимавших высокиепосты в первые годы проведения операции в Ираке: начальник ГенеральногоштабаадмиралДж.Скарлетт,лордБойс,тогдашнийглаваминистрСекретнойразведывательнойиностранныхделДж.Стро,службыпосолВеликобритании в США К.Мейер.В ходе расследования всплыли данные о том, что война в Иракепланировалась ещѐ в 2002 г., что вновь привело к усилению критикиправительства, несмотря на стремление комиссии обелить действия британскогокабинета,возложивответственностьнаамериканскуюадминистрацию261.Комиссия завершила свою работу и сделала окончательные выводы лишь вфеврале 2011 г. уже при новом правительстве.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
