диссертация (1169263), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Кризис на Украине привел к полной приостановкеконтактов по линии министерств обороны, а Россия стала рассматриваться вкачестве одной из ключевых угроз безопасности Великобритании.71Глава 2. Военно-политическая стратегия лейбористскихправительств Т.Блэра и Г.Брауна (1997-2010 гг.)2.1. Военно-политическая стратегия правительства Т.Блэра(1997-2007 гг.)Всеобщие парламентские выборы 1997 г. положили конец многолетнемуправлению Консервативной партии.
Лейбористы во главе с молодым ихаризматичным лидером Тони Блэром одержали убедительную победу, получив43,2% голосов избирателей и завоевав рекордные 418 из 659 мест в ПалатеОбщин189. Т.Блэру удалось добиться кардинального обновления Лейбористскойпартии, избавиться от анахронизмов190 и дистанцироваться от профсоюзов, чтовпервые позволило получить поддержку не только рабочего, но и среднего класса.Теоретической основой лейбористов, стремившихся занять более центристскиепозиции, стала концепция «третьего пути», представлявшая собой попыткусинтеза принципов свободной рыночной экономики, которые традиционноподдерживались«правыми»,сширокимисоциальнымигарантиями,характерными для «левых» политических сил.189 General Election results, 1 May 1997.
Research paper 01/38 / House of Commons Library, 2001. - Р. 6. - URL:http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/rp2001/rp01-038.pdf190 В частности, было отменено положение IV статьи Устава партии о национализации средств производства,принятое еще в 1918 г.72Доминантой внешнеполитического курса стала т. н. «этичность внешнейполитики» с упором на защиту прав человека, выдвинутая тогдашним министроминостранных дел Р.Куком. Логичным продолжением «этичной внешней политики»стал и тезис о «новом интервенционализме», подразумевавший готовностьвмешательства во внутренние дела других государств. При этом следует отметить,что под «этичностью» нередко скрывалась политика двойных стандартов,обнаруживая значительные расхождения между риторикой и практикой191.В первые годы после прихода лейбористов к власти такой подход к внешнейполитике имел определенный успех.
Так, по мнению российского исследователявнешней политики Великобритании А.А. Куликова, «к концу 1990-х гг. Т.Блэр,казалось, вернул стране чувство уверенности и лидерские амбиции»192. Именнобританский премьер в ходе одного из своих выступлений в Чикаго в 1999 г.предложил «доктрину международного сообщества» и актуализировал принципгуманитарной интервенции. Если «доктрина международного сообщества»подразумевалаусилениевзаимозависимостимеждумировойэкономикой,политикой и безопасностью и рост значимости «этической составляющей» вмеждународных отношениях, то принцип гуманитарной интервенции — развиваятезис о «новом интервенционализме» - претендовал на закрепление права навмешательство (в т.ч. военное) во внутренние дела другого государства приналичии там массовых нарушений прав человека в условиях неспособноститакого государства их предотвратить даже без соответствующей санкции СоветаБезопасности ООН.
Иными словами, Т.Блэр стремился представить «этичность» исоблюдение прав человека как новый нравственный ориентир в международныхотношениях, ключевым носителем которого должна была стать Великобритания.Примечательно, что и спустя десять лет, уже будучи в отставке, Т.Блэр не выразилсомнений в правильности выдвинутой им доктрины гуманитарной интервенции,191 Так, жестокое подавление индонезийцами беспорядков в Восточном Тиморе в 1999 г.
не помешалоподписанию выгодного для Великобритании оружейного контракта с Джакартой.192 Куликов А.А. Внешняя политика Великобритании: основные итоги (1997 — 2009) // Великобритания передвсеобщими выборами 2010 г. С. 65.73заявив, что в современных условиях она является не менее актуальной193.Основополагающим документом в сфере обороны и безопасности сталопубликованный в 1998 г. Стратегический обзор обороны (Strategic DefenceReview), подготовкой которого руководил тогдашний министр обороны, авпоследствии Генеральный секретарь НАТО Дж.Робертсон194. Кроме того,активноеучастиевразработкедокументапринималоиМинистерствоиностранных дел: в отличие от аналогичных документов более раннего периодалейбористывпервыесталирассматриватьоборонувтеснойсвязисвнешнеполитическим курсом.
Предполагалось, что политика в области обороныдолжнадополнятьактивнуюинтервенционистскуювнешнеполитическуюстратегию лейбористов по усилению роли Великобритании на международнойарене195.Перед вооружѐнными силами, согласно Обзору 1998 г., ставилось восемьосновных задач:6)обеспечение безопасности населения в мирное время, включая борьбус терроризмом, помощь силам гражданской обороны в случае чрезвычайныхситуаций;7)обеспечение безопасности заморских территорий, в т.ч. Фолклендскихостровов, Гибралтара, баз на Кипре, островов Карибского бассейна;8)оборонная дипломатия196;9)поддержка британских интересов в различных регионах мира;10)миротворческие и гуманитарные операции;11)урегулирование региональных конфликтов за пределами НАТО;12)урегулирование региональных конфликтов внутри НАТО;13)обеспечение безопасности в случае нападения на НАТО197.193 Blair T.
Speech to Chicago Council on Global Affairs, Chicago, 23 April 2009. – URL:http://www.tonyblairoffice.org/speeches/entry/tony-blair-speech-to-chicago-council-on-global-affairs/194 Дж.Робертсон занимал пост министра обороны на протяжении 1997 — 1999 гг. Затем его сменил Дж.Хун,руководивший оборонным ведомством в 1999 — 2005 гг.
и принявший на себя значительную долю критики завторжения в Афганистан и Ирак.195 Mclnnes C. Labour's Strategic Defence Review // International Affairs. - 1998. - vol. 74. Pp. 701 — 723.196 Суть концепции оборонной дипломатии будет раскрыта ниже.197 The Strategic Defence Review, 1998… Pp.
18 — 22.74Итак, в соответствии с документом наибольшая роль отводиласьпредотвращению невоенных угроз. Как признавали авторы Обзора, вероятностьпрямого военного нападения на НАТО, включая территорию Великобритании,стремится к нулю. Исключение, пожалуй, составляли заморские территории, что взначительной мере было обусловлено расположением многих из них внестабильныхрегионахмира,атакжеещеотносительносвежимивоспоминаниями о Фолклендской войне 1982 г.Спектр потенциальных задач во многом определял то, какими хотели видетьлейбористы британские вооружѐнные силы.
В Обзоре 1998 г. большое вниманиеуделялось необходимости создания Объединѐнных сил быстрого реагирования(Joint Rapid Reaction Force) — подразделений, способных к быстромуразвѐртыванию и проведению многофункциональных операций в любой точкеземного шара. При этом предполагалось, что, как правило, британские войскабудут участвовать в операциях совместно с союзниками, а длительность операцийне будет превышать одного года.В этой связи большое значение придавалось концепции обороннойдипломатии,включеннойвчисловосьмиосновныхзадачбританскихвооружѐнных сил.
Она предполагала налаживание и развитие контактов своенным руководством союзников для повышения доверия и взаимопонимания, атакже повышение оперативной совместимости доктрин, вооружения и боевойтехники198. Это еще раз подчеркивало стремление британского руководства кпроведению при необходимости операций на коалиционной (а не единоличной)основе.В соответствии с новыми задачами вооружѐнные силы претерпелинекоторые изменения. В частности, структура сухопутных войск была измененана бригадную. Роль КВВС в будущих конфликтах должна была существенновозрасти, а их основу к началу XXI в.
должны были составить многоцелевыеистребители «Еврофайтер Тайфун». Ключевой задачей КВМФ должно было стать198 Третьяков А. Оборонная политика Великобритании: (новый этап) / Третьяков А. // Современная Европа. 2005. - № 1. С. 98.75осуществление десантно-транспортных операций совместно с армией и КВВС.Кроме того, предусматривалось незначительное сокращение подводных лодок (с12 до 10), фрегатов (с 35 до 32) и минных тральщиков (с 25 до 22). До 2015 г.,согласно планам лейбористов, на вооружение должны быть приняты два новыхавианосца, рассчитанные на 50 самолѐтов и вертолѐтов каждый.
Кроме того, врамках повышения эффективности использования вооружѐнных сил и снижениязатрат предполагалось совместное использование сил разных родов войск199.Несмотря на в целом позитивное восприятие, некоторые положения Обзорабыливесьмакритичновстреченыэкспертнымсообществом.Так,реструктуризация вооружѐнных сил и создание Объединѐнных сил быстрогореагирования не были отражены в государственном бюджете (так что расходы навооружѐнные силы практически не изменились). Кроме того, по мнению рядакритиков, в Обзоре следовало рассмотреть более широкий спектр потенциальныхвызовов и угроз, включая, например, глобальное потепление и бедность200.Теракты 11 сентября 2001 г. и начало войны в Афганистане, а также опытпроведения операции в Косово потребовали некоторого переосмысления военнополитической стратегии лейбористов. В 2002 г.
была принята Дополнительнаяглава к Стратегическому обзору обороны (Strategic Defence Review New Chapter).Лейтмотивом нового документа стала борьба с терроризмом, которая, по замыслуавторов, должна быть разделена на три этапа: предотвращение, сдерживание ииспользование военной силы201. Также было введено понятие «операции,нацеленные на результат» (effect-based operations), отражавшее новые подходы кповышению эффективности вооруженных сил.Наконец, ещѐ одним важным документом, направленным на формированиевоенно-политической стратегии с учѐтом изменившихся после 11 сентября 2001 г.реалий, стала Белая книга по вопросам обороны 2003 г., опубликованная подназванием «Обеспечение безопасности в меняющемся мире» («Delivering Security199 Третьяков А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
