диссертация (1169263), страница 10
Текст из файла (страница 10)
На Д.Кэмерона посыпались обвинения в подрыве особыхотношений, а влиятельная «Таймс» назвала исход голосования «катастрофой дляКэмерона, катастрофой для Британии и катастрофой для западного альянса» 137.Тем не менее, представляется, что данные суждения не совсем верны. Как былопоказано выше, особые отношения всегда строились в первую очередь напрагматических соображениях.
Великобритания и США поддерживали друг другатолько тогда, когда это соответствовало их национальным интересам. В этой связиисход голосования в Палате общин, как подчеркивает Д.Ринсиман, лишьскорректировал перегибы времен правления Т.Блэра, и особые отношениявернулись к своему нормальному состоянию138.Такимотношенийобразом,опасенияпредставляютсякасательнобудущегопреждевременными.трансатлантическихВеликобританияостаѐтсяважнейшим американским союзником даже среди про-американски настроенных136 Капитонова Н.К. Указ.
соч. // Дилеммы Британии… С. 295.137 Rinciman D. Op. cit.138 Ibid.46членов ЕС и НАТО. Зависимость двух стран от взаимного военногосотрудничестваслишкомвелика,апотенциалвоенно-политическоговзаимодействия продолжает оставаться традиционно высоким и неизменно будетспособствовать преодолению кризисных тенденций. Хотя Великобритания в силуобъективной расстановки сил на мировой арене и выступает, как правило, вкачествемладшегополучениемпартнераобоюднойСША,выгоды.особыеНекоторыеотношенияразногласияхарактеризуютсяносят,скорее,конъюнктурный характер и едва ли могут угрожать особым отношениям в целом.Прагматичный подход, учет национальных интересов и здравая оценка своихспособностейлишьбудутсодействоватьукреплениютрансатлантическихотношений, которые продолжают занимать ключевое место в британской внешнейи оборонной политике.Другой важнейшей доминантой британской внешней и оборонной политикиявляется Европейский союз.
На первых порах оборона и внешняя политика неиграли в ЕЭС какой-либо существенной роли. Созданный в 1948 г. Западныйсоюз, преобразованный в 1954 г. в Западноевропейский союз (ЗЕС), призванныйразвивать европейское сотрудничество в сфере обороны и безопасности, такжереально не работал, так что трансатлантическое партнерство с США и в рамкахНАТО оставалось единственным действенным рычагом военно-политическогосотрудничества.Первые осторожные шаги европейцев в области внешней политики иполитики безопасности были предприняты в 1980-е гг. посредством созданиямеханизма Европейского политического сотрудничества (ЕПС). К началу 1990-хгг. в условиях исчезновения советской угрозы и новых геополитических реалийстало очевидно, что европейские и американские интересы совпадают далеко невсегда, а США не против переложить часть бремени по защите Европы на самихевропейцев.
Война в Персидском заливе и распад Югославии нагляднопродемонстрировали, необходимость укрепления роли ЕЭС/ЕС в областибезопасности.47С самого начала идея европейской военно-политической интеграции иактивизации деятельности ЗЕС не вызывала энтузиазма у Лондона, опасавшегосяослабления влияния НАТО. Великобритания продолжала настаивать на том, чтовнешняя политика и политика безопасности должны строиться на национальнойоснове.
По этой же причине она в итоге поддержала и расширение функций ЗЕС:в отличие от ЕС сотрудничество в нем осуществлялось на межгосударственнойоснове139. Петерсбергская декларация 1992 г. определила круг основных функцийЗЕС, в который вошѐл крайне широкий спектр задач от боевых до гуманитарных имиротворческих операций и принуждения к миру. В структуре ЗЕС были созданыситуационный центр, отдел планирования, составлен реестр готовых киспользованию сил.
Впрочем, эта тщательно проработанная схема использоваласьлишь в небольших полицейских миссиях в Боснии и Герцеговине в 1994 — 1996гг. и в Хорватии в 1999 — 2000 гг. Маастрихтский договор 1993 г. определил ЗЕСкак основного «военного подрядчика» ЕС, а ЕПС было преобразовано в общуювнешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ)140.В 1997 г.
Великобритания была в числе государств, наложивших вето напредложение о слиянии функций ЗЕС с ЕС, поскольку, во-первых, ключеваяфункция ЗЕС, по мнению Лондона, заключалась в поддержке НАТО и, во-вторых,в Лондоне считали, что это решение подорвало бы европейские позицииВеликобритании как державы-победительницы во Второй мировой войне, т. к. вЗЕС доминировала Германия141.Британская позиция по отношению к европейской военно-политическойинтеграции коренным образом изменилась с приходом к власти в 1997 г.лейбористского правительства Т.Блэра. Провозгласив цель вернуть Британию «всердце Европы», лейбористы попытались совместить атлантизм с европейскойобороной, справедливо полагая, что лучше быть лидером и направлятьинтеграционныепроцессывнужноеруслоизнутри,нежелиоказаться139 Капитонова Н.К.
Внешняя политика Великобритании в эпоху перемен // Великобритания. Эпоха реформ. - С.374.140 Biscop S. Op. cit. P. 1300.141 Капитонова Н.К. Указ. соч. С. 374.48исключенными из системы принятия решений, особенно учитывая неучастиеВеликобритании в зоне евро. Кроме того, опыт Косово показал, что европейскиестраны будут скорее готовы к участию в зарубежных операциях под флагом ЕС142.В октябре 1998 г. на саммите в Поршахе Т.Блэр выступил с идеей созданияоборонной составляющей ЕС, а в декабре 1998 г. в Сен-Мало были заключеныфранко-британские соглашения, которые знаменовали новый этап европейскойинтеграции в сфере обороны и безопасности. В документах говорилось, что ЕСнеобходим надѐжный военный потенциал, средства и готовность для егоиспользования143. Соглашения стали стимулом к формированию в 1999 г.
в рамкахОВПБ Европейской политики в области безопасности и обороны (ЕПБО). ЕС взялна себя осуществление Петерсбергских задач, что означало фактическуюинтеграцию потенциала ЗЕС в состав ЕС (в 2011 г. ЗЕС был официальнораспущен).Тогда же Т.Блэр и Ж.Ширак выдвинули предложение о создании к 2003 г. врамках ЕПБО Европейских сил быстрого реагирования (ЕСБР) численностью до60 тыс. военнослужащих (в составе 15 — 18 бригад) со сроком боеготовности в 60суток, способных к проведению операций на протяжении до одного года.
Приэтом Великобритания готова была предоставить до 20 тыс. военнослужащих, атакже значительную часть военно-морского и военно-воздушного компонентов144.В 2003 г. была принята Европейская стратегия безопасности; тогда же былапредпринята и первая операция ЕС в рамках ЕПБО без привлечения ресурсовНАТО — миротворческая операция «Артемида» (Operation Artemis) в Конго. В2004 г. было образовано Европейское оборонное агентство, призванноекоординировать политику в области обороны и безопасности.Однако, несмотря на столь впечатляющее начало, последующие событияпоказали, что Лондон не готов рассматривать ЕС как самостоятельного игрока в142 В 1999 г. ряд европейских стран выражали готовность принять участие в операции в Косово (в отличие отВашингтона, уговорить который оказалось совсем непросто), но столкнулись с колоссальнымиорганизационными трудностями.
См. Biscop S. Op. cit. P. 1301.143 British-French summit, St. Malo, 3-4 December 1998. Joint declaration on European defence // From St. Malo to Nice.European defence: core documents / Compiled by M.Rutten. - Paris: Institute for Security Studies Western EuropeanUnion, 2001. Pp. 8 — 9.144 Третьяков А.В. Указ. соч.
С. 494.49сфере обороны и безопасности. Цель по созданию 60-тысячного контингентаЕСБР так и не была достигнута, и в 2004 г. планы были уменьшены до создания к2007 г. сил общей численностью всего 19,5 тыс. чел., что стало результатомнежелания ряда европейских стран (не исключая, разумеется, и Великобританию)предприниматьреальныешагивэтомнаправленииипредоставлятьсоответствующие ресурсы.
Военная деятельность ЕС была, по сути, сведена кмиротворческим и гуманитарным операциям (при этом Великобританияпринимала в них очень ограниченное участие ввиду своих обязательств поАфганистану и Ираку).Серьезные разногласия вызвал и статус ЕСБР: ряд стран с Францией воглаве выступали за их автономию от НАТО, однако в результате достигнутогокомпромисса было принято решение об использовании ЕСБР только в случае явновыраженного отказа НАТО от участия в операции, что придавало силам ЕСвторостепенный характер. Хотя, начиная с 2003 г., под эгидой ЕС и былопроведено более двадцати различных операций, преимущественно в Африке и наБалканах, большинство из них были гражданскими и полицейскими и все онибыли незначительными по своим масштабам145.Другим камнем преткновения стало предложение Франции, Германии,Бельгии и Люксембурга о создании единого оперативного штаба ЕС, призванногокоординировать все операции ЕС, чему воспротивились как в Лондоне, так и вВашингтоне.
В конце концов было решено использовать штаб НАТО и какоперативный штаб ЕС, а также в случае необходимости наделять его функциямиодин из национальных оперативных штабов пяти стран-членов ЕС, выразившихна это свое согласие (включая и Великобританию)146.Великобритания выступила и против преобразования ОВПБ в единуювнешнюю политику и политику безопасности, а также против франко-германскогопредложения ввести пост министра иностранных дел ЕС (который был заменен всоответствии с британскими предложениями на пост представителя по вопросам145 Cottey A. Op. cit. P.
111.146 Biscop S. Op. cit. P. 1304.50внешней политики)147. Внутри ЕС вокруг Великобритании сложилась группастран, отдававших предпочтение трансатлантическим связям.Таким образом, несмотря на обещания вернуть Британию «в сердцеЕвропы», реальное отношение Лондона к военно-политической интеграции в ЕСоказалось весьма сдержанным, что объясняется опасениями снижения влиянияНАТО, различными подходами европейцев к участию в зарубежных операциях(наиболее ярким свидетельством стал раскол в отношении войны в Ираке),большими выгодами военного сотрудничества с США по сравнению с ЕС.
Этопозволяет говорить о том, что стратегия лидерства в европейской военнойинтеграции с целью направить ее в нужное (и не совсем конструктивное) русловполне себя оправдала148.К моменту подписания в 2007 г. Лиссабонского договора ЕПБО фактическивыдохлась, а особый статус Британии в договоре (в т.ч.
право вето в областиобороны и внешней политики) оставляли мало надежд на новый импульс вразвитии европейской военно-политической интеграции. Несколько болееуспешно развивалась интеграция в сфере внешней политики: была созданаЕвропейскаявнешнеполитическаяслужбаиучрежденпостВерховногопредставителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, хотяразличныепозициистран-членовпо-прежнемуоставалисьосновнымпрепятствием для дальнейшего развития общей внешней политики.Не привел к каким-либо позитивным изменениям и приход к власти вВеликобритании в 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
