диссертация (1169263), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Хотя фактически его зарождение приходится на 1990-е гг., теракты 11сентября 2001 г. в Нью-Йорке стали поворотной точкой в развитии системымеждународной безопасности84. Теракты в Мадриде в марте 2004 г. и в Лондоне виюле 2005 г. стали наглядным свидетельством уязвимости Европы передисламскими радикалами.
Борьба с терроризмом стала одной из важнейших задачне только полиции и разведывательных служб, но и вооруженных сил практическивсех государств. В 2010-е гг. к Аль-Каиде, представлявшей, как считалось,основную террористическую угрозу западному миру, добавилось Исламскоегосударство Ирака и Леванта (ИГИЛ), необходимость борьбы с которым сталапостепенно выходить на первый план85.Наконец, как уже говорилось, характерной особенностью 1990-х — 2000-хгг.
стала более широкая трактовка безопасности, включающая различныеневоенные факторы, роль которых с каждым годом растет. К числу экономических83 The National Security Strategy, 2008… Р. 12.84 Cottey A. Op. cit. P. 51.85 Hammond P. Foreign Secretary Intelligence and Security speech, RUSI, 10 March 2015. - URL:https://www.gov.uk/government/speeches/foreign-secretary-intelligence-and-securityspeech?utm_medium=twitter&utm_source=twitterfeed26факторов относятся способствующая росту нестабильности глобальная бедность,углубление неравенства между развитыми и развивающимися странами,обострение борьбы за природные ресурсы (особенно в Арктике), а такжеэнергетическаябезопасность,подразумевающаябесперебойностьпоставокэнергоресурсов.
Особое внимание уделяется обеспечению безопасности ключевыхобъектовинфраструктуры(транспортной,энергетической,телекоммуникационной) и защите спутниковых каналов связи. Давно вышли запределы исключительного ведения полиции такие проблемы правоохранительнойсферыкактранснациональнаяпреступность,вт.ч.киберпреступность,наркотрафик и незаконная миграция.Большое значение с точки зрения национальной безопасности придаѐтся иприродно-экологическим факторам: проблемам окружающей среды, в первуюочередь изменению климата, предупреждению и ликвидации последствийстихийных бедствий, техногенному загрязнению окружающей среды, включаяаварии на гражданских атомных объектах86.Очевидно, что после окончания «холодной войны» спектр актуальных угрозбезопасности кардинальным образом изменился; многие из них не несут прямойопасности с точки зрения обороны Соединѐнного Королевства; в то же времяпоявились новые вызовы, не представляющие непосредственную угрозубезопасности, но роль которых быстро возрастает.
Они предполагают активноеиспользование вооружѐнных сил не только в крупномасштабных военныхоперациях, но и при чрезвычайных ситуациях, борьбе с терроризмом иорганизованной преступностью, в целях демонстрации силы, что, в свою очередь,обусловливает необходимость их реструктуризации, повышения гибкости имобильности.Первые шаги по приспособлению британских вооружѐнных сил к новымреалиям были сделаны еще правительством консерваторов во главе сДж.Мэйджором (1990 — 1997 гг.).
Изменение международной обстановки86 Richards J. Op. cit. P. 6.27повлекло принятие новой программы развития вооружѐнных сил в переходныйпериод, получившей название «Защищая наше будущее». В ней содержались триосновные задачи британских вооруженных сил, учитывающие изменившуюсямеждународнуюобстановку:обеспечениебезопасностиВеликобритании,заморских территорий и союзников; укрепление британских позиций путемучастия в операциях под эгидой международных организаций (в первую очередьподразумевалисьООНиОБСЕ);повышениегибкостиимобильностивооруженных сил.Кроме того, было предпринято поэтапное сокращение численностивоеннослужащих в рамках программы «Возможности для перемен», принятойлетом 1990 г.
на период до 2000 г. и последовательно реализованнойправительствами Дж.Мэйджора и Т.Блэра87. В частности, был существенноуменьшен британский воинский контингент на территории Германии, началосьоснащение вооружѐнных сил новыми перспективными образцами боевой техники(включая танки «Челленджер-2», БМП «Уорриор», участие в совместнойпрограмме Великобритании, Германии, Испании и Италии по разработке новыхистребителей «Еврофайтер»), а общая численность вооруженных сил была напротяжении 1990-х гг. снижена на треть: с 305,8 тыс.
военнослужащих в 1990 г. до207,6 тыс. в 2000 г. (см. Приложение 1).Особое внимание было уделено реорганизации громоздкой системыуправления войсками, снижению числа военных округов, сокращению штатовМинистерстваобороны.Наибольшимсокращениямподверглисьтыловыеподразделения, не предназначенные для непосредственного участия в боевыхоперациях, а ряд их функций был передан гражданским службам.
При этомсоотношение сил (в относительных числах) между сухопутными войсками,авиацией и флотом не изменилось88.В целом сокращения в рамках программы «Возможности для перемен»87 Третьяков А.В. Оборонная политика Джона Мейджора // Великобритания. Эпоха реформ… С. 481.88 A Brief Guide to Previous Defence Reviews. Standard note SN/IA/5714 / House of Commons Library, 2010. – P. 10.
–URL: http://www.parliament.uk/business/publications/research/briefing-papers/SN05714/a-brief-guide-to-previousbritish-defence-reviews28осуществлялись поэтапно на протяжении достаточно длительного периодавремени и были вызваны объективным изменением международной обстановки, апотому не встретили серьезного сопротивления в военных и общественных кругахи проводились в основном в условиях межпартийного консенсуса 89. Тем не менее,некоторыеэкспертывсежевыступилипротивснижениячисленностивооруженных сил, мотивируя это участившимися случаями проведения операцийза рубежом90.В 1991 г.
британские войска приняли участие в крупномасштабной операциимногонациональных сил «Буря в пустыне» (Operation Desert Storm) по защитеКувейта от иракской агрессии — операции, которая была бы невозможной вусловиях биполярного противостояния. Она стала крупнейшим со времен Второймировой войны конфликтом, в котором принимала участие Великобритания: быларазвернута британская группировка в 45 тыс. чел., которую поддерживали около130боевыхсамолетови20кораблей91.АктивноиспользовалсяопытФолклендской войны 1982 г.
по переброске крупных воинских формирований наотдаленные театры военных действий. Начиная с осени 1992 г. британские войскапринимали также активное участие и в миротворческой операции в Боснии.ВовнешнейполитикеправительствоДж.Мэйджора,какиегопредшественники, продолжало опираться на особые отношения с США, хотятакже наметился и некоторый дрейф в сторону европейской интеграции:рассматривалась возможность того, чтобы Западноевропейский союз (ЗЕС),созданный еще в 1948 г.
в качестве оборонительного сообщества и фактически нефункционировавший,сталвоеннойопоройЕСприусловииполнойсовместимости с НАТО.Таким образом, первые шагипо адаптациивооруженныхсил кизменившимся реалиям и новым вызовам были сделаны еще в начале — середине1990-х гг. Однако прежде чем перейти к рассмотрению роли и места89 Начатая при консерваторах, программа была успешно завершена уже лейбористами, после их прихода к властив 1997 г.90 A Brief Guide to Previous Defence Reviews... P.
10.91 Третьяков А.В. Указ. соч. С. 481.29Великобритании в евроатлантической системе безопасности в конце 1990-х —2000-е гг., а также особенностей формирования военно-политической стратегииправительствамиТ.Блэра,Г.БраунаиД.Кэмеронапредставляетсятакженеобходимым представить краткий обзор состояния британских вооруженных силна рубеже ХХ — XXI веков, что позволит получить общее представление орассматриваемойпроблематике,прояснитлогикутехилииныхправительственных решений и заложит основу для анализа взаимосвязей междуреальным положением дел в вооружѐнных силах и целями и направлениямиоборонной политики.Как уже отмечалось, численность британских вооружѐнных сил достаточносильно сократилась в первое десятилетие после окончания «холодной войны» с305,8 тыс. военнослужащих в 1990 г. до 207,6 тыс.
чел. в 2000 г. (см. Приложение1). При этом, как сказано выше, сокращения проводились постепенно напротяжении десяти лет, были обусловлены объективными изменениями вмеждународных отношениях и в целом не вызвали существенной критики состороны общественности и экспертов. На протяжении 2000-х гг. численностьвооружѐнных сил также несколько снизилась: с 207,6 тыс. в 2000 г. до 191,7 тыс. в2010 г. (см. Приложение 1).В настоящее время размер британских вооруженных сил значительноуступает армиям целого ряда развитых и развивающихся стран и не входит даже впервую десятку: по данным за 2013-2014 гг.
у Великобритании было 159,6 тыс.военнослужащих (см. Приложение 1), тогда как, например, у США — 1.520 тыс.,у Франции — 228 тыс. (см. Приложение 4); размер вооруженных сил КНРсоставлял 2.285 тыс. военнослужащих, Индии — 1.325 тыс., России — 845 тыс.92В то же время Королевский военно-морской флот всегда считался одним изсильнейших в Европе, продолжая оставаться наиболее мощным флотом средиевропейских членов НАТО93. Впрочем, начиная со второй половины ХХ в., в связис быстрым развитием авиации роль флота несколько снизилась. При этом, однако,92 The Military Balance 2013… Рр.
71, 131, 225, 286, 297.93 Ibid. Р. 186.30по уровню технической оснащѐнности войск, их боевой подготовки и опытаведения военных действий Великобритания находится на одном из первых мест,чему во многом способствует и активное участие британских войск в операциях зарубежом.Военные расходы Великобритании на протяжении всей второй половиныХХ — начала XXI в.
неуклонно снижались с 6,5% ВВП в 1950-е гг. до 5% ВВП в1980-е гг. и 2,4 — 2,5% ВВП во второй половине 1990-х — 2000-е гг. Вабсолютных цифрах расходы на оборону увеличились с 23,5 млрд. ф. ст. в 2000 г.до 37,6 млрд. ф. ст. в 2010 г. (см. Приложение 1). При этом следует иметь в виду,что операции за рубежом, включая кампании в Афганистане и Иракефинансировались не из средств военного бюджета, а за счет резервных фондовКазначейства.В настоящее время по уровню военных расходов Великобритания (61,8млрд. долл. в 2014 г.) уступает лишь США (581 млрд.
долл.), КНР (129 млрд.долл.), Саудовской Аравии (81 млрд. долл.) и России (70 млрд. долл.), намногоопережая европейских членов НАТО, включая Францию (53,1 млрд. долл.) иГерманию (43,9 млрд. долл.), а также развивающиеся страны, например, Индию(45,2 млрд. долл.)94.Британские вооружѐнные силы включают в себя три основных компонента:Сухопутные войска, Королевский военно-морской флот (КВМФ) и Королевскиевоенно-воздушныесилы(КВВС).Вооружѐнныесилыформируютсянаконтрактной основе, а верховным главнокомандующим является британскиймонарх.
На практике общее стратегическое и политическое управлениеосуществляется премьер-министром и Министерством обороны; при этомруководство Минобороны формируется из числа политиков победившей навыборахпартии.Планированиеипроведениевоенныхопераций,непосредственное управление вооружѐнными силами и военной инфраструктурой94 The Military Balance 2015. Отметим, что по данным СИПРИ по уровню военных расходов Великобританиютакже незначительно опережает Франция, что ставит Лондон по этому показателю на 6-е место в мире и 3-еместо в НАТО.31обеспечивается Генеральным штабом во главе с кадровыми военными.При дальнейшем кратком обзоре сухопутных войск, КВМФ и КВВСнаиболее показательными представляются данные 2005 г., которые в целомотражают состояние вооружѐнных сил в конце 1990-х — 2000-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
