диссертация (1169263), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Оборонная политика правительства Тони Блэра // Великобритания. Эпоха реформ... С. 490 —491.200 British defence policy since 1997… P. 9.201 The Strategic Defence Review: A New Chapter. - L.: Ministry of Defence, 2002. - Pp. 10 — 12.76in a Changing World»). В ней развивались идеи Дополнительной главы кСтратегическому обзору обороны, а также весьма подробно освещались проблемыреструктуризации вооружѐнных сил. Белая книга, как и предыдущие документы,констатировала требования к вооружѐнным силам быть готовыми к участию воперациях различного профиля (от миротворческих и гуманитарных до боевых);при этом войска должны быть способными одновременно осуществлять до трѐхмалых и средних операций (как в Сьерра-Леоне), либо одну крупномасштабную(как в Афганистане) и одну малую операцию202.Большое внимание вопросам внешней политики, обороны и безопасностибыло уделено и в программных предвыборных манифестах Лейбористскойпартии, подготовленных к парламентским выборам 2001 и 2005 гг.
(хотявнешнеполитическая проблематика и не являлась доминирующей на выборах2001 г., в отличие от выборов 2005 г.). Так, одной из своих главных задачлейбористы видели развитие вооружѐнных сил в соответствии с угрозамипостбиполярного мира на основе принятых документов по обороне ибезопасности. В обоих манифестах были зафиксированы обещания значительноувеличить финансирование вооружѐнных сил — впервые, по словам лейбористов,со времен окончания «холодной войны»203.Впрочем, необходимо отметить, что, несмотря на подобные обещания, впериод 1997 — 2007 гг. расходы на оборону возросли лишь незначительно, попрежнему оставаясь примерно на уровне 2,4% ВВП (см.
Приложение 1).Интересно, что занимавший в это время пост канцлера Казначейства Г.Браунстремился к максимальному сокращению ассигнований на нужды Министерстваобороны, рассматривая его как «растратчика бюджетных средств» и полагая, чтосредства должны, в первую очередь, тратиться на внутренние дела, так чтотогдашнему министру обороны Дж.Робертсону пришлось приложить немало202 Delivering Security in a Changing World… P. 18.203 Ambitions for Britain / Labour Party Manifesto 2001.
- L.: The Labour Party, 2001. URL:http://www.politicsresourses.net/area/uk/e01/man/lab/ENG2.pdf;Britain forward, not back / Labour Party Manifesto 2005. - L.: The Labour Party, 2005. URL:http://www.politicsresourses.net/area/uk/ge05/man/lab/manifesto.pdf77усилий,чтобысохранитьпрежнийуровеньфинансирования204.Другойвлиятельной фигурой в начале правления Т.Блэра был начальник Генеральногоштаба генерал Ч.Гатри, который также внес свой вклад в то, чтобы убедитьпремьер-министраи,главное,канцлераКазначействанесокращатьфинансирование вооруженных сил, а также в составление Стратегического обзораобороны, повышение оперативности и гибкости армейских формирований205.Кроме того, в период правления Т.Блэра была продолжена принятая еще приконсерваторах программа постепенного сокращения численности вооружѐнныхсил, размер которых уменьшился с 210 тыс.
военнослужащих в 1998 г. до 195 тыс.к концу правления Т.Блэра в 2006 г. (см. Приложение 1). Как и в 1990-е гг.,сокращения проводились поэтапно и в целом не привели к болезненной реакции вобществе и вооруженных силах, в отличие от последующих реструктуризаций,проводившихся коалиционным правительством Д.Кэмерона.В 2007 г. правительство внесло на рассмотрение в Палату общин проектобновления британского ядерного потенциала: подводные ракетоносцы типа«Вэнгард», оснащенные ракетами «Трайдент II» были введены в строй в 1993 —1999 гг. и, учитывая, что перевооружение ядерных сил занимает достаточнодлительный срок, к 2007 г.
назрела объективная необходимость рассмотреть этотвопрос. Проект, оценивавшийся тогда в 15 — 20 млрд. ф.ст. - половину годовоговоенного бюджета, - вызвал жаркие споры в парламенте, но в итоге был принят вомногом благодаря красноречию нового министра обороны Д.Брауна (2006 — 2008гг.) и поддержке оппозиционной Консервативной партии, тогда как 93однопартийца Т.Блэра проголосовали против206.
Впрочем, голосование означалолишь принятие принципиального решения о замене ракетоносцев, однако процессих проектирования и строительства на тот момент еще не был запущен ирастянулся, как будет показано ниже, на довольно длительный срок.Международные аспекты политики Т.Блэрав области обороны и204 Rawnsley A. Servants of the People. The Inside Story of New Labour / Rawnsley A. – L.: Penguin Books, 2001. P.159.205 Kampfner J. Op.
cit. P. 23.206 Дмитриева О. Ядерная победа Блэра // Российская газета. - 2007. - 16 марта.78безопасности были неразрывно связаны с тремя ключевыми доминантами —США, НАТО и Европейским союзом.Усиление роли Соединѐнного Королевства не мыслилось без тесныхотношений с Соединѐнными Штатами, и Т.Блэр пришел к власти с твердымнамерением улучшить трансатлантические отношения после периода некоторогоохлаждения при его предшественнике Дж. Мэйджоре.
Практически все военныеоперации, осуществлявшиеся британскими вооружѐнными силами в периодправления лейбористов (более подробно операции будут рассмотрены ниже),проводились в условиях тесного партнѐрства прежде всего с Вашингтоном, авоенное сотрудничество стало одним из наиболее показательных свидетельствособых отношений. В частности, в июне 2007 г. был подписан англоамериканский договор по сотрудничеству в сфере обороны, направленный наповышениеоперативнойсовместимостивооружѐнныхсил,укреплениесотрудничества в борьбе с терроризмом, снятие барьеров в торговле оружием ивоенной техникой между двумя странами207.
Чрезмерная поддержка американскихвнешнеполитических инициатив далеко не всегда находила общественноеодобрение и стала одним из основных объектов критики внешней политикиТ.Блэра, породив ощущение подчинѐнности британского внешнеполитическогокурса по отношению к внешней политике США.НАТОтрадиционнобылакраеугольнымкамнемвсистемеевро-атлантической безопасности, и альянс продолжал занимать одно из ведущих меств военно-политической стратегии лейбористов. В годы правления Т.БлэраВеликобритания по-прежнему оставалась в числе наиболее активных сторонниковрасширения НАТО путем принятия новых членов, а также расширения функций изоны ответственности альянса.Наконец,третьимключевымнаправлениемвоенно-политическогосотрудничества стала европейская интеграция в сфере обороны и безопасности,соответствовавшая внешнеполитической концепции лейбористов на европейском207 UK-US Defence Trade Cooperation Treaty.
Standard note SN/IA/4381 / House of Commons Library. - L., 2009. URL: http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN04381/the-ukus-defence-trade-cooperation-treaty79направлении, предполагавшей возвращение Великобритании «в сердце Европы»,чтобы занять там лидирующее положение. Кроме того, конфликты 1990-х гг.,прежде всего на Балканах, привели ряд политиков и экспертов к мысли онеобходимости усиления военной роли ЕС, особенно когда его интересырасходятся с интересами США. Ещѐ в 1996 г. была разработана концепцияЕвропейской идентичности в сфере обороны и безопасности (ЕИБО), изначальнопризванная обеспечить более активное участие европейских стран в НАТО (вкачестве европейской опоры альянса)208.
Учитывая, что вопросы внешнейполитики, безопасности и обороны неизбежно появляются в повестке дня ЕС ичто лучше встать во главе процесса, направляя его в нужное русло, нежелиоказаться исключенным из системы принятия решений, Т.Блэр активно поддержалидею совмещения атлантизма с развитием европейской обороны209. Спустя всегонесколько дней после победы на выборах 1997 г. он в одном из своих выступленийзаявил, что «Британия не должна выбирать между сильными позициями в Европеи тесными отношениями с США» и что «имея сильные позиции в Европе, мысможем продолжать укреплять наши отношения с США»210.
Британия впервыестала на некоторое время основным локомотивом европейской интеграции в сфереобороны и безопасности.Как уже отмечалось, 4 декабря 1998 г. Т.Блэр и президент ФранцииЖ.Ширак подписали Декларацию Сен-Мало, которая, как традиционно считается,дала старт европейской интеграции в сфере обороны и безопасности. Вслед заДекларацией Сен-Мало на встрече в Лондоне в ноябре 1999 г. Т.Блэр и Ж.Ширакпредложили главам государств-членов ЕС создать в рамках Европейской политикив области безопасности и обороны (ЕПБО)211 Европейские силы быстрогореагирования (ЕСБР).Однако столь далеко идущим планам не было суждено осуществиться.208 British defence policy since 1997… P. 30.209 Журкин В.В.
Указ. соч. С. 32 — 33.210 Dumbrell J. Op. cit. P. 144.211 Европейская политика в области безопасности и обороны (ЕПБО) — как составная часть Общей внешнейполитики и политики безопасности (ОВПБ) — была сформулирована в Амстердамском договоре, вступившем всилу 1 мая 1999 г., и преследовала три основные цели: 1) предотвращение конфликтов; 2) урегулированиеконфликтов невоенными средствами; 3) урегулирование конфликтов военными средствами.80Вскоре стали очевидными неготовность и неспособность большинства странчленов ЕС к объединению своих национальных вооружѐнных сил в единуюгруппировку. В 2004 г.
планы были пересмотрены: было решено ограничитьсясозданием к 2007 г. 13 боевых групп быстрого реагирования общей численностью19,5 тыс. чел. (по 1,5 тыс. военнослужащих каждая)212.Как это ни парадоксально, но спустя несколько лет главным тормозоминтеграции в сфере обороны и безопасности выступила именно Великобритания,стоявшая у ее истоков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
