диссертация (1169254), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Larrabee. – RAND, 2003. – 1 p. – Mode of access:http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/testimonies/2005/CT204.pdf (Дата обращения: 11.06.2014).83дополнительныепротоколыоприсоединениистранБалтиикСевероатлантическому договору. Соответственно, с 29 марта 2004 года все онистали полноправными членами НАТО.§3. Принятие внешнеполитических решений в Латвии, Литве и Эстонии:институциональный механизм, определяющие факторы.Прежде чем приступать к рассмотрению конкретных приоритетов внешнейполитикинеобходимодатьхарактеристикумеханизмупринятиявнешнеполитических решений, а также выделить основные факторы, влиявшиеи продолжающие влиять на выбор той или иной внешнеполитическойориентации.В Литве, согласно Конституции, Президент «решает основные вопросывнешней политики и вместе с правительством осуществляет внешнююполитику, подписывает международные договоры Литовской Республики ипредставляет их на ратификацию в Сейм», а также выступает с ежегоднымдокладом, в котором освещает в том числе и вопросы внешней политики(Ст.84),Правительство«устанавливаетдипломатическиеотношенияиподдерживает связи с иностранными государствами и международнымиорганизациями» (Ст.94), Сейм «ратифицирует и денонсирует международныедоговоры Литовской Республики, обсуждает другие вопросы внешнейполитики» (Ст.67)185.
Важнейшим юридическим звеном в выработке ипринятии внешнеполитических решений, а также контроле за международнойдеятельностью органов исполнительной и законодательной власти Литвыявляются и комитеты Сейма: комитет по иностранным делам, комитет поевропейским делам, комитет по вопросам национальной безопасности иобороны.
В то же время несколько парламентских групп (в том числе:поддержки демократии, дружбы с Нагорным Карабахом, «За демократическую185Lietuvos Respublikos Konstitucija [Elektroninis šaltinis] / LR Seimas. – Prieigos reţimas:http://www3.lrs.lt/home/Konstitucija/Konstitucija.htm (Дата обращения: 11.06.2014; на литовском языке).84Белоруссию» и др.), состоящих из депутатов Сейма, участвует в реализациипрактического взаимодействия с зарубежными партнѐрами по ряду вопросоввнешнеполитической повестки дня Литвы.
Экспертным обеспечением внешнейполитики занимаются в первую очередь Институт международных отношенийи политических наук Вильнюсского университета, а также – по вопросамбезопасности – Литовская военная академия им. генерала Й.Жемайтиса. Крометого, учитывая значимость вопросов исторического прошлого для внешнейполитики Литвы, важную роль в консультировании литовского политическогоруководства играет, во-первых, Центр исследования геноцида и резистенциижителейЛитвы,во-вторых,ИнститутисторииЛитвы.Ввопросахэнергетической безопасности руководство Литвы (как и других стран НАТО)консультирует Центр передового опыта НАТО в области энергетическойбезопасности, созданный в 2012 году.ВсоответствиисКонституциейЛатвииПрезидент«представляетгосударство в международных отношениях, назначает латвийских и принимаетиностранных дипломатических представителей», «выполняет постановленияСейма о ратификации международных договоров» (П.41); Кабинет министровреализует внешнеполитический курс; Сейм утверждает все международныедоговоры, регулирующие вопросы, разрешаемые законодательным путѐм,большинством в две трети голосов может заключать международные договоры,согласнокоторыммеждународныминституциямделегируетсячастькомпетенции национальной власти (П.68)186.
Поскольку Латвия являетсяпарламентскойреспубликой,тозначениепрофильныхкомитетов(поиностранным делам (включает подкомитет по балтийским делам), поевропейским делам, по национальной безопасности) значительно выше, чем вЛитве. Особое место в системе законодательного процесса занимает должностьпарламентского секретаря, который осуществляет связь Сейма с профильным186Latvijas Republikas Satversme [Elektronisks resurss] / Latvijas Republikas Ministru kabinets. – Redakcija18.10.2013. – Pieejas reţīms: http://www.mk.gov.lv/lv/mk/darbibu-reglamentejosie-dokumenti/satversme/?lang=1(Дата обращения: 11.06.2014; на латышском языке).85министерством (например, МИДом или Министерством обороны), участвует вразработкеиобсуждениизаконопроектоввсфереегокомпетенции.Экспертным обеспечением внешней политики занимается Институт Латвии, взадачи которого входит формирование имиджа страны на международнойарене, Институт внешней политики Латвии, Академия национальной обороныЛатвии, а также Комиссия стратегического анализа при Президенте Латвийскойреспублики.
По историческим вопросам консультированием занимаетсяИнститут истории Латвии.В Эстонии согласно Конституции Президент «представляет ЭстонскуюРеспублику в международных сношениях», «по предложению ПравительстваРеспублики назначает и отзывает дипломатических представителей ЭстонскойРеспублики,принимаетпредставителей,верительныеаккредитованныхвграмотыЭстонии»дипломатических(Ст.78);Правительствоосуществляет внешнюю политику (Ст. 87), заключает международныедоговоры;Государственноесобрание(Рийгикогу)«ратифицируетиденонсирует международные договоры»187. Кроме того, в Эстонии действуетспециальный «Акт о внешних сношениях», регулирующий «внешние сношенияЭстонской Республики, компетенцию основных органов, осуществляющихвнешние сношения … и внутреннюю практику заключения и исполнениядоговоров». Этим документом, в частности устанавливается следующаяиерархия органов, имеющих право осуществлять внешние сношения: «1)Риигикогу; 2) Президент Республики; 3) Правительство Республики; 4)Министерство иностранных дел; 5) другие государственные ведомства иорганы местной власти в соответствии с их компетенцией»188.
Эстония, как и187Конституция Эстонской республики [Электронный ресурс] / Государственный портал Эстонии. – Редакция30.07.2008. – Режим доступа: Конституция Эстонской республики [Электронный ресурс] / Официальный сайтПрезидента Эстонской Республики. – Режим доступа: http://www.president.ee/ru/republic-of-estonia/constitutionof-the-republic-of-estonia/index.html (Дата обращения: 11.06.2014).188Foreign Relations Act (consolidated text 1 April 2011) [Electronic resource] / Riigi Teataja database. – 01.04.2011.–Modeofaccess:http://www.legaltext.ee/et/andmebaas/tekst.asp?loc=text&dok=XX10003K1&keel=en&pg=1&ptyyp=RT&tyyp=X&query=v%E4lissuhtlemisseadus (Accessed 11.06.2014).86Латвия, – парламентская республика, поэтому и здесь профильные комитеты(комиссии) – по иностранным делам, государственной обороне, по деламЕвропейскогосоюза–внешнеполитическойиграютсущественнуюпрограммы.рольвКонсультированиемвыработкеоргановгосударственного управления занимаются Эстонский институт внешнейполитики, Международный центр оборонных исследований, Эстонскийколледж национальной обороны, Балтийский оборонный колледж НАТО, повопросам информационной безопасности (в том числе) – Центр передовогоопыта НАТО по сотрудничеству в области кибернетической защиты (создан в2011 году), а по вопросам истории – Институт памяти.Следует также отметить, что соотношение институтов власти в процессепринятиявнешнеполитическихвнешнеполитическойпрактикирешенийможетиотличатьсянепосредственнойотформальногораспределения полномочий в этой сфере, закрепленного в конституциях.Анализируя это соотношение в странах Балтии в 1990-е годы, американскийисследователь А.Парк отмечала, что вопрос, «как эти политические институтывлияют на внешнеполитические предпочтения в каждой из стран» «может бытьрассмотрен через оценку той динамической роли, которую играют конкретноелицо, занимающее тот или иной пост, его внешнеполитические предпочтения истепень влияния на процесс принятия внешнеполитических решений, вформированииобщегохарактерадеятельностивозглавляемойиминституции»189.Так, Латвия и Эстония, как уже было отмечено, являются парламентскимиреспубликами, где фигура президента в международных делах имеет в большейстепени представительскую функцию.
В то же время многое может зависеть отличных качеств человека, находящегося в должности. Например, большойвнешнеполитический резонанс (негативного характера) традиционно имели189Park A. Baltic Foreign Policy Making Establishments of the 1990s: Influential Institutional and Individual Actors /A.Park // Journal of Baltic Studies. – 2005, Summer. – Volume 36, No.2. – P.178-208.87заявления латвийского президента, «Балтийской Железной леди»190 ВайрыВите-Фрейберги(1999-2007гг.)относительнороссийско-латвийскихотношений и проблемы русскоязычных.
В то же время в 2005 году она сталаединственным президентом из стран Балтии, приехавшим на празднование 60летия Победы в Великой Отечественной войне. Наоборот, в позитивном ключеможет рассматриваться внешнеполитическая активность В.Затлерса (президентЛатвии в 2007-2011 гг.), чья публичная риторика тоже не была лишенаантироссийских выпадов, при этом он был одним из инициаторов и активныхсторонников организации государственного визита в Россию, в ходе которогобыли подписаны десять межправительственных соглашений.Схожая ситуация возникает и в Эстонии, где в последние полторадесятилетия значимость во внешней политике должности президента/министраиностранных дел находилась в зависимости от того, кто еѐ занимал. Так, в1990-е гг.
президент Л.Мери нередко вторгался в сферу деятельностипарламента и правительства по внешнеполитическим вопросам (например,когда речь шла о правах «неграждан»). В целом, стиль его президентствахарактеризовался как «величественный» («majestic»)191, что сказывалось и наего доминировании не только в вопросах представительства Эстонии намеждународной арене (в этом вопросе он нередко вступал в противоречие спремьер-министром), но и определения стратегического курса внешнейполитики Эстонии (так, он видел в качестве приорита членство в ЕС, а затемуже – в НАТО).С приходом на должность руководителя эстонского МИДа ТомасаХендрикаИльвесав1996годубалансввопросахвлияниянавнешнеполитический процесс сместился в сторону этого ведомства192.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
