диссертация (1169233), страница 51
Текст из файла (страница 51)
P. 222–230.239копоставленные лица, выступавшие за реформу. Билль при этом, согласно прозрачным намёкам «Таймс», был необходим для прикрытия и легитимизациикоррупции.В результате правительству пришлось уступить: буквально на следующий день после объявления о роспуске парламента и предстоящих выборахКросс сообщил, что билль в эту сессию рассматриваться не будет540.Неудачная попытка консервативного правительства решить проблемыводоснабжения Лондона лишний раз подтвердила выводы, сформировавшиесяпо результатам анализа действий тори в других областях социальной политики —к окончанию срока полномочий кабинета министры Дизраэли полностью утратили интерес к внутриполитической деятельности и уделяли ей всё меньшевнимания.Либеральным правительством Гладстона, пришедшим на смену кабинетаДизраэли по результатам выборов в парламент 1880 года, был создан специальный комитет по водоснабжению Лондона.
По мнению членов комитета, кудапомимо либералов вошли консерваторы Кросс и Склейтер-Бут, данный органбыл создан специально в целях дискредитации действий тори в решении данного вопроса. В подходах комитета просматривалась, скорее, политическая составляющая и отражение межпартийной борьбы консерваторов и либералов,нежели серьёзный анализ предложенной в данной сфере реформы.Национализация водоканалов на основе соглашений с компаниями моглабы обеспечить жителей столицы централизованным водоснабжением, контрольнад которым взяла на себя общественность.
Как показало дальнейшее развитиесобытий, в сравнении с 46 млн фунтов, которые привительству всё же пришлось заплатить за национализацию, 31 млн был не столь уж непомерной суммой.Вместе с тем очевидно было, что год от года возраставшая забота тори обинтересах крупного бизнеса в полной мере проявила себя в вопросе водоснаб540The Times, 1880, Mar. 8. P. 27; HPD. Vol.
251. C. 688; The Purchase of the London WaterCompanies // The Economist, 1880. Mar. 6. P. 260–261.240жения и явилась не лучшей для консервативной партии прелюдией к предстоящим выборам 1880 года.На выборах в парламент 1880 года победила либеральная партия, воспользовавшаяся обострением социально-экономических вопросов вследствиеэкономического кризиса и получившая большинство во многом благодаря агитации Национальной либеральной федерации во главе с Дж. Чемберленом.Чемберлен — один из наиболее ярких идеологов «социального либерализма» икритиков тори в их попытках привлечь на свою сторону народ, прославилсясвоими требованиями обеспечить каждого британца водопроводом и газовымосвещением («социализм газа и воды»).Радикальные обещания на практике выразились в том, что правительствоГладстона было вынуждено ежегодно издавать по несколько несущественныхзаконов в области здравоохранения, направленных на уточнение положений закона «Об общественном здравоохранении» Дизраэли, что, в свою очередь, даловозможность маркизу Солсбери (лидеру консерваторов после смерти Дизраэли)обвинить вигов в популизме и отходе от центристских позиций.Резюмируя мероприятия, осуществлённые консерваторами и либераламив рамках реформирования здравоохранения с 1871 по 1880 гг., следует отметить, что ни та, ни другая партия не смогла на практике реализовать предвыборные обещания.
Причиной тому служили как объективные факторы (сопротивление власти на местах, неготовность рядовых англичан к усилению санитарных мер и вмешательству специально созданных комитетов в их быт, экономический кризис 70-х гг.), так и нежелание партийной элиты ставить общественные интересы выше интересов монополий и крупного капитала. Критикуядруг друга за непоследовательность и противоречивость, консерваторы и либералы, сформировав кабинет, ограничивались, между тем, незначительнымипреобразованиями, наиболее существенными из которых явилось принятие закона «Об общественном здравоохранении» (1875 г.), борьба с фальсификациеймедикаментов и пищевых продуктов, ограничение загрязнения рек промышленными отходами.
Вместе с тем, несмотря на всю ограниченность принятыхмер, они всё же положительно повлияли на снижение уровня смертности, сни-241жение инфекционных заболеваний и улучшение санитарного состояния крупных промышленных городов.§ 2. Реформы в сфере жилищного строительстваХронология реализации жилищной реформы свидетельствует о том, чтоподготовка и проведение соответствующих законов и подзаконных актов происходили в периоды, когда у законодательной власти были и консерваторы (законы 1851, 1875 и 1890 гг.) и либералы (1866, 1868 и 1885 гг.), что свидетельствует об их соперничестве на данном поле социальных преобразований.Причиной тому служат объективные факторы. В начале 70-х годов в городах Великобритании до крайности обострилась жилищная проблема, в особенно тяжёлом положении оказались разнорабочие, мастеровые и мелкая буржуазия.Особенное внимание правительство уделяло проблемам крупных индустриальных городов, где ситуация была катастрофической. В рабочих районахцарила ужасающая перенаселённость, дома, расположенные в них, походили,скорее, на «галдящие грачевники» (как метко охарактеризовала их английскаяпресса), грязь, антисанитария, нищета вызывали самые горькие чувства у филантропов и городских санитарных служб.Неслучайно именно в это время Ф.
Энгельсом была написана работа«К жилищному вопросу»541. В работе Энгельс отмечал «особое обострение и541Энгельс Ф. К жилищному вопросу (мaй 1872 – янвaрь 1873 гг.): нaпечaтaно в гaзете "DerVolksstaat" №№ 51–53, 103–104; 26 и 29 июня, 3 июля, 25 и 28 декaбря 1872 г.; №№ 2–3, 12–13, 15–16; 4 и 8 янвaря, 8, 12, 19 и 22 феврaля 1873 г. и в виде трех отдельных выпусков,издaнных в Лейпциге в 1872–1873 гг.242без того скверных жилищных условий рабочих, создавшееся вследствие внезапного прилива населения в большие города, колоссальное повышение квартирной платы, ещё усилившуюся скученность жильцов в отдельных домах, невозможность для некоторых вообще найти себе пристанище»542.Действительно, согласно переписи 1871 года население Великобританиисоставляло 27 431 000 человек, больше половины из них составляли горожане543.Данные статистики свидетельствуют, что лишь одной трети населения в городах были доступны средства к существованию и поддержанию жизни на приемлемом уровне.
Около 10 % практически постоянно находилось за чертойбедности. Цены на труд обрушивались под влиянием постоянно приходившей вгорода свежей рабочей силы, порождая соревнование за дешёвое жильё междупредставителями беднейших слоёв общества. Такая непритязательность немогла не отразиться на качестве предоставляемых домовладельцами в арендуквартир и комнат.Строительство железных дорог и улучшение внешнего вида улиц значительно обострили ситуацию, наиболее ярким примером тому явился Лондон.Ветхое жилье безжалостно сносилось, его обитатели оказывались на улице, безкакой-либо надежды на новое пристанище. В результаты эти люди вынужденыбыли заселяться в переполненные трущобы, ещё не включенные в план сноса, азатем ждать, когда и до этих домов доберутся строительные и железнодорожные компании544.Попытки решить данную проблему со стороны частных компаний путёмстроительства жилья разного типа для рабочих в пригородных районах неувенчались успехом.
Учитывая масштабы проблемы, отдельные компании немогли существенно повлиять на улучшение жилищных условий промышленного пролетариата, кроме того, строить дома для простых рабочих было элемен-542Ibid. P. 18British Economy and Society1870–1970. Oxford, 1972. P. 26.544Roach J. Social Reform in England, 1780–1880. N.Y., 1978. P. 204.543243тарно невыгодно. Таким образом, всё очевиднее становилась необходимостьгосударственного вмешательства.Наибольший интерес в этой связи, как для рассмотрения хода самой жилищной реформы, так и для анализа интересующего нас предмета (борьба консерваторов и либералов в рамках её осуществления) представляют законыТорренса и Кросса: «О жилье для ремесленников и рабочих» (англ. — Artisans’and Labourers’ Dwelling Act — Torrens Act, 1868; Artisans’ and Labourers’ Dwelling Improvement Act 1875 — Cross Act, 1875), касавшиеся крупномасштабногосноса трущоб и строительства на их месте нового жилья для рабочих.Необходимо при этом отметить, что в законе 1875 года было впервые дано юридическое определение понятию «рабочий», имея в виду под этим «чернорабочего, слугу в земледелии, подмастерье, ремесленника, шахтера или иного занятого ручным трудом, работающего по контракту с работодателем»545.Первый из них — билль МакКлаха-Торренса, на этапе законопроектапредполагал целый комплекс мероприятий: обязательный ремонт зданий, годных для проживания, снос непригодных для проживания зданий (в трущобах),компенсацию владельцам сносимых зданий и строительство на очищенномместе новых зданий для проживания рабочих и ремесленников.Однако в Палате лордов последние два мероприятия были не приняты,чему немало способствовали консерваторы, стремившиеся всячески снизитьэффективность «социального либерализма» Гладстона и не дать последнемувозможность завоевать лавры, решая одну из наиболее острых социальныхпроблем индустриального общества.
В результате принятый закон был выхолощен и видоизменён до неузнаваемости и включал только ремонт зданий иснос трущоб, вменяя это местным органам власти в пределах их территориальных границ. При этом положения закона основывались на доброй воле местныхвластей и не предусматривали решение жилищного вопроса выселенных изтрущоб людей.545Parliamentary Papers, 1873–1886. Artisans’ and Labourers’ Dwelling Improvement Act 1875.L., 1875.244Общественное мнение, сформированное во многом благодаря активнойпозиции работников городских медицинских и санитарных служб, а во многомблагодаря усиленной критике нового закона консерваторами (по сути, и способствовавшими его принятию в урезанном и неработающем виде), было крайне разочаровано биллем Торренса (справедливости ради, от Торренса в законесохранилось лишь имя его автора).
Всё очевиднее, таким образом, становиласьнеобходимость принятия действительно эффективного законодательства в данном направлении.В 1873 году Общество благотворительности подготовило доклад по жилищному вопросу, за основу были взяты материалы по Лондону. В состав подготовившего его комитета входил 21 представитель палаты общин, из которыхчетверо вошли позднее в правительство Дизраэли: Г. Харди, Норткот, Эддерлии У. Смит.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
