диссертация (1169233), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Занятый преимущественно вопросами внешнейполитики, кабинет вместе с тем осознавал необходимость «игры на опережение» с либералами и демонстрации своей приверженности новому курсу, провозглашённому лидером партии (так, в одной из своих речей в Манчестере в1872 году Дизраэли сказал: «Здоровье народа — важнейший из вопросов, какиетолько могут привлекать внимание государственного человека»527. В 1877 годуон произнёс одну из самых известных своих фраз: «Здоровье нации — это фундамент, на котором основываются её счастье и могущество»528).В этой связи в последующие годы были изданы законы, позиционируемые консерваторами как продолжение реформы здравоохранения. Например, в1876 году Кросс сумел обеспечить принятие билля, направленного на созданиеи сохранение зелёных зон в центре города, где рабочие могли бы отдыхать, тем526HPD.
Vol. 229. P. 559.Smith P. Op.cit. P. 230.528Disraeli B. Selected Speeches. L., 1882. Vol. 2. Р. 77.527235самым, поддерживая здоровье. Либеральное правительство во главе с Гладстоном пыталось реализовать нечто подобное, но законопроект не прошёл черезпалату лордов529.В 1878 году правительством Дизраэли был принят закон, регулирующийотношения в области водообеспечения населения.
Проблема водоснабжениягородов и, в особенности, Лондона по-прежнему стояла очень остро. К 1877 году уровень смертности взрослого населения в сравнении с предшествующимигодами существенно снизился. Работники санитарных служб объясняли это перестройкой работы канализационных систем наиболее крупных городов Англии530. Тем не менее, масштабы водоснабжения не могли обеспечить бесперебойную подачу воды для бытовых и дренажных нужд жителей, что было необходимо как в гигиенических целях, так и исходя из противопожарных соображений.В 1869 году комиссией Ричмонда было рекомендовано передать водоснабжение от частных компаний муниципальной власти531. В 1877 году к подобному мнению пришёл специальный комитет при палате общин 532 .
Средичленов комитета были представители партии консерваторов Ричи и Форсит, атакже Хогг — член столичной Палаты общественных работ. На протяжениидолгого времени правительство Дизраэли игнорировало эту проблему и отказывало в помощи общественным деятелям, готовым приступить к её решению.Так, осенью 1878 года кабинетом был отклонён билль Хогга о национализациилондонских водопроводных компаний533.Вместе с тем дальше делать вид, что в больших городах проблемы водоснабжения не существует, было невозможно.
Повышение цен на услуги водоснабжающих компаний Лондона, проведённое в 1878 году, стало поводом дляновых требований к правительству касательно защиты интересов потребителей529Claden P.W. Op.cit. P. 195–196.Roach J. Op. cit. P. 203.531Report of the Royal Commission on Water Supply, 1868–1869. Р. 234532Report of the Select Committee on the Metropolitan Fire Brigade, 1877.
Р. 127.533HPD Vol. 249. P. 652–653.530236и налогоплательщиков. Всю первую половину 1879 года данная идея активнообсуждалась в парламенте. Инициаторами являлись, преимущественно, либералы, но некоторые консерваторы, включая графа Шефтсбери, к ним присоединились534. В Лондоне царило большое оживление. Всё очевиднее становилось,что дальнейший отказ принять соответствующий акт со стороны правительстваможет окончательно подорвать доверие населения и вызвать самые негативныепоследствия.Именно поэтому в августе 1879 г.
Кросс от имени правительства поддержал инициативу деятеля либеральной партии Фоссета, в очередной раз привлёкшего внимание палаты общин к вопросу водоснабжения. Кросс не сталконкретизировать свои планы (если таковые действительно имели место), объяснив это нежеланием влиять на курс акций водоснабжающих компаний. Вместе с тем правительство сделало следующее заявление: в случае национализации правительством компаний, оно готово осуществить выкуп их акций по цене«на такой день, как скажем, последний день прошлого полугодия (то есть, 30 июня 1879 года.
— Примеч. автора), не принимая в расчёт потенциальные добавления к их стоимости или спекулятивные изменения»535. Данное обещание было встречено всеобщим одобрением536.Начав рассмотрение вопроса водоснабжения, Кросс привлёк в помощники инспектора Э. Смита, являвшегося экспертом в данной проблематике. Подвлиянием его советов, правительство приняло решение выкупить акции у водоснабжающих компаний. Сначала обсуждался вопрос касательно их передачинепосредственно государству. Но канцлер казначейства Норткот не принял этопредложение, продемонстрировав тем самым несогласие с расширением сферыответственности государства.
В качестве альтернативы он выступил с предло-534HPD Vol. 245. P. 760, 764–765; Vol. 246. P. 1113.HPD Vol. 249. P. 660.536HPD Vol. 249. P. 941–947; The Times, 1879, Aug. 14.535237жением о создании выборного органа, которому должно быть поручено осуществление сделки по выкупу акций на одобренных правительством условиях537.В согласовании условий выкупа и заключалась главная трудность. Компании, в течение длительного времени стремившиеся сохранить стоимость акций на одном уровне или по возможности «раздуть» эту цену для получениявыгодной компенсации, намеревались в этой связи максимально поднять цены.Желая продемонстрировать уважение к собственности и частному капиталу,успокоив тем самым избирателей из буржуазии, увидевших проявления социализма в этом законопроекте, правительство выразило поддержку водоснабжающим компаниям и было готово пойти на их требования.Таким образом, к январю 1880 года Смит сумел достичь соглашения скомпаниями, опираясь на выставленные ими условия.
Кроме того, он даже отступил от принципа, провозглашённого Кроссом а августе 1879 года, и был готов при оценке акций учесть будущие перспективы развития компаний, чтообернулось значительной суммой. Скоро о данной уступке правительства в Сити узнали все, акции водоснабжающих компаний стремительно взлетели вверх.Сложившаяся ситуация вызвала у правительства серьёзные опасения. Несмотря на то, что на заседании кабинета 17 января планы Кросса в целом былиодобрены, Норкот по-прежнему был ими недоволен.
20 января он писал Кроссу, что в случае принятия условий Смита консервативная партия окажется ввесьма «неуютном» положении в парламенте (что было особенно некстати,учитывая нараставшую критику со стороны либеральной оппозиции в частивнешней политики правительства Дизраэли. — примеч. автора). Канцлер казначейства предполагал, что общественное мнение обвинит участников переговоров в стремлении к личной выгоде, и не поддержал позицию Смита, выступавшего, с его точки зрения, словно он «является адвокатом компаний»538.Премьер-министр отчасти разделял эти чувства, но Кроссу была предоставлена возможность поступать по своему усмотрению, чем он и воспользовал537538Report of the Royal Commission on London Water Supply.
P. 1880. X. III.Smith P. Op.cit. P. 297.238ся, вынеся 2 марта 1880 года на рассмотрение палаты общин билль «О покупкепредприятий по водоснабжению». Защищая билль, Кросс стремился максимально обосновать уступки, сделанные водоснабжающим компаниям, особенносогласие на учёт перспектив компаний в рамках оценки их акций. «Доброжелатели» из числа оппозиции и «соратники» по партии уловили в тоне Кросса оправдательные нотки, что свидетельствовало о неустойчивости его позиции вданном вопросе.
Билль предусматривал баснословную по тем временам компенсацию в 31 млн фунтов и должен был быть рассмотрен парламентским комитетом, который был вправе принять или отклонить условия соглашения правительства с компаниями по рассматриваемому вопросу, но не мог изменитьих539.В комитет планировалось включить не только консерваторов, но и либералов. Тем самым, при условии эффективности принимаемых решений и иходобрения со стороны населения, правительство стремилось заручиться поддержкой либеральной части парламента, в случае же непринятия билля или егонеэффективности — переложить вину за бездействие в данной сфере на либералов или как минимум размыть ответственность.Вместе с тем в ответ на инициативы правительства поднялась буря возмущения со стороны городских жителей.
Горожане открыто протестовали против огромных сумм, которые правительство собиралось платить за национализацию водоканалов. Гнев публики во многом был срежессирован либеральнойпартией, активисты которой усиленно разносили слухи о сговоре правительстваи водоснабжающих компаний и о том, что тори пекутся о своём кармане, а не онародных интересах. Общественное мнение в полной мере отразила статья«Таймс», датированная 8 марта 1880 года, в которой подчёркивалось, что компании могут получить за свои акции на 75% больше их реальной стоимости истоимости 6-ти месячной давности. Такие спекуляции неизбежно наводили намысль о закулисных махинациях, участниками которых являлись самые высо-539HPD Vol. 251.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
