диссертация (1169224), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Speech of Commissioner Oettinger at the South Stream event. Brussels, 25 May 2011.664Нормы относительно разделение активов энергетических компаний, содержащиеся в Третьем энергопакете,принятом в 2009 г., должны были быть выполнены европейскими компаниями к 2012 г., а зарубежными – к 2013 г.Подробнее о европейском энергетическом законодательстве и о Третьем энергопакете см. Главу 2 Параграф 2.3 даннойработы.225предназначенной для сертификации компаний-операторов из третьих стран665. Крометого, эксплуатация нового газопровода серьѐзно осложнилась бы введением новыхправил в области «доступа третьих сторон», а также тарификации и выкупамощностей для транспортировки газа, которые на момент начала строительствагазопровода даже не были до конца определены и находились в стадииразработки666.Решением для «Южного потока» могло бы стать получение «освобождения»(exemption) от норм Третьего энергопакета, в соответствии со специальноразработанной для этого процедурой.
Прецеденты предоставления подобногоосвобождения уже были. Так, «Трансадриатический газопровод» (TAP)667, ставшийпреемником так и не реализованного Nabucco, получил такое освобождение в июне2013 г. Документ был выдан в два этапа – сначала национальными регуляторамистран, через которые должен пройти газопровод (Италия, Греция, Албания), а затемЕврокомиссией. Таким образом, владельцы компании-разработчика TAP получилиправо на освобождение от норм Третьего энергопакета в течение 25 лет в областидоступа третьих сторон на всю проектируемую начальную мощность газопровода(10 млрд куб.
м), предназначенного для транспортировки нефти из Азербайджана.668665Согласно нормам Третьего энергопакета, энергетические компании из третьих стран, желающие приобрести иливыступить в качестве оператора энерготранспортных сетей, должны пройти специальную процедуру сертификации вдва этапа – сначала с участием национальных регуляторов, а затем Еврокомиссиии. Необходимым условием являетсяотсутствие угрозы со стороны компании-претендента для энергетической безопасности ЕС. Подробнее о Третьемэнергетическом пакете см. Главу 2 Параграф 2.3 данной работы.666Подробнее о юридических проблемах, связанных со строительством и эксплуатацией Южного потока, см.
YafimavaK., 2013.667Трансадриатический газопровод – проектируемый трубопровод протяженностью более 500км по территорииГреции, Албании, Адриатическому морю, Италии. В проекте участвуют EGL (Швейцария), Statoil (Норвегия), EON(Германия). Предназначен для транспортировки газа из Каспийского бассейна и Ближнего Востока в Европу.668См. Joint Opinion of the Energy Regulators on TAP AG’s Exemption Application. Public version. June 2013. URL:http://www.rae.gr/site/file/categories_new/about_rae/factsheets/2013/gen/25072013?p=file&i=0(Датаобращения:06.09.2015).
Так как газопровод не был построен в предполагаемые сроки, в 2015 он получил повторное разрешение отнациональных регуляторов и Еврокомиссии. См. TAP pipeline secures exemption from Third Energy Package//EurActiv.com,30.04.2015. URL:http://www.euractiv.com/sections/energy/tap-pipeline-secures-exemption-third-energy-package-314227(Дата обращения: 09.09.2015).226Однако «Газпром» и его партнеры по проекту «Южный поток» не обратилисьза «освобождением» к национальным регуляторам стран, через которые должен былпройти газопровод, и органам ЕС.
Как показывает обращение к официальнымкомментариям представителей МИД РФ и ОАО «Газпром», российская сторонаисходила из того, что проект, инициированный до принятия Третьего энергопакета,автоматически не должен подпадать под действие его норм. Другим аргументомпредставителей России было то, что строительство «Южного потока» регулируетсямежправительственнымидоговорами,имеющимистатусмеждународныхсоглашений, которые превалируют над нормами европейского права669. В 2011 г.российские власти предприняли попытку предложить ЕС заключить специальноесоглашение о статусе трансграничной инфраструктуры, в том числе газопроводов,служащих для доставки российского газа в ЕС.
Однако руководство ЕС неподдержало это предложение670.Таким образом, официальная позиция России заключалась в том, что Третийэнергопакетвцеломпротиворечитмеждународномуправуиявляетсядискриминационным для российских инвесторов, что в дальнейшем послужилооснованием для обращения России с иском против ЕС во Всемирную торговуюорганизацию671. Учитывая данную позицию российских властей, очевидно, чтоофициальное обращение в Еврокомиссию за «освобождением» «Южного потока» отдействия норм Третьего энергопакета не входило в планы России и еѐ партнѐров.672669См., к примеру, интервью председателя правления ОАО «Газпром» А.Медведева в официальном корпоративномиздании«Газпрома».Увеличиваемпоставки//Журнал«Газпром».–2013ноябрь.(URL:http://www.gazprom.ru/f/posts/92/229752/gazprom-magazine-2013-11.pdf (Дата обращения: 08.09.2015).670В феврале 2011 г. министр энергетики РФ С.Шматко направил письмо еврокомиссару по энергетике Р.
Эттингеру, вкотором предложил изменить условия действия Третьего энергопакета в отношении газовой инфраструктуры,служащей для экспорта газа из России в ЕС. Одним из вариантов, предложенных российской стороной, былозаключение специального соглашения Россия-ЕС по статусу трансграничной инфраструктуры. Кроме того, с этим жепредложениемРоссиявыступиланасаммитеРоссияЕС в декабре 2012 г. в Брюсселе. Подробнее см.
в Главе 2 Параграфе 2.3 данной работы.671Иск был подан в апреле 2014 г. См. Главу 2 Параграф 2.3 данной работы.672См, к примеру, статью министра иностранных дел РФ С.Лаврова - Lavrov S., Opus cit.227Кроме того, возможным решением для «Южного потока» в областирезервированиягазотранспортныхмощностеймоглабыстатьпроцедура«скоординированной открытой подписки», принципы которой были выработаны входе работы Консультативного совета по газу Энергодиалога Россия-ЕС673. Этотмеханизм, направленный на исключение ситуации искусственного дефицитатранспортных мощностей за счѐт предварительного резервирования необходимыхобъѐмов для транспортировки на основе долгосрочных газовых контрактов674, могбы быть применѐн для «Южного потока». Это дало бы «Газпрому» и его партнѐрамвозможность использовать газопровод для транспортировки российского газа, как топредусматривала бизнес-модель проекта.
Однако после начала политическогокризиса в Украине в конце 2013 г. переговоры в этой области были приостановлены.Ухудшение отношений между Россией и ЕС в связи с украинским кризисомконца 2013-начала 2014 гг. стало поворотным моментом для срыва реализации«Южного потока». Если до конца 2013 г. Еврокомиссия скорее пассивно наблюдалаза продолжающимся строительством газопровода, то в конце 2013начале 2014 г.перешла к активному противодействию.
В декабре 2013 г. Еврокомиссия направилав Минэнерго РФ письмо с требованием пересмотреть межправительственныесоглашения по Южному потоку как несоответствующие нормам Третьегоэнергопакета.ОфициальныйпредставительеврокомиссарапоэнергетикеГ.Эттингера М. Холцнер пояснила, что Еврокомиссия настаивает на том, чтобы всоглашениях по Южному потоку были прописаны принципы доступа третьих сторон673Универсальный механизм обеспечения долго-, средне- и краткосрочного доступа к газотранспортным мощностямна основе регулярного определения рыночного спроса. Подробнее см.
презентацию Конопляник А.Третийэнергетический пакет ЕC: последствия для России (проблемы, риски, пути решения). Выступление на семинаре врамках Форума «Нефтегазовый диалог» Института мировой экономики и международных отношений РАН, Москва, 11октября 2011 г.674Громов А.И., Указ.соч.228к строящимся газопроводам, создания независимого оператора газопроводов, атакже нормы тарификации, предусмотренные европейским законодательством675.В результате активного противодействия проекту со стороны Еврокомиссии,при поддержке американского политического истеблишмента676, Россия былавынуждена в декабре 2014 г.
заявить об отказе от проекта. Однако это не заставилороссийское руководство отказаться от политики диверсификации экспортныхмаршрутов, в том числе на европейском направлении. Взамен «Южного потока»675См. Еврокомиссия открыто выступила против «Южного потока»// OilCapital.ru, 06.12.2013. URL:http://www.oilcapital.ru/transport/226556.html (Дата обращения: 19.01.2015).
Кроме того, в апреле 2014 г. Европейскийпарламент выступил с резолюцией по Южному потоку, в котором призвал страны, участвующие в проекте, отказатьсяот этого начинания на фоне развития украинского кризиса (См.European Parliament Resolution: South Stream PipelineShouldNotBeBuilt//CentreforTransportStrategies,17.04.2014URL:n.cfts.org.ua/news/european_parliament_resolution_south_stream_pipeline_should_not_be_built17.04.2014 (Дата обращения:19.08.2015).Еврокомиссар по энергетике Г.Эттингер в мае 2014 г. заявил, что переговоры по Южному потоку между Россией и ЕСмогут продолжиться, только если Россия будет соблюдать нормы международного права в урегулированииукраинского кризиса.
(См. Barroso warns Bulgaria on South Stream / Oettinger: EU help in resolving South Stream’s legalproblems is conditional// EurActiv. - 28.05.14. URL: http://www.europeansources.info/showDoc?ID=1192958 (Датаобращения: 08.09.2015).676Свою роль в провале «Южного потока» сыграла и позиция руководства США, долгое время лоббировавшегореализацию проекта Nabucco и выступавшего против реализации «Южного потока», который, по мнениюамериканского истеблишмента, не отвечает интересам европейской энергетической безопасности. Руководство СШАвсячески пыталось оказать давление на страны-участники проекта «Южный поток».
Эти попытки активизировались сразвертыванием украинского кризиса 2013-2014 гг. Так, в июне 2014 г., когда Австрия и Россия договорились остроительстве части наземной секции Южного потока на территории Австрии, посольство США выступило софициальной нотой к австрийским властям, в которой раскритиковало их участие в проекте и приѐм В.В.Путина софициальным визитом. См. Austria defies US, EU over South Stream during Putin visit// Deutsche Welle, 24.06.2014. URL:http://www.dw.com/en/austria-defies-us-eu-over-south-stream-during-putin-visit/a-17734602 (Дата обращения: 08.09.2015).Показательно, что в июне 2014 г., после встречи с американскими конгрессменами во главе с сенаторомДж.Маккейном правительство Болгарии заявило о приостановке работы над «Южным потоком». (См. Болгарияприостанавливаетработупопроекту"Южныйпоток"/Vesti.fm,08.06.2014.URL:http://radiovesti.ru/article/show/article_id/138550 (Дата обращения: 09.08.2015).Американский сенатор Дж.Маккейн позиционирует себя как один из самых ярых противников газопровода «Южныйпоток» и усиления российского энергетического присутствия в ЕС в целом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
