диссертация (1169224), страница 46
Текст из файла (страница 46)
м, а Минск – по 168 долл. В случаеполучения Украиной скидки на газ, аналогичный белорусской, «Газпром» за год недополучил бы порядка 3 млрддолларов (объѐм закупок Украиной в 2009 г. – 30 млрд куб.м). Данные приведены по Гриб, Н. Украина продуваеттрубы/ Н.Гриб// Коммерсант.
– 2010 – 24 марта.597Там же.598"Газпром"украинскаятрубауженеинтересует//Segodnya.ua.25.03.2010.URL:http://www.segodnya.ua/ukraine/hazprom-ukrainckaja-truba-uzhe-ne-interecuet.html (Дата обращения: 18.04.2015).599Подробнее об этом соглашение см. в Параграфе 3.1 данной главы.208документа президент РФ В.Путин в одном из выступлений сделал украинскойстороне неожиданное предложение – объединить активы «Газпрома» и «Нафтогаза».Фактически, речь шла о поглощении «Нафтогаза» «Газпромом», в структурекоторого украинская компания могла претендовать лишь на миноритарный пакетакций (порядка 6%, по оценкам 2010 г.).600 Уже в мае 2010 г.
президент УкраиныВ.Янукович заявил, что Украину данное предложение не интересует601. В конечномитоге это означало окончательный отход от идеи создания консорциума дляуправления украинскими магистральными газопроводами.Таким образом, если Белоруссия и Молдавия пошли на полную или жечастичную продажу своих газотранспортных активов «Газпрому», попыткиустановление контроля над украинскими транзитными газопроводамикак путѐмих приватизации и покупки «Газпромом», так и путѐм передачи их в концессиюмногостороннему консорциумууспеха не имели. Если в начале 2000-х гг.инициатором подобных планов выступала российская сторона, то с 2004-2006 гг.,после прихода к власти в Украине прозападных сил и первого «газового кризиса»,Россия сделала ставку на развитие альтернативных газотранспортных маршрутов ифактически отказалась от планов установления контроля над украинскимигазопроводами.
Эту решимость укрепила слабость правовых инструментов врегулировании транзита по территории Украины, в частности, постоянныйпересмотр и нарушение Украиной своих договорных обязательств как импортѐра итранзитѐра газа.При этом очевидно, что украинская правящая элита в 2000-х гг. не имелаединого подхода к проблеме управления украинской ГТС. Если «Партия регионов» иеѐ руководство рассматривало планы по интеграции в газовой сфере с российской600Путин предлагает слить «Газпром» с «Нафтогазом Украины»//ВВС.
– 2010 – 30 апреля. URL:http://www.bbc.com/russian/russia/2010/04/100430_russia_ukraine_gas.shtml (Дата обращения: 19.08.2015).601Кречетников, А. Слияние "Нафтогаза" с "Газпромом": ответ отрицательный// Би-би-си, Москва. URL:http://www.bbc.com/russian/business/2010/05/100514_gazprom_naftohaz.shtml (Дата обращения: 19.05.2015).209стороной, в том числе путѐм создания консорциума, то представители прозападныхсил (В.Ющенко, Ю.Тимошенко) выступали против передачи ГТС в стороннееуправление. Однако в конечном итоге, украинские власти, вне зависимости отполитическойпринадлежностиеѐпредставителей,хорошоосознавалипреимущество транзитного статуса страны и предпочли сохранить это выгодноеположение.Со своей стороны своеобразное решение проблемы регулирования транзитагаза через Украину выработало руководство ЕС. За счѐт вхождения в ЕвропейскоеЭнергетическое сообщество (ДЭС), Украине было, по сути дела, предложено немодернизировать еѐ газопроводы или же решить проблему их управления, апровести реформу газового сектора в духе европейского газового законодательства.Очевидно, что совместные программные документы Украины и Евросоюза,посвящѐнные проблеме функционирования магистральных газопроводов Украины,не учитывают ключевые реалии российско-украинских и российско-европейскихгазовых взаимоотношений, и, в частности, роль и интересы России как поставщикаэнергоресурсов в Украину и ЕС.Таким образом, подключив к механизму ДЭС также Молдавию, страны ЕСпродолжили курс на распространение своего энергетического законодательства натранзитные страны.
Данная политика ЕС напрямую затрагивает интересы России какигрока энергетических рынков Украины и Молдавии и создает существенные рискидля реализации целей России в области энергетической безопасности, в частности вобласти транзита.2103.3Диверсификация энерготранспортной инфраструктуры как решение проблемытранзита в энергетических взаимоотношениях России и стран Европы (2000-2014 гг.)Первые проекты в области диверсификации экспортной инфраструктуры, втом числе на европейском направлении, были инициированы российскимруководством уже в 1990-е гг.
В газовой области это были газопроводы «ЯмалЕвропа» и «Голубой поток»602, в области поставок нефти – Балтийскаятрубопроводная система (далееБТС). Эти проекты были завершены в 2000-х гг.,когда российское руководство, на фоне сложностей в российско-белорусских и ещѐболеевроссийско-украинскихотношениях,активизировалоусилияпопереориентации российского экспорта на «бестранзитные» маршруты.Наиболее успешными оказались начинания в области сокращения зависимостиРоссии от транзита нефти. Ключевым проектом в этой области стала БТС (а затемБТС-2), введение в строй которой позволило существенно снизить объѐмытранспортировки нефти через территорию транзитных стран – в частности, странБалтии, Украины и Белоруссии.Решение о строительстве БТС было принято правительством РФ в 1997 г.603Ключевым звеном БТС стал новый российский нефтяной терминал на Балтийскомморе в г. Приморск.
До 2001 г., когда состоялось введение в строй БТС, у Россиибыло лишь два нефтяных терминала – в Туапсе и Новороссийске, что обуславливалоне только существенную зависимость от транзитных стран, но и значительныерасходы российских компаний на транспортировку нефти.
Трубопроводы БТСнапрямую связали месторождения Тимано-Печѐрского региона, Западной Сибири и602Подробнее о проектах России по сокращению зависимости от транзита в газовой сфере см. ниже в данномпараграфе.603См. Балтийская трубопроводная система. Подробнее о проекте см. на специализированном порталеhttp://www.nefte.ru/projekt/r20.htm (Дата обращения: 09.09.2015).211Урало-Поволжья с новым терминалом в Приморске, с которого были налаженытанкерные поставки потребителям в странах Европы и за еѐ пределами604.Изначально по БТС перекачивались сравнительно небольшие объѐмы нефти –7-12 млн тонн в год, но в 2003 г. было решено запустить вторую очередь БТС идовести мощность до 50 млн тонн в год, что удалось осуществить уже в 2004 г. Кконцу 2006 г.
по БТС прокачивалось 74 млн тонн нефтитреть от всего экспортанефти РФ в 2006 г. (248 млн тонн605).Рост объѐмов прокачки нефти по БТС не мог не сказаться на транспортировкенефти по территории транзитных государств. Так если в 2003 г. транзит российскойнефти через Украину составил 56 млн тонн (25% от российского экспорта)606, то в2006 г. эти объѐмы сократились почти двое (31 млн тонн607, или чуть более 12% отроссийскогоэкспорта)608.ОбъѐмытранспортировкинефтипотерриторииБелоруссии также снизились – с 103 млн тонн в 2003 г. (45% от объѐма российскогоэкспорта) 609 до 80 млн тонн в 2006 г.
(30% от экспорта)610.Кроме того, удалось сократить зависимость России от транзита нефти черезтерриторию стран Балтии. Так, в 2003 г. был полностью прекращен транзит сыройнефти611 в латвийский порт Вентспилс – крупнейший нефтяной терминал604Фадеев, А. «Транснефть» запускает БТС/А.Фадеев//Независимая газета. – 2001. - 25 декабря. URL:http://www.ng.ru/economics/2001-12-25/11_bts.html (Дата обращения: 09.09.2015).605ДанныеданныеРосстатаиФТСРоссиинасайтеБанкаРоссииURL:http://www.cbr.ru/statistics/print.aspx?file=credit_statistics/crude_oil.htm606Общие объѐмы экспорта сырой нефти составили в 2000 и 2003 г.
144 и 228 млн тонн соответственно. Там же.607Украина в январе-августе сократила транзит нефти в страны ЕС на 21,8% – до 9,462 млн тонн, транзит российскогогаза—на22%—до56,163млрдкуб.м//Еizvestia.com,26.09.2012.URL:http://news.eizvestia.com/news_economy/full/ukraina-bolee-chem-na-20-sokratila-tranzit-nefti-i-gaza-v-evropu(Датаобращения: 08.09.2015).608Дивеева, Ю.
Запрет на транзит российской нефти через Украину ударит по ЕС - «Транснефть»/Ю.Дивеева//Комсомольская правда. – 2014 - 8 августа. URL: http://www.kp.ru/online/news/1813989/ (Дата обращения:09.07.2015); Арбатов А.А. Указ.соч.609См. Арбатов А.А., Указ.соч.610Подробнее об энергетических отношениях России и Белоруссии см. Тихонова С.В., Указ.соч.611При этом продолжился транзит нефтепродуктов по трубопроводу из России в Латвию (Вентспилс). В частности, в2013-2014 гг. в Вентспилс и в Ригу ежегодно поступало более 13 млн тонн дизельного топлива.
См. Иванов, Ю.М.Балтийские порты - конкуренция продолжается /Ю.М.Иванов// «Морская биржа» - 2003 - N4. URL:212Прибалтики, способный принимать 16 млн тонн нефти и 12 млн тонннефтепродуктов в год – по латвийской трубопроводной системе612. В 2006 г., послеаварии на одном из участков нефтепровода «Дружба», Россия прекратилатрубопроводные поставки нефти в Литву, которые составляли порядка 15 млн тонн вгод613.Вслед за успехом БТС было принято решение о строительстве БТС-2 –трубопроводной системы, позволяющей связать нефтепровод «Дружба» с ещѐ однимроссийским терминалом на Балтийском мореУсть-Луга614.
После окончанияпервого этапа мощность трубопровода составила 30 млн тонн нефти в год.Предполагается, что после реализации второй очереди мощность будет доведена до50 млн тонн. Таким образом, фактически, Россия получит возможность существенноснизить транспортировку нефти по территории Белоруссии (80 млн тонн в 2006 г.)или же, с учѐтом существующих мощностей БТС-1 (более 70 млн тонн), дажевообще отказаться от транзита нефти через территорию других государств.Распоряжение правительства о строительстве БТС-2 было подписано в ноябре2008 г., а строительные работы начались в июле 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
