диссертация (1169224), страница 42
Текст из файла (страница 42)
ниже).Что касается правовых взаимоотношений в области транзита с Украиной, то,как показывает обращение к соответствующим двусторонним соглашениям и537Россия и Молдова заключили соглашение о поставках российского природного газа в Республику Молдова и еготранзите по территории республики. 19.12.2001. Mfd.ru.URL:http://mfd.ru/news/view/?id=26263 (Дата обращения: 21.02.2015).191практикеихприменения,заключениеподобныхдокументовнемоглорассматриваться как твердая гарантия безопасности транзита538. Это было отчастисвязано с практикой «несанкционированного отбора» газа украинской стороной,применявшейся как в 1990-е539, так и в 2000-е гг.540. Не менее существенную роль всрыве достигнутых в эти годы договоренностей играли экономические иполитические факторы. Неспособность Украины платить рыночную цену запоставляемый из России и Туркменистана газ, наряду с попытками украинскогоруководства, пользуясь транзитным статусом страны, изменить правила игры в своюпользу, предопределили слабость правовых инструментов в российско-украинскихгазовыхотношениях.Нарушениюдоговоренностейспособствовалаинестабильность политической власти в Украине, в исследуемый период не разпереходившаякпредставителямиполитическихгруппировок,настроенныхвраждебно к России, а также преследующих собственные экономические интересы.Анализ истории газовых соглашений между Россией и Украиной позволяетсделать вывод об условности любых договоренностей между двумя странами, тоесть высокой вероятности их пересмотра и нарушения.
Так, соглашения августа 2004г. (в том числе в части урегулирования задолженности за поставки газа Украинепутѐм перечисления авансовых платежей за транзит)541 подверглись пересмотру состороны украинского руководства во главе с лидерами «Оранжевой коалиции» в2005 г., что, в конечном итоге, сыграло решающую роль в возникновении «газовогокризиса» 2004-2005 гг., в ходе которого Украина нарушила свои обязательства по538Подробнее см. Параграф 3.1 данной главы (Российско-украинские «газовые кризисы» 2005-2006 гг.
и 2008-2009 гг.).См. Боровский Ю.В., 2006.540Достаточно, к примеру, привести эпизод с «пропажей» весьма существенного объѐма газа (более 7 млрд куб. м) изгазовых хранилищ Украины зимой 2004-2005 гг., а также несанкционированный отбор газа в ходе газовых кризисов2005-2006 и 2008-2009 гг. Подробнее см. Параграф 3.1 данной главы.541Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о мерах пообеспечению стратегического сотрудничества в газовой отрасли. Подписано 18.08.2004 Председателем ПравительстваРоссииМ.ФрадковымиПремьер-министромУкраиныВ.ЯнуковичемвСочи.URL:http://archive.kremlin.ru/text/docs/2004/08/75578.shtml (Дата обращения: 18.07.2015); Об урегулировании задолженностиУкраины за поставки природного газа в 1997–2000 годах.
Пресс-релиз ОАО «Газпром». 11.08.2004. URL:http://www.gazprom.ru/press/news/2004/august/article54984 (Дата обращения: 18.07.2015).539192транзиту российского газа в страны Европы542. Но даже договоренности января 2006г., позволившие урегулировать кризис, уже в середине 2006 г. стали нарушатьсяукраинской стороной, оказавшейся неспособной платить согласованную цену запоставляемый Россией газ, что создавало потенциальные проблемы для транзитагаза европейским потребителям543.Аналогичным образом, соглашения 2007 г. между Россией и Украиной сталинарушаться «Нафтогазом Украины» уже в начале 2008 г. с активной поддержкойправительства под руководством Ю.Тимошенко, взявшей курс на пересмотрроссийско-украинских газовых отношений.
В течение 2008 г. украинскоеруководство, внутри которого велась борьба между занимающими разные позициипрезидентом Ющенко и премьер-министром Тимошенко, неоднократно изменялосвою позицию в переговорах с Россией по сотрудничеству в газовой отрасли, вчастности по вопросам посредников в газовой торговле между Россией и Украиной.АпогеемвполитикеУкраиныпонарушениюроссийско-украинскихдоговорѐнностей544 в части транзита энергоносителей в страны Европы в 2008-2009гг. стала открытая угроза со стороны «Нафтогаза» отбирать газ, поступающий вУкраину, в конце декабря 2008 г.545 Как несоблюдение Украиной обязательств потранзиту газа можно рассматривать и блокировку газотранспортной системы с 7 по542Подробнее о российско-украинском газовом кризисе 2004-2005 гг.
см. Параграф 3.1 данной Главы.В материалах, опубликованных к саммиту «Группы Восьми» в июле 2006 г. отмечалось, что Украина не платитсогласованную цены за поставляемой Россией газ и что задолженность Украины за российские энергоресурсыдостигла 800 млн долларов США. См. Энергетика: Россия и Украина.
Факты. Официальный сайт саммита «ГруппыВосьми» в Санкт-Петербурге в июле 2006 г. URL: http://old.g8russia.ru/press/facts/energy_ru_ua/ (Дата обращения:19.07.2015).544Речь, в частности, шла о нарушении «Нафтогазом» условий контракта с ОАО «Газпром» о транзите российскогогаза в период с 2003 по 2013 гг., подписанного в 2002 г. См.
Pirani S., Opus cit, p.43-44; «Газпром» сокращает объѐмыподачи газа на Украину в соответствии с предписанием ФТС России//Финмаркет.ру. 06.01.2009. URL:http://www.finmarket.ru/news/1050622 (Дата обращения: 19.07.2015).54530 декабря из «Нафтогаза» в «Газпром» было направлено официальное письмо, в котором украинская сторонасообщала о своем намерении, в случае отсутствия договоренностей по закупкам и транзиту газа с российскойстороной, рассматривать газ, поступающий в Украину как «газ неизвестного происхождения» - то есть, фактически,считать себя в праве его конфисковать.
В ответном письме А.Миллер назвал эту позицию «шантажом». Подробнее см.Параграф 3.1 данной Главы.54319319 января 2009 г., в результате которой «Газпром» полностью прекратил поставкигаза через территорию Украины.546Обязательства Украины, в том числе в области транзита и недопустимостиизъятия газа из транзитных объѐмов, были отражены и в соглашениях января 2009г.547,однакомногиепунктыэтихсоглашенийбылипересмотреныкак«Харьковскими» соглашениями апреля 2010 г., так и в дальнейшем в 2013-2014 гг.Так, в конце 2013 г. Украине, в силу критического экономического положения, былапредоставлена новая скидка на газ.
Однако в начале 2014 г. Украина стала нарушатьусловия оплаты поставок.548Таким образом, российские попытки закрепить обязательства Украины кактранзитѐра российского газа в страны Европы в виде правовых актов имели весьмаограниченный успех. Фактически, постоянный пересмотр условий как транзитныхдоговоров, так и контрактов на поставку газа, инициаторами которого, как правило,выступала украинская сторона, создавал постоянные системные риски, связанные споставками российских энергоносителей через территорию Украины.Европейская сторона также стремилась гарантировать бесперебойный транзитэнергоносителей в страны ЕС путѐм заключения различных юридическихсоглашений с Украиной, Белоруссией и Молдавией.
В первую очередь речь шла обучастии этих стран в Договоре к Энергетической Хартии (ДЭХ), а также вступлениив специально созданный ЕС механизм Энергетического сообщества (Договор обЭнергетическом сообществе – ДЭС).546Подробнее о развитии российско-украинского газового кризиса 2008-2009 гг. см. Параграф 3.1 данной Главы.См. анализ и полный текст соглашений, опубликованный в результате «утечки» в «Украинской правде».
Мазнева, Е.Газ прорвался наружу/E.Мазнева// Ведомости, 23.01.2009. URL: http://www.rospres.com/politics/3387/ (Дата обращения09.07.2015).548Кроме того, с апреля 2014 г. скидки на газ для Украины были аннулированы в связи с денонсацией Россиейсоглашений по аренде базы для Черноморского флота в Севастополе от апреля 2010 г. См. История российскоукраинских газовых споров. Досье // ИТАР-ТАСС. – 2014 - 20 октября. URL: http://tass.ru/info/1518788 (Датаобращения :18.12.2015).547194В отличие от России, отказавшейся от ратификации ДЭХ в 2009 г., транзитныестраны СНГ, в частности Украина и Молдова, стали полноправными членамиКонференции по Энергетической хартии уже в конце 1990-ых гг.
Так, Украинаподписала Договор к Энергетической хартии в 1994 г., а в 1998 г. ратифицировалаего549. Молдова подписала документ в 1994 г. и ратифицировала в 1996 г.550Белоруссия подписала ДЭХ в 1994 г., однако не ратифицировала его иприменяла лишь на временной основе551. Однако европейское руководство неоставило попыток добиться ратификации Белоруссией ДЭХ. Так, после российскобелорусского газового кризиса конца 2006 г. и на фоне новых российскобелорусских переговоров по вопросам поставок газа на 2008 г., делегация во главе сГенеральным секретарем Энергетической хартии А.Мернье прибыла с официальнымвизитом в Минск в сентябре 2007 г.
В ходе визита А.Мернье призвал белорусскоеруководство ратифицировать ДЭХ. При этом белорусское руководство сделалозаявления, в которых признавало «актуальность» ратификации ДЭХ для Белоруссиив свете российско-белорусских разногласий в газовой сфере552. Представляется, чтоэти заявления носили, скорее, декларативный характер и были нацелены преждевсего на оказание давления на Россию в переговорном процессе, в ходе которогоРоссия продолжала добиваться приближения к «рыночным» ценам в российскобелорусских расчѐтах за газ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
