диссертация (1169224), страница 41
Текст из файла (страница 41)
В свою очередь российская сторона, несмотря наприверженность принципу перехода на рыночные отношения с Украиной, тем неменее продемонстрировала определенную гибкость527.Как и в 2005-2006 гг., органы ЕС, а также специализированные институты,призванные регулировать энергетические отношения на европейском пространствепрежде всего органы ДЭХ, а также Европейское энергетическое сообществооказались бессильны повлиять на ход кризиса.
В частности, характерна слабаявостребованность ДЭХ, подписанного иратифицированногоУкраиной:нисекретариат ДЭХ528, ни другие заинтересованные лица не призвали Украину – кактранзитѐрасоблюдать договор529. Что касается органов ЕС, прежде всегоЕвропейской комиссии, то, несмотря на более активную роль, чем в 2005-2006 г.,527По мнению экспертов Оксфордского института энергетических исследований, Россия могла бы избежать остройфазы конфликта (к примеру, предоставив «технический» газ Украине), однако преднамеренно пошла на обострениеконфликта для того, чтобы «включить» в этот конфликт Европу. Это было сделано, чтобы усилить давление наУкраину (См. Pirani S., Opus cit, p.31-35). Такая интерпретация действий российской стороны, как представляется,имеет под собой основания.
Однако активная позиция «Газпрома» и правительства РФ в ходе кризиса даѐт основанияполагать, что Россия была вынуждена пойти на прекращение поставок европейским потребителям в качестве крайнеймеры – это не являлось самоцелью действий российской стороны.528Секретариат ДЭХ ограничился предупреждением России и Украине как сторонам конфликта и предложилпосреднические услуги для урегулирования конфликта. Подробнее см. выше.529Pirani S., Opus cit, p.51187они не выступили с конкретными предложениями по урегулированию кризиса, алишь формально участвовали в миссии наблюдателей, которыми по большей частибыли представители европейских газовых компаний530.В отличие от кризиса 2005-2006 гг., Россия стремилась более активно донестидо мировой общественности свою позицию и противодействовать информационныматакам антироссийски настроенных игроков.
Так, представители ОАО «Газпром» вначале 2009 г. направили высокопоставленную делегацию для переговоров севропейскими партнерами. С конца 2009 г. «Газпром» запустил специальный сайт,посвящѐнныйгазовомукризисувотношенияхсУкраиной(www.gazpromukrainefacts.com). Тем не менее, отсутствие объективных данных опоставках газа через Украину и общая запутанность ситуации, наряду с активнойантироссийской риторикой в СМИ, привели к новым обвинениям в адрес России531.Таким образом, «газовые кризисы» в отношениях между Россией и ключевымитранзитѐрами – Белоруссией и прежде всего Украиной – выявили недостаточностьусилий России по снижению зависимости от транзитных стран и серьѐзнуюуязвимость энергетической безопасности России и стран Европы. При этом, если вотношениях с Белоруссией как страной-транзитѐром в 2000-2014 гг.
наметилисьположительные сдвиги532, то с Украиной в исследуемый период ситуация толькоосложнилась. Если в ходе кризиса 2005-2006 гг. транзит газа в ЕС был серьѐзнонарушен, но все же осуществлялся, то в 2009 г. поставки газа в ЕС через Украинубыли прекращены полностью на две недели.
Политическая нестабильность и530См. там же.См., к примеру: Kremlin uses gas as a weapon// Los Angeles Times, 09.01.2009. URL:http://articles.latimes.com/2009/jan/09/opinion/ed-gazprom9n (Дата обращения: 09.08.2015); Ellemann-Jensen U. DefusingRussia’s Energy Weapon// The Moscow Times, 16.12.2009. URL:http://www.themoscowtimes.com/opinion/article/defusingrussias-energy-weapon/396225.html (Дата обращения: 09.09.2015.
Автор - бывший министр иностранных дел Дании);Woehrel S. Russian Energy Policy Toward Neighboring Countries// Congessional Research Service. September 2, 2009. URL:https://www.fas.org/sgp/crs/row/RL34261.pdf (Дата обращения :03.09.2015).532Что выразилось прежде всего в передаче «Газпрому» контроля над белорусской газотранспортной сетью в обмен наособый, льготный режим поставок газа в Белоруссию, который до этого де факто существовал без каких-либосущественных уступок белорусской стороны в энергетической сфере. Подробнее о продаже «Белтрансгаза»«Газпрому» см. Параграф 3.2 данной главы.531188непоследовательныедействияукраинскогоруководства,несмотрянарядподписанных соглашений, укрепили стремление российского руководства развиватьальтернативные энерготранспортные маршруты на европейском направлении.Однако, помимо диверсификации маршрутов экспорта, в исследуемый периодРоссия, как и представители ЕС и отдельных европейских стран, не отказалась отиспользования правовых и экономических инструментов в области регулированиярежима транзита энергоносителей на европейском направлении.3.2Попытки двустороннего и многостороннего регулирования режима транзитаэнергоносителей через территорию Украины, Белоруссии и МолдовыВ 2000-2014 гг.
усилия России и стран ЕС по обеспечению безопасноститранзита энергоносителей через территории ключевых стран-транзитѐровУкраины, Белоруссии и Молдовысосредоточились на двух ключевыхнаправлениях. Уже в конце 1990-х-начале 2000-х гг. были сделаны попытки дляустановления экономического контроля над энерготранспортными коридорами,проходящими по территории Украины, Белоруссии и Молдавии, в том числе путѐмпокупки ОАО «Газпром» пакетов акций соответствующих компаний, а такжесозданияэнерготранспортногоконсорциумадляуправленияукраинскимимагистральными газопроводами.Однако в первую очередь как Россия, так и еѐ европейские партнерыстремились в правовой форме обязать Украину, Белоруссию, а также Молдавиюобеспечивать бесперебойный транзит.
Со стороны России это выразилось вподписании ряда двусторонних правительственных соглашений с Украиной,Белоруссией и Молдавией, а также соответствующих договоров между ОАО«Газпром» и газовыми компаниями этих стран. Представители ЕС, со своей стороны,приложили усилия по включению транзитных стран в механизмы Договора189Энергетической хартии (ДЭХ), а также Договора об Энергетическом сообществе(ДЭС), что, по мнению европейской стороны, в том числе, должно было служитьгарантией стабильности транзита.Двусторонние соглашения по транзиту между Россией и соответствующимистранами, как правило, подписывались одновременно с контрактами на поставкугаза. В исследуемый период России заключила с Украиной, Белоруссией, а такжеМолдавией целый ряд подобных соглашений, во многих из которых закреплялисьобязательства стран-транзитѐров гарантировать бесперебойную транспортировкуэнергоносителей по своей территории.Из наиболее существенных соглашений по транзиту газа по территорииБелоруссии в 1992-2014 гг.533 можно выделить Соглашение о транспортировкеприродного газа через территорию Республики Беларусь и поставках егопотребителям Беларуси 1992 г.534, Соглашение о расширении сотрудничества вгазовой отрасли апреля 2002 г.535, Соглашение о порядке формирования цен(тарифов)припоставкеприродногогазавРеспубликуБеларусьиеготранспортировке по газопроводам, расположенным на территории РеспубликиБеларусь от 25 ноября 2011 г.536 .Однако, фактически, проблема обеспечениябесперебойного транзита газа через Белоруссию была снята лишь послеприобретения «Газпромом» активов «Белтрансгаза» в 2007-2011 гг.
(Подробнее см.ниже).533Приводятся не только соглашения исследуемого периода, но и 1990-х гг., так как многие из них имели силу и вначале 2000-х.534Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации отранспортировке природного газа через территорию Республики Беларусь и поставках его потребителям Беларуси от20.07.1992. См. Тихонова С.В., Указ.
соч.535Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о расширениисотрудничества в газовой отрасли от 12.04.2002. См. Тихонова С.В., Указ. соч.536Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядкеформирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Республику Беларусь и его транспортировке погазопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь от 25.11.2011.190Между Россией и Молдавией, в которой в 1999 г. было создано совместноероссийско-молдавское предприятия «Молдовагаз» (подробнее см. ниже), были такжезаключены межправительственные соглашения в газовой сфере, в которых, в томчисле, регулировался транзит энергоносителей.
Так, в 2001 г. было заключенороссийско-молдавское соглашение о поставках газа и его транзите по территориистраны, в котором предусматривалось, что объѐмы и условия продажи газа Молдовебудут определяться ежегодно соглашениями между ОАО «Газпром» и ОА«Молдовагаз». На 2002 г. были зафиксированы следующие условия: ценароссийского газа для Молдовы составила 80 долларов за 1 тыс. куб. м, а ставкатранзита газа – 2,5 доллара за 1 тыс. куб. м на расстояние 100 км.537 Эти льготныеусловия поставок действовали вплоть до 2006 г., когда «Газпром» стал настаивать напоэтапном переходе к европейским формулам ценообразования для Молдавии. Врезультате, в 2006 г. было достигнуто соглашение о повышение цены на газ дляМолдавии на текущий год.
В конце 2006 г. «Газпром» и «Молдовагаз» заключилиновое соглашение сроком до 2011 г., в котором было зафиксировано постепенноеувеличение цен на газ для Молдовы в 2007-2011 гг. (170 долларов за 1 тыс. куб.м в2007 г.) и переход на европейские формулы ценообразования к 2011 г. В 2011-2012гг. молдавское руководство предприняло попытку получить от России скидку на газ.Однако эта попытка не увенчалась успехом, так как в этот период в областиправовогорегулированияроссийско-молдавскихгазовыхвзаимоотношенийвозникли проблемы, связанные с вступлением Молдавии в Энергетическоесообщество ЕС (подробнее см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
