диссертация (1169224), страница 40
Текст из файла (страница 40)
ВFM.RU. 13.01.2009. URL:http://www.bfm.ru/news/10249 (Дата обращения: 28.07.2015).182на две недели. В частности, практически на 100% остались без поставок газаБолгария и Словакия. На 70-80% были сокращены поставки в Грецию, Австрию,Чехию. Словения, Венгрия, Польша, Румыния, Италия лишились от 25% до 50%поставок газа508. Эта ситуация была беспрецедентной по своей сути509, так как даже входе российско-украинского газового кризиса 2005-2006 гг.
поставки газа в страныЕвропы полностью не прерывались, а перебои возникли из-за несанкционированногоотбора газа Украиной.В этой ситуации представители ЕС проявили сравнительно большуюактивность, чем в 2005-2006 гг. Первыми лицами Евросоюза был сделан рядзаявлений, в которых ответственность за кризис была в равной мере возложена наУкраину и Россию510.
5 января делегация ЕС прибыла в Киев и в Москву длявыяснения фактов511. 6 января глава Еврокомиссии Ж-М.Баррозу провел телефонныепереговоры с главами правительств России и Украины, призвав их не делатьевропейские страны заложниками разногласий между двумя странами512. Как и в2005 г., работала Координационная группа по газу ЕС, наметившая ряд временныхпутей решения создавшихся проблем (в том числе наращивание внутренней добычи,изъятие газа из хранилищ, переход на другие виды топлива и др.)513.508Данные Координационной группы по газу ЕС. Member state general situation according to significance of impact, Memo09/3, European Union, Brussels, 9.01.2009. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-09-3_en.htm (Дата обращения:18.07.2015).509При этом представители ОАО «Газпром» утверждали, что компания, стремясь компенсировать недостающиеобъѐмы газа, наращивала поставки по альтернативным газопроводам, в частности по территории Белоруссии, а такжепо газопроводу «Голубой поток» (в Турцию).
См. Gazprom Asks Ukraine to Return to Negotiations and Desist Siphoning.GazpromUkraineFacts.com. 03.01.2009. URL: http://www.gazpromukrainefacts.com/ukraine-gas-dispute-timeline/2009/200901-03/gazprom-asks-ukraine-return-negotiations-and-desist (Дата обращения: 09.07.2015).510В частности, такая линия прослеживалась в совместном заявлении руководства Чехии, председательствовавшего вЕС, и Еврокомиссии, от 6 января 2009 г., а также заявлении главы Еврокомиссии Ж.-М.Баррозу от 20 января 2009 г.См.
Joint statement by the Czech EU Presidency and the European Commission. Brussels, 06.01.2009; ―Statement of PresidentBarroso on the resolution of the Ukraine-Russia Gas Dispute‖, Brussels (20 January 2009).Реакции и действия руководства ЕС подробно проанализированы в ряде аналитических материалов, в том числе, кпримеру, Pardo Sauvageot E., Opus cit.511См. Pirani S., Opus cit, p. 46.512Statement from the President Barroso and Commissioner Piebalgs on the agreement for the gas monitoring.
EuropeanCommission press-release. 11.01.2009.513См. Pirani S., Opus cit, p. 47.18310 января 2009 г. Евросоюз, Россия и Украина согласовали параметры миссиинаблюдателей, и 11 и 12 января наблюдатели начали работу на ключевых пунктахтранзитной цепи514. Однако это не привело к немедленному возобновлениюпоставок. Помимо представителей ЕС, о готовности участвовать в урегулированииконфликта заявляли и представители секретариата Договора к Энергетическойхартии, предложившие 9 января направить в качестве посредника для разрешенияспора бывшего главу Международного газового союза Дж. Верберга (G.Verberg)515.Тем временем, Украина, ссылаясь на отсутствие «технических соглашений» сРоссией, требовала предоставления «технического газа»516.
В ответ премьер-министрРФ В.Путин, в ходе консультаций с президентом компании ENI П.Скарони,предложил 15 января 2009 г. создать консорциум европейских энергетическихкомпаний, которые заплатят за необходимый технический газ для Украины. Однако,в конечном итоге, этого не потребовалось, так как 19 января Россия и Украинадоговорились об урегулировании конфликта и возобновлении поставок517.Соглашения 19 января 2009 г., заключенные премьер-министрами В.Путиными Ю.Тимошенко и главами компаний «Газпром» и «Нафтогаз», положили конецгазовому противостоянию декабря 2008 г. - января 2009 г., однако по-прежнему неразрешили всех проблем двусторонних отношений в газовой сфере.
В частности,контракт между «Газпромом» и «Нафтогазом», заключенный на период с 2009 по514В Киев прибывают наблюдатели Евросоюза и России: поставки газа могут возобновить уже сегодня//Newsru.com.09.01.2009. URL: http://www.newsru.com/finance/09jan2009/experts.html (Дата обращения: 09.07.2015).515Gazprom Highlights Secretary General Appeals for Conciliation Efforts. GazpromUkraineFacts.
14.01.2009. URL:http://www.gazpromukrainefacts.com/gazproms-position/2009/gazprom-highlights-secretary-general-appeals-conciliationefforts (Дата обращения:18.07.2015).516«Нафтогаз» направил «Газпрому» временное соглашение до 1 февраля. 14.01.2009. URL:http://www.rb.ru/article/naftogaz-napravil-gazpromu-vremennoe-soglashenie-do-1-fevralya/5619487.html (Дата обращения:19.07.2015).517О своей готовности участвовать в этой инициативе заявили представители ENI, EON/Ruhrgas, RWE, GDF/Suez,Wingas, OMV и «Газпром».
Проект также поддержали главы правительств России, Италии и Германии. ПредставителиЕврокомиссии официально в этом начинании не участвовали. См. Pirani S., Opus cit, p.48.1842019 г.518, предусматривал, что Украина будет ежегодно получать порядка 50 млрдкуб.м газа (на условиях «бери или плати»519 в отношении 80% контрактного объѐма).Цена составит 80% от европейской (по формуле net back, то есть за вычетом изевропейской цены транспортных и других издержек) в 2009 г. и 100% в 2010.Контакт также предусматривал возможность введения режима предоплаты запоставки газа, в случае если украинская сторона не будет соблюдать намеченныйграфик платежей520.Немаловажно, что в новом контракте между газовыми компаниям двух странбыло четко указано, что «Газпром» будет поставлять газ напрямую «Нафтогазу»,минуя посредников.
Таким образом, «РосУкрЭнерго» теряла свою посредническуюроль. При этом дочерняя компания «Газпрома» «Газпром Сбыт» получала правореализовать 25% импортируемого Украиной газа на внутреннем украинскомрынке521.В контракте оговаривались и объѐмы транзита российского газа через Украину– не менее 110 млрд куб. м в год (до 2019 г.). Также были зафиксированытранзитные тарифы – 1,7 долл. в 2009 г. и 2,04 долл. с 2010 г.
(далее по специальнойформуле с учетом европейских транзитных тарифов и инфляции)522. Кроме того,«Газпром» направил 1,7 млрд долл. в счѐт платы за транзит, что должно было пойтина урегулирование задолженности «РосУкрЭнерго» перед «Газпромом».523518Полный текст соглашения ( в результате «утечки» информации) был опубликован на сайте Украинской правды.
См.Газовое соглашение Тимошенко-Путина. Полный текст. www.ПРАВДА.com.ua. 22 января 2009. URL:http://www.pravda.com.ua/rus/articles/2009/01/22/4462671/ (Дата обращения: 18.07.2015).519То есть в случае «недобора» газа со стороны Украины предусматривались штрафные санкции. См. там же.520См., к примеру, Украинские СМИ опубликовали полный текст газового соглашения с Россией//Lenta.ru. 22.01.2009.URL: http://lenta.ru/news/2009/01/22/text/ (Дата обращения: 07.07.2015).521Там же, а также Pirani S., Opus cit, p.26-27.522Там же.523Кроме того, предполагалось, что «РосУкрЭнерго» передаст на баланс «Нафтогаза» 10 млрд куб.м газа, хранившихсяв подземных хранилищах Украины. См. Pirani S., Opus cit, p.28.185В результате, транзитные поставки газа европейским потребителям быливозобновлены 20 января 2009 г.524 Однако нерешѐнность проблем, лишь частичноурегулированных соглашениями января 2009 г., была подтверждена дальнейшимисобытиями.
Фактически, Украина оказалась неспособна оплачивать газ посогласованной цене и тем более нести штрафные санкции, предусмотренные новымконтрактом.21 апреля 2010 г. в Харькове президентами РФ и Украины Д.Медведевым иВ.Януковичем было подписано дополнение к соглашениям января 2009 г., согласнокоторому Украина получила дополнительную скидку на газ в размере 30% (но неболее чем 100 долларов за 1 тыс. куб. м). Кроме того, договор предусматривалотмену штрафных санкций для Украины в случае недобора газ. В обмен Украинадавала гарантии пребывания российского Черноморского флота в Севастополе до2042 г.
Арендная плата РФ за пребывание Черноморского флота в Украине с мая2017 г.525 должна была составить 100 млн долларов в год, а также средств,получаемых Украиной за счѐт скидки на газ526.Таким образом, анализ новой кризисной ситуации в российско-украинскихгазовых отношениях позволяет утверждать следующее:Как и в 2005-2006 гг., истоки кризиса лежали не в политическихпротиворечиях между Россией и Украиной, а в неурегулированных экономическихотношениях в области поставок газа. Соглашения января 2009 г. позволили снятьостроту кризиса, но не стали ответом на фундаментальные проблемы в российскоукраинских взаимоотношениях в области поставок газа. Прежде всего, несмотря на524См. Российско-украинские газовые конфликты.
Досье. ИТАР-ТАСС. 16 июня 2012. URL: http://tass.ru/info/1128520(Дата обращения: 15.07.2015).525В 2017 г. должно было истечь соглашение между Россией и Украиной по условиям пребывания в УркаинеЧерноморского флота РФ от 1997 г.526См. там же, а также Украина получит дешевый газ из России в обмен на соглашение по Черноморскому флоту - оностанется в Крыму//Newsru.com.- 2010- 21 апреля. URL: http://www.newsru.com/finance/21apr2010/yanukmed.html (Датаобращения: 18.07.2015).186достигнутые договоренности, Украина была неспособна платить рыночную цену заполучаемый из России газ. Кризис 2008-2009 гг.
в очередной раз показал, чтодоговоренности и контракты имеют условное значение в российско-украинскихгазовых отношениях и могут быть – с большой долей вероятности – нарушены илипересмотрены.Ключевуюрольвсоздавшейсяновойкризиснойситуациисыгралипротиворечия внутри украинской политической элиты, прежде всего разногласиямежду президентом Ющенко и премьер-министром Тимошенко. Анализ доступнойдокументации показывает, что именно неконструктивная и непоследовательнаяпозиция украинских переговорщиков стала причиной срыва договорѐнностей,намеченных в конце 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
