диссертация (1169224), страница 37
Текст из файла (страница 37)
«Энергетическое НАТО». Польша и США научат Россию «ответственности»//РИА-Новости. 15.04.2006. URL:http://ria.ru/economy/20060415/46449467.html#ixzz3hSqB5Kah (Дата обращения: 18.05.2015).465Pirani S., Opus cit, c.46.170ими договоренности как подтверждение того, что «Газпром» и «Нафтогаз» остаютсянадежными поставщиками и транзитѐрами газа466.Депутаты Европейского парламента оказались более резки в своих оценках.Так, 11 января 2006 г.
на внеочередном заседании, инициированном делегациейЕвропарламентапоотношениямсУкраиной,рядевродепутатовоткрытоподдержали позиции Украины и выступили с критикой действий России. Вчастности, К.Урлингс (Camiel Eurlings), евродепутат от голландских христиандемократов и глава делегации Европарламента по сотрудничеству с российскойГосдумой, заявил, что, несмотря на законное стремление России добиться рыночныхусловий оплаты за поставляемый на Украину газ, методы, применяемые Россией,неправильны и свидетельствует о стремлении оказать давление на соседнююстрану467.Проявлением «симпатий» к украинской стороне конфликта стал курс ЕС насближение с Украиной в энергетической сфере.
Данные инициативы, кроме всегопрочего, соответствовали стратегии ЕС по включению транзитных стран вевропейское энергетическое пространство468. В частности, ЕС активизировал работув рамках Меморандума о взаимопонимании между ЕС и Украиной в областиэнергетики, подписанного в 2005 г., в том числе по содействию реформамэнергетического сектора в Украине, на что в 2007-2008 гг. ЕС выделил 157 млн евро,и диверсификации поставок газа469. В ноябре 2008 г. были начаты переговоры овступлении Украины в Договор об энергетическом сообществе (подробнее см. вПараграфе 3.2 данной главы).466См.
Piebalgs A. Speaking Notes welcoming the agreement between Gazprom and NaftogazJoint Press Conference with Mr Bartenstein, Austrian Federal Minister for the Economy and Labour.04.01.2006.467См. Ukraine-Russia gas dispute - call for stronger EU energy policy. EU Parliament Press-release. 12.01.2006. URL:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+IMPRESS+20060112STO04233+0+DOC+XML+V0//EN (Дата обращения: 18.07.2015).468Подробнее об этом см. Главу 1, Параграф 1.2.469См.
Joint EU-Ukraine Report. Implementation of the EU-Ukraine Memorandum of Understanding on Energy Cooperationduring 2006. 18.12.2006; Gnedina E., Emerson M. The Case for a Gas Transit Consortium in Ukraine: A Cost-BenefitAnalysis. Center for European Policy Studies. CEPS Policy Brief.N 180. January 2009.171Политика ЕС в отношении России, несмотря на усилия Польши и стран«Вышеградской группы», коренных изменений не претерпела. В прежнем режимепродолжилась работа в рамках Энергодиалога Россия-ЕС. Со стороны ЕС иотдельных стран звучали призывы к активизацию переговоров по ратификацииРоссией Договора к энергетической хартии470.
Лидеры ключевых стран Европы виюне 2006 г. приняли участие в саммите «Группы Восьми» в Санкт-Петербурге, накоторомбылпринятразработанныйэнергетическая безопасность»Россиейпландействий«Глобальнаясвоеобразный ответ России на события зимы 2006г.471«Ответом» ЕС на события 2005-2006 гг. стала, в том числе, корректировкастратегических установок в области энергетики. Это выразилось, в частности, впубликации в марте 2006 г.
«Зеленой книги» Еврокомиссии472, в которой былиприведены направления работы для предотвращения ситуаций, подобных российскоукраинскому газовому кризису. В частности, предлагалось усилить меры посозданию внутреннего энергетического рынка ЕС, росту солидарности междустранами-членами в области энергетики, а также выработке согласованной внешнейэнергетической политики. Кроме того, авторы документа призывали к большейдиверсификации в области зарубежных поставок энергоносителей. Как показалидальнейшие события, и, в частности, принятие Третьего энергетического пакета,именно работа по интеграции и либерализации европейских энергетических рынковоказалась наиболее перспективной и дала конкретные, пусть и неоднозначные,результаты (см.
Параграф 2.3 Главы 2, а также Параграф 3.3 данной главы).470Подробнее о развитии российско-европейских отношений в рамках Энергодиалога Россия-ЕС и переговорах поратификации Россией ДЭХ см. Параграфы 2.1 и 2.2 Главы 2 данной работы.471См. Глобальная энергетическая безопасность. Принято 16 июля 2006 года в Санкт-Петербурге лидерами стран«Группы восьми».
Подробнее о Санкт-Петербургском плане действий см. Главу 1 Параграф 1.2 данной работы.472См. Green Paper. ―A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy‖. Commission of the EuropeanCommunities. Brussels, 08.03.2006. Подробнее о стратегии ЕС в области энергетической безопасности см. Главу 1Параграф 1.3 данной работы.172Что касается освещения российско-украинского конфликта в западных СМИ,уделивших существенное внимание происходящему, подавляющее большинствопубликаций создавали впечатление об исключительной вине России в газовомконфликте.
По широко распространенному представлению, целью «Газпрома» ироссийских властей было оказать на Украину политическое давление и, как иногдаотмечалось, попутно завладеть украинской газотранспортной сетью473.Экспертные оценки, в которых действия России и Украины рассматривалисьпрежде всего с экономической точки зрения, всѐ же присутствовали. Некоторыепредставители западного исследовательского сообщества выражали пониманиелогики действий России.
Так, один из ведущих экспертов Оксфордского институтаэнергетических исследований Дж. Стерн (J.Stern) в своей статье, опубликованной вянваре 2006 г., детально проанализировал события российско-украинского кризиса ипришел к выводу о некорректности оценки действий России как политическимотивированных474.Вышеприведѐнный анализ развития российско-украинского газового кризиса2005-2006 гг. позволяет сделать ряд выводов о значении этих событий дляэнергетических взаимоотношений России и стран Европы:Причины создавшейся зимой 2006 г. ситуации стали не сиюминутныеразногласия или политические противоречия между Россией и Украиной, амноголетние болезненные отношения по линии «импортер-экспортѐр» (а также и473См., к примеру: Smith, K. Defuse Russia's energy weapon/K.Smith// The New York Times.- 16 January 2006.
URL:http://www.nytimes.com/2006/01/16/opinion/16iht-edsmith.html?_r=0; (Дата обращения: 12.07.2015); Buckley, N. GasPressure: why Putin is squandering world prestige in his squabble with Kiev/N.Buckley//Financial Times.- 2006 - January 4;Newnham, R. Oil, carrots, and sticks: Russia’s energy resources as a foreign policy tool/R.Newnham// Journal of EurasianStudies- 2011- Volume 2, Issue 2,p. 134–143. URL: http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S187936651100011X(Дата обращения: 19.07.2015); Engdahl, W. F.Ukraine gas dispute — Has Putin gone nuts?/W.F.Engdahl// Global Research –2006 - January 12. URL: http://www.globalresearch.ca/ukraine-gas-dispute-has-putin-gone-nuts/1719 (Дата обращения:01.08.2015); Дюбьен, А.
Россия-Украина: скрытые механизмы энергетических отношений/ А.Дюбьен// Russie, NEI,Visions N 19. IFRI, France – 2007 - Май.474В частности, он подчѐркивал, что переход к рыночным условиям оплаты за поставки энергоносителей былинициирован Россией в отношении не только Украины, но и подавляющего большинства других стран СНГ, включаяАрмению, Грузию, Азербайджан, Молдавию (за единственным исключением Белоруссии).См. Stern J., Opus cit.173«экспортер-транзитѐр») между двумя странами. Техническая и экономическаясвязь между внутренними поставками газа в Украину и транзитными поставкамив ЕС сделала европейских потребителей заложниками российско-украинскогоконфликта.Россия оказалась не готова в оперативном режиме донести до мировойобщественности свою позицию и представить неопровержимые доказательстваответственности Украины за сбой европейских поставок, что создало угрозы дляэнергетической безопасности ЕС и России.
Очевидно, что усилия антироссийскинастроенных игроков в западном информационном пространстве были болееуспешны. Свою отрицательную роль сыграло участие российской стороны вмало прозрачных схемах закупок газа для Украины в рамках «РосУкрЭнерго» и«УкрГазЭнерго», что создавало существенные репутационные риски для России.Органы Евросоюза и отдельные страны ЕС оказались бессильны не тольковоздействовать на ход конфликта, но и даже проверить информацию,предоставляемую сторонами. Стала очевидна необходимость мониторингаэкспортных потоков из России через территорию транзитных стран.Достигнутые Россией и Украиной договорѐнности в начале 2006 г. не решалифундаментальных проблем их газовых отношений, в частности долговременноговидения ценовой политики на газ для Украины; проблемы управления имодернизации украинской ГТС; наличия непрозрачных и нерыночных схемзакупки газа для Украины.
В частности, уже в середине 2006 г. стало известно овозникшей задолженности Украины перед Россией за поставки газа475.475В материалах, опубликованных к саммиту «Группы Восьми» в июле 2006 г. отмечалось, что Украина не платитсогласованную цены за поставляемой Россией газ и что задолженность Украины за российские энергоресурсыдостигла 800 млн долларов США.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
