диссертация (1169224), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Боровский Ю.В., 2006. c.110-112.409Подробнее см. Боровский Ю.В., 2008.406153странами. Наиболее яркими проявлениями этой зависимости стали так называемыероссийско-белорусские и, в особенности, российско-украинские «газовые кризисы»2005-2006 гг. и 2008-2009 гг., в ходе которых были, хоть и на непродолжительныйсрок410, нарушены поставки европейским потребителям. Это привело к серьѐзныммеждународным реакциямсо стороны руководства ЕС, отдельных стран, а такжедругих международных игроков, включая США.Как Россия, так и руководство Евросоюза предприняли определѐнные усилиядля налаживания проблемы транзита газа через территорию Белоруссии, Украины, атакже Молдавии, в том числе путѐм использования правовых инструментов.
Былиподписаны многочисленные двусторонние соглашения, в которых фиксировалисьобязательства этих стран как транзитѐров российских энергоносителей. В своюочередь страны ЕС сделали ставку на включение транзитных стран, в частностиУкраины и Молдавии, в механизмы ДЭХ и Европейского энергетическогосообщества.Другим возможным решением транзитной проблемы могло было бытьвхождение российских и европейских компаний в газотранспортные сетитранзитных стран. Если в отношении Белоруссии, а также Молдавии России удалосьрешить эту проблему на двусторонней основе411, то в случае с Украиной долгоевремя наиболее перспективным считался проект создания многостороннегогазотранспортного консорциума с участием как российских, так и европейскихкомпаний.Кроме того, естественным (но дорогостоящим) путѐм снижения транзитнойзависимости было развитие альтернативных энерготранспортных маршрутов.Проекты в этой области, запущенные ещѐ в середине-конце 1990-х гг.
(газопроводы410Несколько дней в 2006 г. и две недели в 2009 г. Подробнее см. в Параграфе 3.1 данной главы.Речь, в частности, идѐт о покупке «Газпромом» (который уже являлся собственником газопровода «Ямал-Европа»)«Белтраснгаза» (сначала 50% в 2007 г. и оставшихся 50% в 2011 г.). Подробнее см. Параграф 3.2 данной главы.411154«Ямал-Европа» и «Голубой поток», нефтепровод БТС), уже в начале-середине 2000ых гг. показали свою эффективность. Однако этого было недостаточно для решенияпроблемытранзита,«проблемной»критической.поддержанныепреждетранзитнойРешениемвсегостраныдолжныкрупнейшимипотому–чтоУкраиныбылистатьэнергетическимизависимость–отпо-прежнемуинициированныекомпанияминаиболееоставаласьРоссиейЕСипроектыгазопроводов «Северный поток» и «Южный поток», совокупная мощность которыхпозволила бы существенно сократить или даже свести на нет поставки черезУкраину. В свою очередь, в области экспорта нефти, вслед за успехом БТС, Россияприступила к реализации проекта БТС-2, призванного в ещѐ большей степениснизить транзит через Белоруссию и Украину.Таким образом, российское руководство поставило перед собой амбициознуюцельсоздать газо- и нефтетранспортные мощности, позволяющие свести кминимуму зависимость от всех транзитных стран на европейском направлении.Однако реализация этих крупномасштабных проектов, в частности в газовойобласти, столкнулась с противодействием со стороны Европейской комиссии и рядаевропейских стран, а также политического истеблишмента США.3.1Российско-белорусские и российско-украинские «газовые кризисы» в контекстеэнергетической безопасности России и ЕС (2000-2013 гг.)Наиболее яркими проявлениями зависимости России от транзитных странстали так называемые «газовые кризисы» в отношениях России с Украиной иБелоруссией – острые конфликты по вопросам поставок энергоносителей, в ходекоторых возникали непосредственные риски нарушения транзита в страны Европы.Наиболее резонансными в международном плане стали два крупных газовыхконфликта России и Украины – в 2005-2006 гг., а также в 2008-2009 гг.155Тем не менее, кризисные ситуации, связанные со сложным процессомперехода на рыночные отношения, возникали у России и с другими транзитнымистранами412.
В этой связи наиболее показательны газовые конфликты между Россиейи Белоруссией – другим крупнейшим транзитѐром российских газовых поставок.Российско-белорусские газовые кризисыВ начале 2000-х гг. Россия поставляла Белоруссии природный газ повнутрироссийским ценам413, что было закреплено в договоре 2002 г.414 В обменБелоруссия обязалась гарантировать создание не позднее 2003 г. совместногопредприятия на базе «Белтрансгаза» с участием «Газпрома» для владения иуправления белорусской газотранспортной инфраструктурой, при сохранениипреференциальных условий ценообразования для Белоруссии.
Однако белорусскоеруководство всячески затягивало передачу активов «Белтрансгаза» под контрольсовместного российско-белорусского предприятия. В частности, приватизация«Белтрансгаза» осложнилась разногласиями по поводу стоимости его активов.Результатом стали новые разночтения по ценообразованию для потребителей газаБелоруссии, что в ноябре 2002 г. привело к сокращению на треть экспортныхпоставок «Газпрома» в страну, что Белоруссия компенсировала закупками газа укомпании «ИТЕРА» 415.Разногласия по вопросам поставок газа привели не только к осложнениюроссийско-белорусских энергетических отношений, но и срыву ряда намеченных412Подробнее о взаимоотношениях России со странами СНГ в энергетической области в 2000-2004 гг.
(а также в 1990х гг.) см. Боровский Ю.В., 2006.413В рамках российско-белорусского Соглашения от апреля 2002 г. цена на природный газ для белорусскихпотребителей устанавливалась на уровне пятого ценового пояса РФ (660 руб., или 21 долл. за тыс куб. м.См. Тихонова С.В., Указ.соч.414Соглашение между Правительством РБ и Правительством РФ «О расширении сотрудничества в газовойотрасли» от 12.04.2002 Национальный реестр правовых актов РБ. 2003. №58 3/772. См. Тихонова С.В.
Указ.соч.415См. Тихонова C.В., Указ. соч., с.141-142.156интеграционных проектов в рамках Союзного государства416. В свою очередь слабоеразвитие интеграционных процессов, наряду с провалом планов по передаче активов«Белтрансгаза» под контроль СП с участием «Газпрома», предопределилорешимость России добиваться отхода от льготного режима тарификации поставокгаза Белоруссии.Попытка добиться повышения цены на поставляемый Белоруссии газ былапредпринята на рубеже 2003-2004 гг. В конце 2003 г., ввиду задержки со стороныбелорусских властей с продажей «Белтрансгаза», «Газпром» стал настаивать наувеличении цены на газ для белорусских потребителей417.
Однако власти Белоруссиине соглашались с предложениями «Газпрома» и настаивали на более низкой цене. Врезультате разногласий по ценовому вопросу и отказа белорусских властей создатьсовместное предприятие на базе «Белтрансгаза», «Газпром» прекратил поставки газав Белоруссию с 1 января 2004 г. При этом Белоруссия продолжила получать газ,поставляемый российскими независимыми производителями («Итерой», «ТрансНафтой», «СИБУРом»). Транзит газа в ЕС нарушен не был. Однако когда всеоговоренные в контрактах квоты независимых производителей подошли к концу вфеврале 2004 г., Белоруссия начала несанкционированный отбор газа, направляемоготранзитом по еѐ территории. В ответ «Газпром» на сутки (18-19 февраля) полностьюперекрыл поставки газа в Белоруссию.
Временным решением стало подписаниеновых контрактов Белоруссии с независимыми российскими производителями газа,которые и поставляли газ в Белоруссию до середины 2004 г.418 В июне 2004 г. былнаконец заключен контракт на поставку газа с «Газпромом», в котором былозафиксировано повышение цены на газ для Белоруссии с 2004 г.419 Тем не менее416См. там же.С 30 долларов США (2003 г.) до 54 (2004 г.). См. Боровский Ю.В., 2006, c. 131.418По цене 46 долларов за 1 тыс.
куб.м. См. там же, с. 132.419На 2004 г. была установлена цена в 46 долларов США. Однако, ввиду отсутствия средств у Белоруссии, Россияпредоставила ей кредит в июле 2004 г. См. там же, с. 133.417157прогресса с созданием совместного предприятия «Белтрансгаза» и «Газпрома»достигнуто не было.Отношения снова обострились в конце 2006 г. из-за отказа белорусскихвластей подписать новый контракт на поставки газа на 2007 г., в которомустанавливалась новая цена на газ – 105 долларов на 1 тыс.
куб.м, из которых частьподлежала оплате акциями «Белтрансгаза». При этом белорусское руководствоотказалось подписать и новое соглашение о транзите российского газа потерритории страны. В результате сложных переговоров контракты на поставку итранзит газа были подписаны за несколько часов до конца 2006 г. Таким образом,кризиса с поставками газа в ЕС не возникло420.Однако вскоре возникли осложнения в области транзитных поставок нефтичерез территорию Белоруссии. В начале января 2007 г. Россия ввела ранее неприменявшуюся экспортную пошлину на поставки нефти в Белоруссию, которая напротяжении десятка лет пользовалась подобным льготным режимом, экспортируянефтепродукты, произведенные из дешѐвой российскойнефти421. В ответбелорусские власти ввели беспрецедентную в мировой практике пошлину на транзитнефти в размере 45 долларов за тонну.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
