диссертация (1169224), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Однако в этот период в руководстве компании, по свидетельству одногоиз первых лиц ООО «Газпром экспорт», ещѐ были надежды, что трубопроводы, покоторым поставляется российский газ в ЕС, автоматически получат «освобождение»от режима Третьего энергопакета как стратегическая инфраструктура362. Какпоказало принятие в 2009 г. окончательной версии пакета реформ европейскогоэнергорынка, этим надеждам не суждено было сбыться.В 2009-2011 гг. представители «Газпрома» и российских властей участвовали вряде360неформальныхконсультацийпопроблемампримененияТретьегоПринцип, согласно которому юридические нормы принимаются на уровне сообщества только тогда, когда ониотсутствуют (или не могут быть эффективны) на национальном или местном уровне.361Lenoir J.-C.,Opus cit.362См.текствыступленияС.Комлева,начальникаУправленияструктурированияконтрактови ценообразования ООО «Газпром экспорт», на Европейском Бизнес-Конгрессе (European Business Congress) в марте2011 г.
в Эссене (Германия). Third Energy Package and its impact on Gazprom activities in Europe. URL:http://www.gazpromexport.ru/en/presscenter/speech/ (Дата обращения 22.02.2015)135энергопакета363. «Газпром» указывал своим партнерам в ЕС на то, что долгосрочныеконтракты на поставку газа «Газпрома» с европейскими потребителями (в режиме«бери или плати», с ценовой формулой, привязанной к цене нефти), портфелькоторых на момент 2011 г. оценивался в 4 трлн. куб.
м стоимостью 1 трлн евро до2035 г.364, были заключены при старом правовом режиме и гарантировалиокупаемость крупномасштабных инвестиций компании в разработку газовыхместорождений.Вновыхусловияхруководство«Газпрома»виделорядсущественных рисков.Во-первых, положения о зарубежных операторах сети и разделении активовмогло привести к потере собственности или же прав управления дочернимиструктурами «Газпрома». Даже в случае сохранения газотранспортных активов всобственности компании, по мнению руководства «Газпрома», их возможнаяпередача в управление независимым операторам обесценивала бы сделанныеинвестиции.
При этом Третий энергопакет не предусматривал никаких компенсацийсобственникам, вынужденным подчиниться требованию в отношении «разделенияактивов»365.Во-вторых, изменение структуры газового рынка ставило компанию переднеобходимостью перезаключения своих долгосрочных контрактов на поставку газаиз-за несоответствия их положений в отношении транспортировки новым реалиям.Если раньше контракты на поставку были непосредственно связаны с контрактамина транспортировку, то в условиях действия Третьего энергопакета транспортировкаэнергоносителей подлежала особому режиму, с заключением отдельных контрактов363См.
Конопляник, А.А.Третий энергетический пакет ЕC: последствия для России (проблемы, риски, пути решения).Выступление на семинаре в рамках Форума «Нефтегазовый диалог» Института мировой экономики и международныхотношений РАН, Москва, 11 октября 2011 г. URL: http://www.imemo.ru/ru/conf/2011/11102011/111011_pres_K.pdf (Датаобращения 12.03.2015).364Оценка приведена в выступлении С.Комлева, начальника Управления структурирования контрактови ценообразования ООО «Газпром экспорт», на Европейском Бизнес-Конгрессе (European Business Congress) в марте2011 г. в Эссене.
(Third Energy Package and its impact on Gazprom activities in Europe).365См. там же.136на вход в рыночную зону и выход из неѐ. При этом Еврокомиссия заверила«Газпром», что долгосрочные контракты на поставку будут сохранены. Однакоконтракты на транспортировку, после истечения срока их действия, перезаключеныне будут.
Таким образом, сама схема поставок газа европейским потребителям,обеспеченная системой долгосрочных контрактов, может быть нарушена, что можетпривести к перебоям с поставками. В этой связи руководство «Газпрома» дажерассматривало возможность включения в свои контракты на поставку положения о«форс-мажорных обстоятельствах, связанных с Третьим энергопакетом» 366.Накануне вступления в силу норм Третьего энергопакета в марте 2011дискуссии между российской и европейской стороной по вопросам его применения ипоследствий для энергетического сотрудничества активизировались. В феврале 2011г. министр энергетики РФ С.Шматко направил письмо еврокомиссару по энергетикеГ.Эттингеру,вкоторомпредложилизменитьусловиядействияТретьегоэнергопакета в отношении газовой инфраструктуры, служащей для экспорта газа изРоссии в ЕС.
Одним из вариантов, предложенных российской стороной, былозаключение специального соглашения Россия-ЕС по статусу трансграничнойинфраструктуры. Однако Еврокомиссия это предложение не приняла367. Вдальнейшем, к этому вопросу вернулись на саммите Россия-ЕС в Брюсселе в декабре2012 г.
Однако и там предложение российской стороны о заключении специальногосоглашения принято не было368.Помимо этого, обсуждение отдельных проблем применения Третьегоэнергопакета для энергетических взаимоотношений между Россией и ЕС проходило366Там же. См. также Gudkov, I. Third EU Energy Package: Certain Key Issues from Foreign Investor’s Perspective.Gazprom Legal Departement. Regulation and Liberalization of Energy Markets: Russian Experience and the Third EnergyPackage. Brussels, 4 October 2010. URL: http://www.fstrf.ru/eng/international_activity/meropr/6/Gudkov.pdf (Датаобращения: 02.02.2015).367Там же.368См. Lavrov, S. Russia–EU: Prospects for Partnership in the Changing World/S.Lavrov// Journal of Common Market StudiesAnnual Review. – 2013 – 13 August. URL: http://archive.mid.ru//brp_4.nsf/0/B769A8BF9D89820044257BC6006008F6 (Датаобращения: 07.09.2015).137в формате учрежденного в 2011 г.
Консультативного совета по газу (далее –Консультативный совет369). В этом формате стороны впервые обсудили возможностьадаптации норм Третьего энергопакета применительно к существующей системепоставок газа из России и договорных обязательств «Газпрома».Участники Консультативного совета выделили 4 группы инфраструктурных ирегулятивных рисков, связанных с применением Третьего энергопакета. Вчастности, речь шла о риске невыполнения российской стороной своих контрактныхобязательств, в частности, по объѐмам и условиям поставок газа в ЕС. Другая группарисков была связана с возможным увеличением стоимости российского газа из-заизменения режима транспортировки энергоносителей на территории ЕС.
Кроме того,отмечалось, что под угрозой могут оказаться крупномасштабные инвестиции, впервую очередь в инфраструктуру (третья группа рисков), что может повлечь засобой дефицит газа для европейских потребителей (четвертая группа рисков). Этивызовы для энергетических взаимоотношений России и ЕС были зафиксированы в«Дорожной карте энергетического сотрудничества России и ЕС до 2050 г.»370.В рамках Консультативного совета по газу прошло обсуждение и конкретныхрегулятивных и технических проблем, возникающих для поставок российского газа свступлением в силу Третьего энергопакета371. По некоторым из них былидостигнуты договоренности, наметившие пути преодоления разногласий. Вчастности, было согласовано, что точки поставок газа, фигурирующие вдолгосрочных контрактах, будут сохранены в текущих контрактах, а также смогутбыть зафиксированы и в последующих.
Таким образом, частично решалась проблемаадаптации системы долгосрочных контрактов к режиму транспортировки газа врамках Третьего энергопакета.369Подробнее о Консультативном совете по газу смотрите в разделе «Энергетический диалог Россия – ЕС» в даннойглаве.370Громов А.И., Указ. соч.371См. там же.138Кроме того, представители ЕС приняли предложения российской стороны опроцедуре резервирования газотранспортных мощностей для новой инфраструктурывформате«скоординированнойоткрытойподписки»372.Этапроцедура,направленная на исключение ситуации искусственного дефицита транспортныхмощностей, вошла в подготовленный европейским энергорегулятором ACER проектруководства по новым мощностям, опубликованный в 2013 г.такойрежимрезервированиягазотранспортных373мощностейТеоретически,могбыбытьиспользован для газопровода «Южный поток»374.В рамках Консультативного совета по газу обсуждались и другие вопросы, вчастности,развитиесотрудничествамеждуевропейскимиоператорамигазотранспортных систем и российским Диспетчерским центром ЕСГ (Единаясистема газоснабжения), а также возможность создания скоординированнойДиспетчерской службы.
В этом контексте рассматривалось и развитие Механизмараннего предупреждения (создан в 2009 г.), призванного снизить риски перебоев споставками газа в случае непредвиденных ситуаций, подобных газовым кризисам2005-2006 и 2009-2009 гг.375Таким образом, в ходе работы Консультативного совета по газу был достигнутнекоторый прогресс в области адаптации положений Третьего энергопакета котдельным аспектам российско-европейских газовых отношений. Компромиссудалось найти прежде всего по самым насущным вопросам, прежде всего в том, чтокасается интеграции устоявшейся системы долгосрочных контрактов на поставкугаза в новую структуру европейского рынка.372Универсальный механизм обеспечения долго-, средне- и краткосрочного доступа к газотранспортным мощностямна основе регулярного определения рыночного спроса.
Подробнее см. презентацию Конопляник А.А., 2011 г.373Громов А.И., Указ.соч.374Подробнее о проекте «Южный поток» см. в следующей главе. См. также Yafimava K. European RegulatoryChallenges for South Stream. 4 Dec. 2013. European Parliament, Brussels. The Oxford Insitute for Energy Studies. URL:http://www.oxfordenergy.org/wpcms/wp-content/uploads/2014/06/European-Regulatory-Challenges-for-South-stream-A-WayForward.pdf (Дата обращения: 08.02.20150)375Там же.139На фоне дискуссий по вопросам применения Третьего энергопакета вроссийско-европейских газовых отношениях Еврокомиссия в 2012 г.
использовалановый рычаг для оказания давления на российский газовый концерн. В сентябре2012 г. официально стартовало антимонопольное расследование деятельностикомпании «Газпром» в ряде стран ЕС. При этом годом ранее в офисах «Газпрома» вряде стран ЕС уже были произведены обыски в рамках данного дела. Инициаторомрасследования Еврокомиссии выступила Литва. Помимо Литвы, расследованиекоснулось деятельности «Газпрома» в Болгарии, Чехии, Словакии, Эстонии иЛатвии.Еврокомиссияподозревала«Газпром»внарушенииевропейскогоантимонопольного законодательства по трѐм направлениям. В частности, концернобвинялся в препятствовании свободной торговле газом между странами ЕС,стремлении помешать диверсификации поставок газа в страны Евросоюза, а такженавязывании завышенных цен своим покупателям376.
В 2013-2014 гг. данноерасследование активизировалось на фоне ухудшения отношений между Россией иЕС в связи с украинским кризисом377.К марту 2013 г., когда нормы «Третьего энергопакета» в области разделенияактивов должны были быть полностью выполнены не только европейскими, но изарубежными компаниями-операторами энерготранспортных сетей, для российскойстороны оставался ряд нерешѐнных проблем. Прежде всего, в подвешенномсостоянии оставался вопрос о будущем газотранспортных активов «Газпрома» вЕвропе и, в целом, перспективах дальнейшего присутствия российской компании наевропейских рынках транспортировки и сбыта. При этом самой проблематичной376Antitrust: Commission opens proceedings against Gazprom. Press Release/European Commission, Brussels, 04.09.2012//European Commission website.
URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-937_en.htm (Дата обращения: 09.12.2015).377В апреле 2015 г. Еврокомиссия предъявила «Газпрому» официальные обвинения, в которых сообщила, что пришлак выводу о нарушении «Газпромом» норм европейского антитрастового законодательства. В дальнейшем в СМИсообщалось, что стороны вели переговоры о возможном компромиссном решении, что могло дать возможностьроссийской компании избежать штрафных санкций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
