диссертация (1169224), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Официально Россияперестала быть стороной Договора к Энергетической хартии с октября 2009 г301.Со своей стороны, представители ЕС приняли к сведению предложенияРоссии, однако подтвердили свою приверженность принципам Энергетическойхартии и ДЭХ. В частности, в ходе пресс-конференции по итогам саммита вХабаровске в мае 2009 г.
председатель Еврокомиссии Ж.-М.Баррозу заявил, что«некоторые из российских предложений» заслуживают внимания и могут бытьрассмотрены в контексте модернизации ДЭХ. Однако, подчеркнул он, страны ЕС несобираются отказываться от ДЭХ и продолжают придерживаться его принципов302.Решение российского руководства не ратифицировать ДЭХ и прекратитьпереговорыпоТранзитномупротоколуобъясняются,преждевсего,принципиальным характером противоречий между Россией и ЕС по ряду положенийэтих документов.
В частности, отказ представителей ЕС от уступок в области«интеграционной поправки» в проекте Транзитного протокола, которая выводилавсю территорию ЕС из-под его действия, по сути дела, сводил на нет преимуществадля России от участия в механизмах этого соглашения303.Кроме того, как следует из официальных заявлений, российское руководствосчитало ДЭХ ущемляющим интересы России и, в целом, стран-поставщиковэнергоресурсов. В частности, в сентябре 2006 г.
– через два месяца после саммита«Группы восьми» в Санкт-Петербурге – на заседании Валдайского клуба В.В. Путиндал развѐрнутый комментарий на тему отношения России к ратификации ДЭХ ипереговоров по Транзитному протоколу. Российский лидер подчеркнул, что Россиястремится к равноправным отношениям со своими европейскими партнѐрами всоответствующие международные уведомления». См. Пресс-конференция по итогам саммита Россия-ЕС в Хабаровске.22 мая 2009 г. URL:http://www.kremlin.ru/transcripts/4172 (Дата обращения: 02.02.2015).301По данным сайта Энергетической хартии, официальные уведомления были получены СекретариатомЭнергетической хартии в августе 2009 г. Через 60 дней после этого, а именно 19 октября 2009 г.
Россия перестала бытьстраной-участницей ДЭХ. См. http://www.encharter.org/index.php?id=18302Там же.303См. Фейгин В.И. 2008.116энергетической области. Однако, заявил В.В.Путин, условия соглашения, котороеРоссия, по мнению ЕС, должна ратифицировать, неравноправны в отношении нашейстраны, так как энергетические системы России и ЕС имеют принципиальныеотличия. «Если хотят, чтобы мы допустили в самое сердце нашей сегодняшнейэкономики, в инфраструктуру добычи, в инфраструктуру транспорта, – нам-то чтодадут за это, мы что за это получим? Нам говорят: «Получите то же самое». Но вЕвропе нет такой добычи. И магистральных трубопроводных систем тоже нет», заявил В.В.Путин.
Российский лидер также обратил внимание на процесслиберализации транспортной инфраструктуры ЕС, которая, по его мнению,противоречит интересам как российских поставщиков энергоресурсов, так ирядовых потребителей304.Несмотря на официальные заявления руководства ЕС, позиция России по ДЭХвсѐ же нашла понимание у некоторой части европейской политической элиты иэкспертногосообщества.Так,К.Мандил,бывшийглаваМеждународногоэнергетического агентства (МЭА), в 2008 г.
выступил с рекомендациями поэнергетическим отношениям между ЕС и Россией для руководства Франции,председательствовавшего в Евросоюзе305. В этих рекомендациях было отмечено, что,требуя от России ратифицировать ДЭХ, европейцы хотят навязать России правила,которых не придерживаются сами. «Очень часто отношение Европы к России вобласти энергетики носит менторский характер, несмотря на то, что, во-первых,Россия – суверенная страна, и, во-вторых, что зачастую за европейскиминаставлениями «делай то, что я тебе говорю» могло бы следовать – вполголоса: « ноне делай того, что делаю я», – пишет К.Мандил. Он отмечал, в частности, что Европатребует от России открытия внутренних энергетических рынков, а также304Стенографический отчет о встрече с участниками третьего заседания Международного дискуссионного клуба«Валдай», 9 сентября 2006 года, Ново-Огарево.305С июля по декабрь 2008 г.117обеспечения доступа к энергетической инфраструктуре, но, со своей стороны,препятствует доступу третьих сторон в свои энергосети и вводит ограничительныемеры по отношению к иностранным инвесторам.
Подчеркивая, что подобнаяпозиция несправедлива и непродуктивна, К.Мандил рекомендовал французскомуруководству перестать требовать от России ратификации ДЭХ и уважать еѐсуверенитет306.Представляется, что к решению не ратифицировать ДЭХ Россию подтолкнул иряд событий в российско-европейских энергетических взаимоотношениях рубежа2008-2009 гг. Как уже было отмечено выше, речь идѐт о российско-украинском«газовом кризисе» конца 2008 – начала 2009 гг., который очередной разпродемонстрировал несостоятельность механизмов Энергетической хартии вкризисных ситуациях. Кроме того, российское руководство, позиция которогоподвергалась серьѐзной критике со стороны ЕС в ходе кризиса, столкнулось состремлением ЕС решить вопрос с транзитом газа через территорию Украины безучастия России.В частности, в марте 2009 г., через два месяца после того как вопросы споставками газа на Украину были официально урегулированы, в Брюсселесостоялась конференция, посвящѐнная модернизации украинских газотранспортныхсетей (ГТС).
В данной конференции приняли участие представители украинскихвластей, Еврокомиссии, а также Европейского банка реконструкции и развития(ЕБРР), Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Всемирного банка (ВБ).Представители России на конференцию приглашены не были. По итогам былапринята совместная декларация по модернизации украинской ГТС, которая,согласно этому документу, должна была быть проведена без какого-либо участия306Mandil, C. Sécurité énergétique et Union Européenne . Propositions pour la présidence française. Rapport au PremierMinistre.
21.04.2008.118России и даже без консультаций с российской стороной307. Данная декларациявызвала резкое неприятие представителей России и, в частности, ОАО «Газпром».Руководство компании отмечало, что декларация, по сути дела, предполагаетизменение режима работы ГТС, что неизбежно затронет организацию транзитароссийского газа через территорию Украины, ключевую роль в которой играет«Газпром»308.Значительную роль в выборе времени для окончательного отказа от ДЭХсыграла и подготовка и принятие ЕС Третьего энергетического пакета, который былвнесѐн Европейской комиссией на рассмотрение Европарламента и Европейскогосовета в сентябре 2007 г. и одобрен в июле 2009 г.
Фактически, решение России нератифицировать ДЭХ было обнародовано накануне принятия европейскимилидерами и законодателями Третьего энергопакета, который значительно изменилконтекст российско-европейских энергетических взаимоотношений309.Многие исследователи, преимущественно западные, отмечают, что отказРоссии от участия в ДЭХ произошел на фоне разбирательств в международныхсудебных инстанциях по «делу ЮКОСа». Данные дела были инициированыкомпаниями, позиционирующими себя в качестве «зарубежных акционеров»ЮКОСа и требующими финансовых компенсаций в связи с ликвидацией компании врезультате налоговых взысканий. Данные претензии были, в том числе, основаны наположениях ДЭХ, которые, по мнению сторон обвинения, являются юридическиобязательными для России, применявшей ДЭХ на временной основе вплоть дооктября 2009 г. В ноябре 2009 г.
Постоянная палата Третейского суда Гааги вынесла307См. ЕС и Украина подписали декларацию о модернизации ГТС. Агентство "Интерфакс-Украина". 23 марта 2009.URL:http://podrobnosti.ua/590788-es-i-ukraina-podpisali-deklaratsiju-o-modernizatsii-gts.html(Датаобращения:09.02.2015). Английская версия декларации – URL: http://www.enpi-info.eu/library/content/joint-eu-ukrainian-declarationinvestment-conference-modernisation-ukraine%E2%80%99s-gas-transit-sys (Дата обращения: 07.09.2014).308Тимошенко пообещала России полноправное участие в модернизации ГТС Украины// News.ru. – 2009. - 26 марта.URL: http://www.newsru.com/finance/26mar2009/timoshenko_gts.html ( Дата обращения: 08.12.2014).309Подробнее о Третьем энергопакете см. следующий параграф данной главы.119решение по иску Group Menatep Limited (GML)310, в котором она фактическипризнала Россию связанной положениями ДЭХ311.Однакопредставляется,чтоситуациявокругзападныхсудебныхразбирательств по делу ЮКОСа не могла сыграть определяющую роль в решенииРоссии.
Во-первых, судебные процессы, инициированные западными акционерамиЮКОСа, в том числе GML312, начались задолго до решения российских властей нератифицироватьДЭХ.Решениеголландскогосуда,признавшегодействиеположений ДЭХ в отношении России, было вынесено через полгода послеофициального объявления об отказе России ратифицировать договор.
Во-вторых,признание действия положений ДЭХ в отношении России было лишь частьюаргументации сторон обвинения, стремившихся получить компенсации со стороныРоссии, и само по себе не могло гарантировать им успех313. Таким образом, решениене ратифицировать договор, принятое в середине 2009 г., не могло существеннымобразом сказаться на ходе судебных разбирательств в отношении России, поэтомупредставления о связи между этими двумя событиями зачастую являютсяспекулятивными и не снабжены серьѐзной аргументацией.310GML (Group MENATEP Ltd) представляет интересы трех компаний - Yukos Universal Ltd, зарегистрированной наострове Мэн, и кипрских Hulley Enterprises Ltd и Veteran Petroleum Trust.
GML принадлежит около 70% бывшейкомпании ЮКОС. Владельцы - Л. Невзлин, В.Дубов и др. По мнению российской стороны, данные компаниипредставляют собой «фирмы-пустышки», созданные с целью обеспечения более благоприятного налогового режима(то есть фактически для ухода от российских налогов) – см. Дзядко, Т.
Россия нашла ошибку на $21,7 млрд в решенииГаагскогосудапоЮКОСу/Т.Дзядко//РБК–201502.09.URL:http://top.rbc.ru/business/09/02/2015/54d77a9d9a79470228ddec34.(Дата обращения :09.12.2015).311Westphal, K. Energy Charter Treaty Revisited. German Institute for International and Security Affairs. March 2011. URL:http://www.swp-berlin.org/fileadmin/contents/products/comments/2011C08_wep_ks.pdf (Дата обращения : 09.02.2015).312Судебные разбирательства в голландских судебных инстанциях по иску компании GML начались в 2005 году.
См.Мельников, К., Сарханянц К. Владельцев ЮКОСа признали потерпевшими /К.Мельников, К.Сарханянц // Коммерсант.28.07.2014. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2534105 (Дата обращения 02.03.2015).313Для того, чтобы доказать вину российских властей, было необходимо ещѐ и убедить суд в том, что Россия нарушилаположения ДЭХ в отношении компании ЮКОС, то есть экспроприировала компанию, а не провела принудительноевзыскание налогов, как то доказывала сторона защиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
