диссертация (1169224), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Данная законодательная норма состоит в том, чтоэнергетические компании из третьих стран, желающие приобрести или выступить вкачестве оператора энерготранспортных сетей, должны пройти специальнуюпроцедуру сертификации в два этапа – сначала с участием национальныхрегуляторов, а затем Еврокомиссиии.Разрешение может быть выдано, только если компания, контролируемаялицами из третьих стран, соответствует нормам европейского законодательства вобласти разделения активов. Однако само по себе это ещѐ не гарантируетзарубежнымигрокамвозможностьвладетьиуправлятьевропейскимиэнерготранспортными активами. Помимо соответствия нормам в области разделенияактивов, зарубежные компании, согласно директивам Третьего энергопакета,343См. Громов, А.И.
Становление и первые результаты работы Консультативного Совета по газу (КСГ) в контекстеотношений России и ЕС в газовой сфере/А.И. Громов, В.И. Фейгин В.И.// Научный журнал Российского газовогообщества 2014 . N1.344См. Мельникова, С.И. «Третий энергопакет ЕС»: принять нельзя отказаться/C.И.Мельникова// ИНЭИ РАН - №2март-апрель 2011.345Reciprocity clause (англ.).346Third country clause (англ.).130должны ещѐ и не представлять угрозы для энергетической безопасности ЕС и егочленов. Каким именно образом будет определяться наличие или отсутствие угрозыдля энергобезопасности ЕС, в тексте директив не указано.
Однако отмечено, чтооснованием для решения может быть наличие (или отсутствие) соответствующихсоглашениймеждуЕСи/илиотдельнымистранами-членамисостранойпроисхождения той или иной компании347.Таким образом, европейское законодательство устанавливает отдельныйрежим для инвесторов из третьих стран, отличающийся от обычного режима,установленного для европейских компаний.
При этом, как было описано выше,последние получили от европейских законодателей существенные уступки в правевыбора режима разделения активов, по сути дела сорвав первоначальные планыЕврокомиссии по полному юридическому разделению (ownership unbundling). Вслучае же инвесторов из третьих стран, им необходимо не только доказать, что онисоответствуют нормам в области разделения активов, но и пройти своеобразную«проверку на благонадежность» в отношении угроз энергетической безопасностиЕС.На дискриминационную по своей сути природу «положения о третьихстранах» изначально указывали не только представители «Газпрома» и российскихвластей (подробнее см.
ниже), но даже некоторые европейские эксперты. Вчастности, в своих рекомендациях по энергетической политике ЕС для руководстваФранции в 2008 г. К.Мандил, бывший глава МЭА, писал о несправедливомхарактере «положения о взаимности» и рекомендовал отказаться от него348. Этот же347Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for theinternal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC. Article 11.
Certification in relation to Third Countries;Directive 2009/72/EC of The European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for theinternal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC. Article 11. Certification in relation to Third Countries. URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2009:211:FULL&from=en (Дата обращения: 09.03.2015).348Mandil C., Opus cit.131вопрос поднимали в ходе обсуждения предложений Еврокомиссии по Третьемуэнергопакету в 2008 г. французские парламентарии349.Очевидно, что «положение о третьих странах», наряду с другими нормамиТретьего энергопакета (подробнее см. ниже), напрямую затрагивает интересыРоссии, и, в частности, контролируемого государством крупнейшего поставщикагаза в ЕС ОАО «Газпром»350.
Не случайно в некоторых экспертных и политическихкругах это положение получило известность как «антигазпромовское»351. По даннымсамой компании, на момент принятия «Третьего энергопакета» «Газпром» владелрядомэнергоактивоввЕвропе,втомчислеспециализирующихсянатранспортировке энергоносителей – 48% в компании Europolgas S.A. (Польша), 50%в Wingas GmbH (Германия), 10% в Interconnector (Великобритания), а такжемажоритарным пакетом в газопропроводе «Северный поток» (Nord Stream)352.
Крометого,компанияпланировалапродолжитьинвестициивтранспортныеираспределительные активы в ЕС, что соответствовало еѐ стратегии по максимизацииприбыли от продаж в Европе. Одним из самых перспективных инфраструктурныхпроектов «Газпрома» на момент принятия «Третьего энергопакета» был газопровод«Южный поток»353.Помимо «положения о взаимности», ограничивающего права зарубежныхинвесторов, реформыТретьегоэнергопакета затронулии другие аспектыэнергетических взаимоотношений России и Евросоюза, прежде всего в газовойотрасли.
Фактически, газовая директива Третьего энергопакета и принятые ЕСрегламенты349(регулирования)заложилиосновыструктурыипринциповLenoir J.-C., Opus cit.Единственная российская компания, поставляющая электроэнергию в ЕС, - «Интер РАО». Однако она не владеетактивами, подпадающими под действие «Третьего энергопакета». См.
Топалов А. Россия на двух стульях/A.Топалов//Газета.ру. – 2013- 14 августа. URL:http://www.gazeta.ru/business/2013/08/14/5566237.shtml (Дата обращения:12.03.2015).351«Аnti-Gazrpom clause» (англ).352Проект газопровода «Северный поток», проходящего по дну Балтийского моря, не попал под действие Третьегоэнергопакета. Однако его наземные ответвления OPAL и NEL, проходящие по территории Германии, оказались подограничениями Третьего энергопакета. Подробнее см.
Параграф 3.3 Главы 3.353См. Lenoir J.-C., Opus cit.350132функционирования единого европейского рынка газа, которой, по замыслуЕврокомиссии, должен был стать реальностью к 2014 г354.Предполагается, что в ЕС, вместо отдельных национальных газовых рынков,будут созданы региональные торговые зоны оптового газового рынка с ликвиднымивиртуальными хабами (то есть центрами спотовой торговли, долю которой ЕСстремится всячески увеличить)355. Конфигурации региональных зон изначально небыли определены, однако было предусмотрено, что на каждую придѐтся не менее 20млрд куб. м газа в год, что означало, что лишь несколько стран смогут сохранитьсвои собственные национальные рынки, а другие будут объединены в региональныезоны.
Эти зоны будут соединены газопроводами-интерконнекторами, через которыесмогут осуществляться реверсивные поставки356.Согласно нормам Третьего энергопакета, в корне изменится и систематранспортировки газа: вместо поставок «от пункта к пункту» (point-to-point), котораяранее была привязана к контрактам на поставки, будет налажена система попринципу «вход-выход», где отдельно будут резервироваться мощности для входа ивыхода из рыночной зоны. Именно этот аспект вызвал озабоченность российскойстороны, указывавшую на несоответствие новых правил устоявшейся системедолгосрочных газовых контрактов.Окончательная конфигурация и правила функционирования единого газовогорынкадолжныразрабатываютсябытьопределеныобщеевропейскимдополнительнымирегуляторомнормами,ACER,которыерамочнымируководствами (framework guidelines).
Последние не являются обязательными дляисполнения, однако должны послужить основой для юридически обязательных354См. Yafimava, K. The EU Third Package for Gas and the Gas Target Model: major contentious issues inside and outside theEU. The Oxford Insitute for Energy Studies. April 2013. URL: http://www.oxfordenergy.org/wpcms/wpcontent/uploads/2013/04/NG-75.pdf (Дата обращения: 10.12.2014).355Громов А.И., Указ.соч.356См. там же.133Сетевых кодексов (Network Codes).
Рамочные руководства и сетевые кодексыпосвящены прежде всего вопросам трансграничной организации газового рынка, втом числе правилам распределенияallocation),режимудоступа«третьихгазотранспортныхсторон»кмощностейгазотранспортным(capacityсетям,совместимости сетей, действиям в чрезвычайных ситуациях и т.п.357Очевидно, что такие существенные изменения в принципах функционированияевропейского газового рынка не могли не затронуть Россию как крупнейшегопоставщика газа в ЕС. При этом возникали существенные риски не только дляразвития бизнеса ОАО «Газпром» в Европе, в том числе в рамках крупныхинфраструктурных проектов, но и для всей системы поставок российского газа в ЕС.Поначалу реакция российского руководства и представителей компании«Газпром» на принятие Третьего энергопакета носила скорее сдержанный характер.Вскоре после представления первоначальных предложений Еврокомиссии в 2007 г.представители компании «Газпром» и российских властей обратили вниманиеруководства ЕС и своих европейских партнеров на несоответствие Третьегоэнеропакета, и в частности «положения о третьих странах», нормам международногоправа.
Так, в ходе консультаций с французскими представителями экономических иполитических кругов руководство ОАО «Газпром» в 2008 году дало письменныеразъяснения358 относительно позиции компании по Третьему энергопакету. 359Представители «Газпрома» указывали на то, что особый режим в отношениизарубежных инвесторов, предусмотренный новым европейским законодательством,противоречит как правовым нормам самого же Евросоюза, так и положенияммеждународных договоров, заключенных ЕС. В частности, по мнению руководства357См.
там же.По свидетельству французских депутатов, личная встреча между авторами доклада и представителями компаниитак и не состоялась из-за занятости последних.359Текст ответов представителей «Газпрома» на вопросы по «Третьему энергопакету» полностью вошѐл в отчѐтфранцузских парламентариев по первоначальным предложениям Еврокомиссии, датированный маем 2008 года.358134«Газпрома»,нарушались«субсидиарности»самостоятельно360такиенормыевропейскогоправа,какпринцип(Третий энергопакет фактически лишает государства правапривлекатьзарубежныеинвестиции),атакжепринципыпропорциональности (цели европейских законодателей не оправдывают средства) итерриториальности (действие Третьего энергопакета, предъявляющего требованияиностранным инвесторам, выходит за рамки ЕС).
Кроме того, Третий энергопакет,помнениююристовОАО«Газпром»,нарушалположенияДоговоракЭнергетической хартии в части защиты и поощрения зарубежных инвестиций, атакже положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия-ЕС,Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) и ряда двустороннихдоговоров, заключенных между Россией и странами Евросоюза.Как следует из отчета депутатов французского Национального Собрания отмая 2008 г.361, представители ОАО «Газпром» уже в 2007-2008 гг. проводилипредварительные консультации относительно Третьего энергопакета с Европейскойкомиссией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
